丰宁满族自治县教体系统

突发公共事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为指导全县教体系统健全突发公共事件应对机制，提高突发公共事件处置能力，有效预防、及时控制和妥善处理各类突发公共事件，确保师生员工生命财产安全，维护学校正常教学生活秩序，维护社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国教育法》《教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案》《河北省教育系统突发公共事件应急预案》《承德市突发公共事件总体应急预案》《承德市教育系统突发公共事件应急预案》等法律规章。

（三）适用范围

本预案适用于我县各级各类学校的突发公共事件应急处置工作。本预案指导全县教体系统的突发事件应急处置工作。

（四）突发公共事件的分类与分级

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的突发公共紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下几类：

1.社会安全类突发事件 包括：校内外涉及师生员工参与的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教、政治性活动、渗透破坏活动；师生员工非正常死亡、失踪等影响学校和社会稳定的事件。

2.事故灾难类突发事件 包括：学校楼堂馆舍等发生火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、煤气中毒等事故；校内交通事故；校园水面溺水事故；校园踩踏事故；群体性斗殴事故；集体活动事故；造成重大损失和影响的后勤保障事故；重大环境污染事故；影响学校安全稳定的其他突发灾难事故等。

3.公共卫生类突发事件造成（可能造成）损害师生员工健康安全的事件。包括：食物中毒、传染病疫情等校内公共卫生事件；当地发生的可能影响学校的公共卫生事件。

4.自然灾害类突发事件包括：气象、洪水、地质、地震等灾害以及由此诱发的各种次生及衍生性灾害。

5.网络与信息安全类突发事件包括：利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息；可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件等。

6.恐怖性袭击突发事件包括：针对师生员工的绑架、劫持等各类恐怖袭击事件。

7.其他影响学校安全与稳定的突发公共事件。

上述突发公共事件往往相互交叉和关联，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件。对此，应当具体分析，统筹应对。

按照突发公共事件的性质、规模、严重及紧迫程度、可控性、影响范围和可能的发展趋势等因素，各类突发公共事件一般分为：一般（IV级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）等四个级别。具体见各类突发公共事件应急处置中的事件等级划分。

（五）工作原则

1.分级负责，属地管理。按“谁主管、谁负责”的原则；学校发生突发公共事件，教育主管部门在当地党委、政府领导下，协同相关部门，负责做好事件处置和指导、督促工作。

教育和体育局成立突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称“教体局领导小组”），负责指导、督促各级各类学校开展突发公共事件的应对处置工作。

各督学责任区、直属校园、中心小学、民办学校成立突发公共事件应急领导小组（以下简称“领导小组”）；各单位主要负责人是“第一责任人”，同时制定应急预案，完善保障措施；加强与有关部门配合协作。

2.统一指挥，快速反应。各校(园)必须完善领导小组内部的分工协作，做到群防群控，同时加强与其他职能部门的联系沟通，建立快速反应机制。一旦发生突发公共事件，要根据事件类型、级别等因素迅速启动相应预案，做到快速反应，正确应对，果断处置，把问题解决在萌芽状态，减少各种损失。

3.预防为主，平战结合。要立足防范，强化应急预案对日常预防工作的指导作用。加强信息收集和研判，从细节抓起，做到早发现，早研究，早解决。增强应急预案的针对性和操作性，提高应急反应水平。

落实应急预案保障措施。从制度、组织、物质等方面做好充分准备，确保预案一旦启动即能有效实施。

4.区分性质，处置得当。处置突发公共事件（特别是社会安全类事件）要根据事件类型、级别等因素采取相应对策，积极化解矛盾；做好善后工作；维护学校正常秩序。对师生的诉求要晓之以理、动之以情。按“可散不可聚；可顺不可激；可分不可结”的原则进行疏导；对煽动闹事的人员要依法处理，确保社会稳定。

二、应急组织指挥体系及职责

（一）教体局突发公共事件应急处置工作领导小组及职责

突发公共事件应急处置工作领导小组：

组  长：李保锋  教体工委书记、教体局党组书记、局长

副组长：白光军  教体工委副书记、教体局教育总督学

李志新  教体局党组成员、副局长

杜宏峰  县教育督导室主任

隋延华  教体工委委员、学前办主任

倪占丰  教体工委委员

成  员：刘建立  教体局学校安全工作股股长

于鹏昊教体局办公室主任

王桂林教体局人事股股长

李宝军  教体局思政德育股股长

吴海龙  教体局教育股股长

温新泉  教体局后勤管理中心主任

苏继英教体局职成教股股长

刘瑞国教体局财务股股长

李凤明教体局纪检监察室副主任

突发公共事件应急处置工作领导小组主要职责：

（1）定期分析形势，加强预警预报工作；指导督促各学校做好应急保障工作；

（2）完善应急预案和措施，健全突发公共事件应对机制；

（3）组织、指导全县教体系统突发公共事件应急处置工作；协助其他部门处置其所属学校的突发公共事件；

（4）总结突发公共事件处置经验教训，对失职、渎职的单位和个人提出责任追究建议；

（5）重大问题及时报告、请示县委、县政府和市教体局。

（二）教体局领导小组办公室及主要职责

教体局领导小组办公室设在教体局安全稳定办公室。

领导小组办公室主要职责：

（1）承担日常工作，负责及时收集和分析相应数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报教体局领导小组。

（2）及时总结和推广各校（园）处理突发公共事件的经验和做法。

（3）督导、检查各校（园）落实突发公共事件应急处理工作的情况。

（4）根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

（三）各专项处置工作组及主要职责

教体局领导小组下设相应的专项应急处置工作组。

1.组织协调组

组  长：李保锋

成  员：于鹏昊杨德华  李海川  班德国  吕  勇

工作职责：研究政策和措施、提出工作建议，为应急处置工作领导小组决策提供参考；制定和协调落实应急救援工作的各项决策和措施；协调全县教体系统应急救援工作与有关部门之间的工作关系及处理有关重大问题；全面了解掌握事态发展的相关信息。

2.信息宣传组 

组  长：李志新

成  员：徐连臣  李德全  苏继英  王月伟  王小欧  

工作职责：负责领导小组相关工作的文件、材料审核和印发，做好相关会议材料和会议纪要的整理；负责领导小组有关文件、材料的收发、传阅、整理、归档；收集、报告及发布各类相关信息，负责事故处理过程中信息的传阅、相关材料的记录、存档、留存；建立信息网络体系，负责接待各类咨询、采访等，做好宣传报道工作；完成领导小组交办的其他工作任务。

3.应急救援组

组  长：倪占丰

成  员：刘建立赵显立 付亚洲  郑树超

付亚东  于海洋  黄学民  石  凯

工作职责：组织维持事故现场秩序；组织稳定事故现场事态；组织救助现场伤患人员；组织人员救送伤患人员入院就医；随时掌握伤患人员治疗情况等。

4.后勤保障组

组  长：白光军

成  员：刘瑞国温新泉  周海峰  李桂星 盛国平

工作职责：负责全县教育系统应急救援物资保障工作;对应急救援工作的经费支出提出预算方案；督促检查应急救援各项物资保障的落实情况，确保安全、有效、及时完成有关保障任务；完成领导小组的其他工作任务。

5.事故调查处理组

组  长：杜宏峰

成  员：杨柏森  王桂林王殿利 李凤明  张  伟

工作职责：进入事故现场进行调查；查明事故原因、经过；查清事故责任及责任人，提出对责任单位及责任人员处理办法等。安抚事故伤患人员家属情绪；接待听取事故伤患人员家属意见；依法研究提出事故善后解决办法等。

6.舆情管控组

组  长：隋延华

成  员：吴海龙 李宝军  宋玉生  姜海斌  丁  宁  

工作职责：关注社会各界对突发事件的认知、评论，主动进行负面舆情研判预警，时时进行舆情监测。发现网络舆情后，立即对舆情的来源和内容等进行研判，按照快速、畅通原则，及时将情况报告突发公共事件应急处置工作领导小组，提出应急处置措施。主动与公安、网信等部门对接，全力做好舆情管控，有效控制舆情传播范围。

（四）各校（园）突发公共事件应急处置机构

参照教育和体育局应急处置机构职责，结合本校（园）实际设定。

三、信息报送发布和预防预警工作

（一）信息报送发布

1.信息报送原则

(l)迅速：学校发生突发公共事件，必须在第一时间向当地政府和教体局报告。教体局向县委、县政府、市教育局报告，最迟不得超过事件发生后的20分钟。

(2)准确：信息内容必须客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

(3)直报：发生Ⅰ、Ⅱ级事件，要按照中共承德市委办公室《关于进一步规范紧急情况重大事件报告工作的通知》文件要求，按程序向市教体局报告。

(4)续报：突发公共事件信息的报告一般要事前报、事中报、事后报，并根据事件发展情况及时报告。学校发生各类突发公共事件后，在向教育行政主管报告的同时，应向公安等部门报告。

2.信息报送机制

(1) 紧急电话报告系统。教体局领导小组接到突发事件报告后，根据事件类型、规模、紧迫程度和可能的发展趋势，立即电话通告相关人员；情况严重的报告各工作组组长、副组长，同时与事发学校联系，进一步核实情况。

(2)文件报送系统。报告工作组组长的内容要有书面材料，并根据相关预案和领导批示开展工作。对于重要信息，要及时书面报告教体局，教体局根据情况上报县委、县政府、市教体局。

3.信息报送的主要内容

(1)事件发生的基本情况（包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况等）；

(2)事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估计；

(3)学校、当地政府及有关部门已经采取的措施；

(4)公众及媒体等方面的反应；

(5)事件处置过程和结果；

(6)其他需要报送的事项。

（二）预防预警工作

1.教体局要把突发公共事件预防工作分解落实到具体股室和学校，明确责任，完善措施，同时加强各股室的配合协作。

2.结合日常管理工作，不断完善应急预案，同时加强人员培训，努力提高指挥和实战能力。

3.随时做好人力、物力和财力等方面保障准备工作。

4.具体预警工作见各类应急处置相关内容。

四、应急预案启动标准和响应程序

（一）特别重大事件(Ⅰ级)应急响应

各校（园）立即启动相应预案，主要负责人及时到现场组织协调，全力进行应急处置。各校园要立即上报县教体局，教体局启动应急预案，相应应急处置工作组组长带队到现场协调、指导。教体局同时将情况按程序报告县委、县政府和市教体局。

（二）重大事件(Ⅱ级)应急响应

各校（园）立即启动相应预案，主要负责人及时到现场组织协调，全力进行应急处置。各校园要立即上报县教体局，县教体局启动应急预案，相应应急处置工作组组长带队到现场协调、指导。县教体局同时将情况按程序报告县委、县政府和市教体局。

（三）较大事件(III级)应急响应

各校（园）立即启动相应预案，主要负责人及时到现场组织协调，在当地政府统一领导下组织、协调各项工作。各校园要立即上报县教体局，县教体局启动应急预案，相应应急处置工作组组长带队到现场协调、指导。县教体局同时将情况按程序报告县委、县政府和市教体局。

（四）一般事件(Ⅳ级)应急响应

各校（园）立即启动相应预案，主要负责人及时到现场组织协调，在当地政府统一领导下组织、协调各项工作。各校园要立即上报县教体局，县教体局指导各校园进行处置工作；必要时，县教体局派工作组到现场，并视情况决定是否启动应急预案。

（五）预案的启动

应急预案由各教体局应急工作领导小组组长决定启动，领导小组成员必须立即执行。

五、应急保障

（一）信息保障

各校（园）要健全突发公共事件的信息收集、报送、处理机制（注意特殊情况下的信息传递），保持通讯设施完好，确保信息传递及时畅通。

（二）物资保障

各校（园）应事先对处置突发公共事件物资有所安排。加强与政府专用物资储备部门的联系，确保紧急情况下物资及时足额到位。各校园要安排一定的应急物资储备，合理存放，确保紧急情况下的必需。

（三）资金保障

各校（园）每年应在经费预算中安排一定额度应急保障资金，专款专用。同时努力改善应急队伍的工作条件和设施装备。

（四）人员保障

各校（园）要采取必要措施，确保应急领导小组成员随时到位在岗，同时应组建内部突发公共事件应急处置队伍。根据德才兼备和专兼结合的原则，不断优化结构，确保关键时能发挥作用。

（五）培训演练保障

要采取措施，督促应急领导小组成员熟悉自己的职责，学习相应应急处置知识；要加强应急队伍的培训工作，定期进行演练，提高快速反应和协同作战能力。

六、附则

（一）本预案是丰宁满族自治县教体系统处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件，教体局机关、各督学责任区、直属学校、中心小学、民办学校应遵照执行。

（二）对在各类突发公共事件应急处置中表现突出的单位和个人，应予以表彰奖励；对处置不力的单位和个人依据有关法规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）本预案由县教体局制定并负责解释。县教体局根据实际情况变化，及时修订本预案。

（四）本预案自发布之日起实施。