丰宁满族自治县人民政府办公室

关于印发丰宁满族自治县行政执法领域适用

首违不罚实施办法（试行）的通知

各乡镇人民政府，新丰路街道办事处，县各行政执法部门：

现将《丰宁满族自治县行政执法领域适用首违不罚实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

丰宁满族自治县人民政府办公室

    2023年6月16日

丰宁满族自治县

行政执法领域适用首违不罚的实施办法（试行）

第一章  总则

第一条 为优化法治化营商环境，深入推进依法行政，探索包容审慎监管机制，体现宽严相济的法治精神，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，结合我县工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称“首违不罚”是指行为人初次违法且危害后果轻微并能够及时改正的，可以不予行政处罚。如行为人非首次违法但违法行为轻微并能够及时改正，没有造成危害后果的，也可视情形不予行政处罚。

对涉及安全生产、生态环保、食品安全等严重危害人民群众生命财产安全的违法行为，不适用本办法。

第三条 本办法适用于全县各行政执法部门、乡镇（街道）。

第二章  主要内容及要求

第四条 适用本办法应具备以下条件：

（一）1.首次违反综合执法领域法律法规规章等规定；

2.违法行为危害后果轻微，无主观明显违法意图；

3.已主动或在责令改正期限内及时改正违法行为；

（二）法律法规规章规定的其他情形。

（三）综合考虑违法情节，依据实际情况可以不予处罚的其他情形。

第五条 明确执法原则。落实以人民为中心执政理念，坚持预防为先，包容审慎，宽严相济，教育与惩戒相结合原则。

第六条 制定事项清单。全县各行政执法部门要结合部门行政处罚裁量标准和执法实际，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果及社会影响等因素，全面梳理本部门现行有效权责清单，严格制定“首违不罚”清单，明确不予处罚情形。清单制定要做到应列尽列，不予列入清单的事项经县司法局审核确认后报县政府批准。行政执法部门要在本办法实施后15个工作日内完成清单制定，及时在政府门户网站公示，并在7日内报县司法局备案。

“首违不罚”清单由各行政执法部门制定，赋权至乡镇（街道）的行政处罚事项，由赋权事项部门负责制定并告知乡镇（街道）予以执行。

 第七条 规范执法程序。执法人员发现违法行为线索后，应按照有关规定及时核查取证，属于可适用“首违不罚”情形的，由执法人员宣传法律规定，制发《违法行为告知书》，指出违法行为、提出整改要求和期限，违法行为人要做出承诺，并签订承诺书，在期限内完成整改或消除违法状态的，不予处罚。实施过程中形成的材料，按照行政执法立卷标准规范整理并存档。行为人签署承诺书后不履行承诺或未整改到位的，行政执法部门应对其违法行为依法查处，但不得加重处罚，同时将其违法信息按照规定予以公示。

第八条 改进执法方式。推行涉企柔性执法，通过非强制性的执法手段和人性化的执法方式，引导、提醒或鼓励企业自觉履行法律义务，纠正违法行为，消除危害后果。

第九条 规范执法行为。行政执法部门要严格落实行政执法三项制度，坚决杜绝逐利式执法、选择性执法、不规范执法。做到可罚可不罚的不罚，违法必罚的要处罚到位，但不得擅自扩大或者加重处罚，并主动将处罚依据及救济渠道等信息全面准确及时告知行为人。

第十条 严格责任落实。执法部门主要领导为第一责任人，对行政执法行为负重要领导责任；分管领导就分管的行政执法工作负主要责任；直接承办具体行政行为的行政执法人员，对该行政行为负直接责任；共同承办具体行政行为的行政执法人员，是该行政行为的共同责任人。

第十一条 清单动态管理。行政执法部门要适时开展清单实施情况评估，对不便于操作执行、企业和群众争议较大等事项，及时予以调整；对清单外的其他事项，经评估依法可以纳入的，及时纳入清单，并在7日内报县司法局备案。

第十二条 强化宣传引导。落实“首违不罚”是转变执法理念的重要举措，是优化营商环境的现实需要。各行政执法部门要提高政治站位，教育引导本部门执法人员统一思想认识，严格执行本办法各项规定。各新闻媒体要进一步加大对法律法规的宣传力度，引导企业和群众学法守法，依法按章办事，积极支持配合行政部门依法行政，打造严格规范公正文明的执法环境。

第十三条 完善监督机制。行政执法部门要完善内部监督检查机制，公开举报投诉电话，接受社会各界的监督，对落实“首违不罚”定期开展自查自纠，深化认识、总结提升。县司法局要加大执法监督力度，定期对清单制定、实施情况等开展监督检查，对落实不力的及时纠错，下发《行政执法监督通知书》。仍不整改落实的，由县政府对单位主要领导进行约谈并予以通报。对未按规定落实造成不良影响的，移交县纪检监察机关，严肃追究相关人员责任。

第十四条 严格考核奖惩。落实“首违不罚”制度情况纳入年度法治建设考核。因落实“首违不罚”不力造成不良影响的，取消年度评优评先资格。

第三章 附 则

第十五条 本办法暂定试行1年，试行期间，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第十六条 本办法自发文之日起施行。

丰宁满族自治县第一批首违不罚事项清单.xlsx

关于《丰宁满族自治县行政执法领域适用首违不罚轻微不罚实施办法（试行）》的政策解读