为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步促进我县林业高质量发展，提高生态文明建设水平，压实各村保护发展森林草原资源的主体责任，根据省林长办《关于创建林长制改革示范点的通知》（冀林长办字[2022]2号）文件精神，我乡创建林长制改革示范点2个：五员外村、冒哈气村，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，认真贯彻省委、省政府的决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，推进体质、机制创新完善，促进森林资源高质量发展和高效率保护，科学谋划、统筹推进，切实推进林长制改革往深处走、往实里做、往新里创。

二、目标任务

探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量旅游乡镇发展之路。通过2个林长制改革示范村建设带动我乡林业资源持续优化，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽窟窿山。为发展和保护森林资源，积极探索建立森林防火、林业产业、造林绿化等乡镇示范点。

三、工作要求

（一）健全组织

2个示范点支书、主任为村级林长，两委干部为副林长，每名副林长所包区域配备具体护林员。

（二）建立协作机制

建立村级林长制人员的协作机制，形成在林长领导下的副林长协同、齐抓共管工作格局。

村建立林长会议制度，协调解决森林资源在保护发展中的重大问题。林长会议由林长召集，副林长参加，原则上每年召开两次。如遇突发重大事项，林长随时召开专题会议研究。

（三）实施网格化管理

实施网格化源头管理，将村域内林草资源划定网格，明确管护责任，做到全域覆盖。整合优化村护林员管护队伍，组建专职管护巡查组，实行统一管理，确保每个网格都有相应的管护人员和基层林长负责，切实将林草资源保护重心向源头转移，依法履行好林草资源保护管理职责。

（四）工作职责

村林长、副林长主要负责在责任区域内组织开展森林草原资源保护发展工作，及时发现、制止责任区域内破坏森林草原资源行为，并向上级林长报告。

下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

（五）工作制度

完善林长、副林长、护林员工作制度。

（六）主要任务

1、加大生态资源保护力度。严格森林草原资源保护管理，严守生态保护红线，严控林地、草地转为建设用地。严格落实天然林保护修复制度和重点公益林保护政策，完善地方森林生态效益补偿制度。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林草原资源保护，强化野生动植物资源和古树名木保护，确保生物多样性得到系统维护。整合优化现有各类自然保护地，完善政策支持，理顺管理体制，建立健全自然保护地体系。

2、加强森林草原资源生态修复。依据国土空间规划，科学划定生态用地，开展造林绿化、封山育林、加快荒山荒坡治理等重要生态系统保护和修复重大工程。科学开展森林抚育、低质低效林改造、退化草原修复和未成林抚育管护，建立科学的森林草原经营体系，促进林业草原事业高质量可持续发展。结合乡村振兴战略，开展乡村绿化美化行动，积极推进森林城市、森林乡村建设。创新国土绿化机制，广泛开展全民义务植树活动，引导市场主体和社会资本参与，构建形成全社会共建共享的国土绿化新格局。

3、加强森林草原资源灾害防控。坚持森林草原火灾防灭一体化，落实以林长负责制为核心的森林草原防灭火责任制，建立健全联防联控机制，强化森林草原防灭火专业队伍建设，打造现代化森林草原防灭火体系，提高火灾综合防控水平。加强森林草原防火宣传教育和野外火源管控，确保不发生重特大森林草原火灾和重大人员伤亡事故。建立健全重大森林草原有害生物灾害防治责任制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加强森林草原有害生物灾害预测预警预防，重点抓好松材线虫病、美国白蛾等防治工作。

4、全面深化改革创新。深化集体林权制度改革，鼓励各村发展特色经济林、林下经济、花卉苗木、生态旅游、森林草原康养等绿色富民产业，全面提升森林草原对推进区域绿色发展和乡村振兴的贡献率，充分发挥森林草原资源的生态效益、经济效益和社会效益。

5、强化森林草原资源监测监管。健全管理机制，理顺管理机构职能，确保森林草原资源管理工作的连续性和稳定性。建立健全日常监管制度，严格执行森林采伐限额、林木凭证采伐制度，控制源头消耗。加强森林草原执法工作，完善行政执法工作机制，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为，落实森林草原资源保护和发展目标责任。

6、加强基层基础建设。充分发挥护林员、网格员等管护人员作用，实现网格化管理。加强乡林业草原工作机构建设，充实林业草原行政执法队伍，配齐配强执法力量，提升综合执法能力。加强对国土绿化、森林草原质量提升、管护能力建设、森林草原资源监测及森林草原基础设施建设等方面的资金支持，完善森林草原资源生态保护修复财政扶持政策，鼓励、支持社会力量积极参与生态建设，保护生态环境。

四、创新建立两个林长制示范点重要工作

（一）五员外村林长制示范点

1、建设目标。通过创建五员外村林长制示范点，五员外村沟内王营村为我乡整体搬迁村，加大对搬迁区域自然资源发展保护力度，依托优越的森林资源，打造集采摘、民宿、游玩于一体的观光旅游业，增加集体、村民收入。充分发挥森林游憩的多功能性，建立良性循环与持续发展的森林生态体系。

2、建设内容。一是加强森林抚育管护、更新和病虫害的防治，加强林地保护和修复，健全保护管理制度，完善保护管理体系，建成健康可持续的自然生态系统。二是引进县外资金，大力发展森林生态旅游产业，建设具有代表性的绿色康养小镇，打造生态文化教育基地，把各类自然资源与旅游产品开发有机整合。通过多功能生态旅游建设，壮大集体经济，增加农民收入。

（二）冒哈气村林长制示范点

1、建设目标。创建冒哈气村林长制示范点，依托优越的森林资源，充分发挥大峡谷至草原天路旅游精品观光线带头作用，在不破坏自然生态环境的基础上，积极探索农家乐、采摘园、垂钓园、儿童乐园等乡村富民产业，开发绿色观光旅游，推进旅游乡村建设和林长制工作发展。

2、建设内容。积极探索引入社会资本开展生态修复与产业导入有机结合的发展目标，杜绝不恰当开发和过度商业化，严防对生态资源的破坏。持续加强生态保护和执法监督力度，加强林木管护、更新和病虫害的防治，加强林地保护和修复，健全保护管理制度，完善保护管理体系，建成健康可持续的自然生态系统。

五、保障措施

（一）加强组织领导。乡党委、政府作为推行林长制的责任主体，制定出台相关措施，落实必要的经费保障，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保林长制示范村创建。

（二）健全工作机制。建立健全林长会议、信息公开、相互协作、工作督查、考核评价等制度，形成配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作制度，着力构建森林草原资源保护发展长效机制，不断提升森林草原治理体系和治理能力现代化水平。

（三）加大宣传引导。在责任区域显著位置设置林长公示牌，主动接受群众监督。利用广播、网络等媒介大力开展林长制宣传，形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。加强生态文明宣传教育，大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”塞罕坝精神，使保护发展森林草原资源成为共识，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。

（四）严格考核奖惩。建立林长制考核指标体系，严格奖惩。乡级林长负责组织对村级林长的考核，考核结果作为考核村干部的重要依据。对工作突出、成效明显的，予以通报表扬；对工作不力的，责令限期整改。落实生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。