各乡镇人民政府、开发区管委会、新丰路街道办、县政府有关部门：

《丰宁满族自治县冬季清洁取暖既有建筑能效提升试点实施方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

丰宁满族自治县人民政府办公室

2021年9月18日

丰宁满族自治县冬季清洁取暖既有建筑

能效提升试点实施方案

承德市获批财政部、住房和城乡建设部等四部委北方地区冬季清洁取暖城市，我县既有建筑节能改造工程纳入清洁取暖补贴范围，为贯彻落实国家有关建筑节能的法律法规及方针政策，推进我县清洁取暖工作，实现既有建筑能效提升，按照《承德市冬季清洁取暖项目总体实施方案（2021-2023）》、《承德市冬季清洁取暖既有建筑能效提升试点实施方案》有关要求，计划自2021年至2023年开展既有建筑能效提升试点。为加强能效提升管理，确保完成目标任务，依据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《外墙外保温工程技术标准》JGJ144-2019、《农村居住建筑节能设计标准》GB/T50824-2013、《建筑节能工程施工质量验收标准》GB50411-2019等法律法规和建筑节能标准规范规定，2021年全县农村地区需完成1.23万平方米既有建筑能效提升改造任务。结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市节能政策措施，遵循“以人为本、安全可靠、实用经济、适度超前”的原则，通过开展既有建筑能效提升试点，发挥示范引导作用，改善既有建筑室内热环境，提高能源利用效率，降低供热能耗，减少污染物排放，提升建筑品质，增强广大城乡居民的幸福感、获得感。

二、改造区域及时间节点

2021年度农村地区“既有建筑能效提升试点”改造工作，我县确定在将军营镇横河村、两间房村开展，改造任务共1.23万平方米。此项工作确保在2021年11月底前完成。

三、改造内容及补贴政策

（一）改造内容：农村既有居住建筑主要对外墙、屋面、外窗等外围护结构和用能系统进行改造，改造后达到节能率不低于30%的目标。按照《承德市冬季清洁取暖项目既有建筑能效提升工作指引》要求实施。

（二）改造标准：能效提升工程应按照国家有关标准规范设计，严控施工质量，项目竣工后达到《建筑节能工程施工质量验收标准》GB50411-2019要求，其中：保温材料燃烧性能等级不能低于B1级。

（三）补助标准：依据《承德市冬季清洁取暖专项资金管理办法（试行）》规定，农村建筑能效提升工程，中央资金补助82.17元/平方米，地方资金最高补助不超过117.83元/平方米，补助金额最终以决算审计为准。

四、组织实施

（一）调查摸底阶段

确户台账建立：摸底调查，建立确户台账，对改造区域内房屋情况进行详细调查，确定改造户数，房屋面积等基础数据为下阶段改造工作顺利开展打好基础（责任单位：将军营镇政府）。

（二）节能诊断阶段

改造前应进行充分调研，了解原房屋建造年代、结构形式、围护结构现状、室内热环境、取暖方式等，采用现场勘查和理论计算的方式进行，必要时辅以节能检测（责任单位：将军营镇政府、委托第三方检测机构）。

（三）项目设计阶段

1、外墙节能改造：(1)外墙节能改造应采用符合相关标准规定的技术措施；(2)外墙保温应根据农村生产、生活习惯，选择强度高、施工简便、造价可承受的材料和系统，优先选用挤塑聚苯板(XPS)、岩棉等外墙外保温材料；(3)外墙外保温系统节能改造应满足现行行业标准《外墙外保温工程技术规程》JGJ 144所规定的相关技术要求；(4)外墙外保温系统和组成材料的性能应符合现行国家标准的规定。保温材料的燃烧性能不得低于B1级。2、外门窗节能改造：外门窗节能改造应根据既有农房具体情况并综合考虑安全、节能、隔声、通风、采光性能要求。改造后门窗整体性能应符合相关标准的要求（责任单位：将军营镇政府、委托设计单位）。

（四）预算编制阶段

    根据项目设计要求，进行预算编制（责任单位：将军营镇政府、委托预算公司）。

（五）招标工作阶段

办理项目立项、核准等相关手续，完成政府采购前期工作，确定资金拨付方式为直接支付地方镇政府（责任单位：县既有建筑能效提升小组办公室、将军营镇政府、县财政局、县行政审批局）。

（六）项目施工阶段

要严格履行基本建设管理程序，落实建设单位、设计单位、施工单位、监理单位质量安全主体责任，确保按照施工图纸和国家有关规范标准施工（责任单位：将军营镇政府、监理单位、中标企业）。

（七）项目验收和能效测评阶段

节能改造完成后，质量验收资料应包含与能效提升相关的主要材料、设备构件的质量证明文件、进场检验记录、进场核查记录、进场复验报告施工质量验收记录、项目隐蔽工程验收记录等。委托具有资质的第三方能效测评机构对改造工程的节能效果进行测评，确保改造后节能率达到30%以上。测评内容包括：改造前，改造后建筑物耗热量指标或能耗的对比和效果核算，建筑物室内舒适度改善情况等。既有建筑节能改造施工质量验收应在工程全部完成后进行，并应按照验收项目、验收内容进行分项工程和检验批的划分（责任单位：县既有建筑能效提升小组办公室、将军营镇政府、县住建局、中标企业）。

（八）档案管理

能效提升项目档案汇编整理实行闭合管理，分为两部分：一是按照各项目每个阶段分类的建设工程资料档案；二是中央奖补资金从拨付到使用的资金管理档案（责任单位：将军营镇政府）。

五、工作要求

（一）加强组织领导。按照“统一管理、分级负责、强化监督、提高效率”的原则，明确职责，强化部门协同。成立由县政府副县长张亚东任组长，县住建局党组书记、局长齐建国任副组长，县既有建筑能效提升小组、县财政局、县行政审批局、将军营镇政府等相关部门单位主要负责同志为成员的领导小组，统筹协调我县农村地区既有建筑能效提升项目。明确各部门责任，确保责任、措施、投入到位。领导小组下设办公室，主任由县住建局陈勇同志担任。

（二）部门分工负责。各相关部门要提高认识、各司其职、协调联动、密切配合、集中精力做好既有建筑能效提升工作,切实做到有部署、有落实、有成效。各部门要明确1-2名工作人员专门负责此项工作。县住建局负责既有建筑能效提升任务进度的统计上报、档案管理工作，指导做好既有建筑能效提升中的质量工作，严格落实既有建筑能效提升技术标准。县财政局负责统筹安排和监管既有建筑能效提升资金，根据下达任务量及项目进度及时拨付资金。县行政审批局负责指导既有建筑能效提升项目的立项工作，及时办理既有建筑能效提升项目审批手续。县审计局负责按照省、市年度审计计划安排对此项工作进行全面审计工作。将军营镇政府负责落实项目主体责任、改造对象的确定、组织招投标、制定资金补贴程序和办法、组织项目实施及验收、负责项目实施过程中的安全监管工作、以户为单位建立台账、信息和档案的收集汇总、档案管理工作，负责该项目的推进和落实，协调施工过程中出现的矛盾纠纷；做好信息收集并按要求时间报送进展情况到领导小组办公室。

（三）严格程序，规范建设。既有建筑能效提升具有点多、面广、群众工作繁重的特点，施工组织管理具有特殊难度。项目建设责任主体要严格履行立项、设计、招投标、施工许可、监理、验收等基本建设程序，加强施工过程质量安全监管。达到招标标准的项目，要依法进行招标。项目设计单位、施工单位、监理单位、能效测评单位要具备相应资质，施工单位需编制施工组织设计和专项施工方案。项目改造完成后，能效测评单位应对改造工程的节能效果进行评估。

（四）加强督导，定期检查。既有建筑能效提升工作实行月报告、季总结制度，县住建局明确一名工作联络员，并按要求及时向市住建部门报送改造项目进度完成情况，县相关部门要加强对既有建筑能效提升项目的报建、设计、招投标、施工、监理和验收等环节的监管，推动项目建设顺利进行。要定期对工作落实情况进行督导检查，对工作进度落后的进行通报，对工作责任不落实的进行严厉问责。

（五）宣传发动，营造氛围。要广泛宣传既有建筑能效提升政策，动员群众了解、支持和参与能效提升试点，让广大人民群众了解能效提升的实施步骤和重要意义，扩大社会影响，营造良好氛围。

附件1：既有建筑能效提升档案目录（试行）

    附件2：农村既有建筑能效提升领导小组成员

附件3：2021既有住宅外墙保温改造任务到户台账

附件4：既有建筑能效提升档案目录工程资料档案

    附件5：2021既有建筑能效提升申请

附件1

既有建筑能效提升档案目录（试行）

一、工程资料档案

（一）工程档案；

（二）设计档案；

（三）监理档案；

（四）检测报告（国家级能效测评报告）等。

二、资金管理档案

（一）财政部门档案

1.资金下拨文件；

2.拨付明细；

3.拨付凭证等。

（二）住房城乡建设部门档案（城市/县城）

1.支出明细；

2.拨付项目单位凭证等。

（三）乡镇（社区）档案（农村）

1.支出明细；

2.拨付项目单位凭证等。

注：上级部门考核、审计所需档案资料汇编，以届时要求为准。

附件2

丰宁满族自治县农村既有建筑能效提升

领导小组成员

组  长：张亚东  县政府副县长

副组长：齐建国  县住建局局长

成  员：贾艳丰  县财政局局长

吕宗发  县行政审批局局长  

陈  勇  县住建局副局长

张建军  将军营镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由陈勇同志兼任。