《丰宁满族自治县工业企业投资备案类建设项目“拿地即开工”改革实施方案（试行）》的政策解读

按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发[2019]11号)等相关文件精神，有效整合审批资源，优化再造审批流程，加快推动丰宁满族自治县工业企业投资备案类建设项目进程，提高工业企业项目审批效率，着力营造良好、公平的营商环境，在总结历年来工程建设项目审批改革的基础上，制定该方案。

一、工作目标

县城区域内除涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目；关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目；交通、水利、能源等领域的重大工程以外的的新建、改建、扩建的工业企业项目（不含房地产开发项目），推行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒”的新型工业企业项目管理模式，明确政府部门监管职责，强化企业主体责任和诚信意识，建立健全企业自愿承诺、部门事中监管、联合验收等工作制度，优化办事流程，降低企业制度性成本，推动企业“定地即承诺，拿地即开工”，加快项目建设进度。

二、工作流程

按项目审批流程分为项目前期准备阶段、工程规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。项目在完成备案、取得土地成交确认书、规划方案通过县规委会审查后，企业可以自愿向县“拿地即开工”管理办公室提出申请，获得批准后，出具“拿地即开工”项目确认书，各审批部门凭确认书从优办理审批手续。

三、主要措施

(一)制定创新的工作制度。以优化审批流程、精简审批事项、 压缩审批时间为目标，实行预受理审批制、项目单位承诺制、全程领(代)办制、审批流程清单制等一系列创新的工作制度。

(二)实行区域评估。丰宁满族自治县经济开发区范围内规划的建设用地实行区域性评估，对地震安全性评估、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估及土壤污染调查等可采取政府购买服务方式，由丰宁满族自治县经济开发区负责，委托具备行业技术能力的机构开展相关技术服务，形成整体性、区域化评估结果，提供给进入经济开发区的建设项目共享使用。

(三)推进网上审批。立项、用地、工程规划、施工许可等环节全部使用承德工程建设项目审批管理系统，通过网上系统实现同一项目同一代码全流程、全环节并联，为项目建设单位提供便捷、高效的审批服务。

(四）实行失信惩戒。由行政审批局牵头，建立丰宁满族自治县工业企业项目“承诺免审制”诚信档案、对承诺企业未按承诺进行建设的(不可抗力因素除外)，相关监管部门要及时督促整改，对多次督促整改无效的，按照有关规定顶格处罚，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

丰宁满族自治县人民政府办公室印发《丰宁满族自治县工业企业投资备案类建设项目“拿地即开工”改革实施方案(试行)》的通知