党风廉政建设和反腐倡廉工作制度

为认真贯彻落实上级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，加强廉政、勤政建设，激励领导班子成员廉洁自律，率先垂范，进一步密切干群关系，自觉接受干部和群众的监督，特制定本制度。
一、指导思想：以科学发展观为指导，坚持两手抓、两手都要硬的方针，强化监督约束机制，严肃党纪政纪，搞好党风廉政建设，维护改革、发展、稳定的大局，进一步推动我镇的物质文明、精神文明和政治文明建设。
二、工作原则：坚持全面从严治党，廉洁从政的原则；坚持谁主管谁负责的原则；坚持标本兼治，综合治理的原则；坚持立足教育，预防为主的原则；坚持领导干部廉洁自律，以身作则的原则；坚持严格执法，违法必究的原则。
三、党风廉政建设和反腐败工作实行党风廉政建设责任制。坚持党支部集体领导，党政齐抓共管，廉政监督协调配合，科室各负其责，层层抓落实原则。
四、局领导班子对全局党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，局班子成员对分管科室负责人的党风廉政建设负直接责任；局廉政监督员协助局领导班子抓好党风廉政建设具体工作，履行监督、惩处教育、保护的职能。
五、履行党章关于党内监督的规定和党中央批准的关于加强党内监督的五项规定。重大决策必须经过局办公会集体讨论作出决定。
六、认真落实《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》所提出的八条规定，发挥艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风。
七、建立群众监督制度，党员干部互相监督制度，廉洁自律，自觉接受党纪和政纪的约束，立党为公，勤政为民，在反腐倡廉中起表率作用。
八、每年召开一次领导干部廉洁自律专题民主生活会，进行领导干部述职、述廉和民主评议。
九、发挥廉政监督员作用，对领导班子贯彻执行法律法规、党的路线、方针、政策和遵守党纪政纪党风廉政建设责任制及其各项规章制度情况进行监督。
十、严禁利用行政审批、防雷检测、房屋验收等工作收受服务对象的现金、有价证券、支付凭证及礼物等。
十一、推行政务公开，严格执行财务收支两条线规定。
十二、实施责任追究，坚持实事求是原则，分清集体责任和个人责任，主要责任和次要责任，领导责任和直接责任。
十三、本制度从公布之日起执行。

财务管理制度

为了进一步严肃财经纪律，规范财务管理行为，严控非生产性支出，充分发挥有限资金的使用效率。根据上级有关文件精神和有关财纪法规，结合本镇的实际情况，特制定本制度。

一、资金管理制度：镇机关各部门的财政收支，统一归镇财政所管理，任何部门都不得私设小钱柜，收入统一使用财政部门规定的收款收据收款，并严格实行收支两条线管理，收入及时解缴财政部门规定的账户，任何部门和个人都不得挫支，挫支按违规处罚，坚决执行开户一个行，管理一本帐的原则。

二、经费审批制度：镇主要领导不直接分管财务，所有公务费用指出实行经办人、分管领导、纪委书记和财务主管领导四方联签方可入账，同时，每季度要将公务消费明细在公示栏中进行公示。1000至5000元的开支，由镇长党委书记商量同意后，方可列支；5000元以上的开支，联席会议讨论同意后，方可列支，否则，不予报销。

三、个人借款制度：任何部门和个人原则上都不得借支公款，如确有特殊情况需要借支公款且金额在本人月工资额内，须经镇长批准后方可借支，但必须在其本人下一个月工资中全部收回，否则借款由出纳负责。

四、购物管理制度：镇机关、计生站、企业办等有关部门因工作需要确实要添置办公用品，必须先报计划主管领导审批后报主要领导批准，由财政所统一负责采购，任何部门和个人不得擅自购买或签单，否则一律不予报账。

五、电话管理制度：行政办公室电话、传真机实行包干负责制，原则上只接不打，镇干部与各村工作联系一律使用个人手机，行政办公室电话只负责会议通知和上传下达任务。行政办公室电话每月120元，传真机每月50元，节约不奖，超过部分从行政办公室责任人下月工资中扣除，如有特殊情况超支电话费，凭主要领导批准后，方可追加。

六、招待来客管理制度：上级来客，本着热忱、廉政、节俭从简的原则，严格按照严控支出规定，一律在政府食堂就餐，每餐标准每桌90-110元，不发整包烟。村主干开会，按工作餐每桌90元标准招待。村干部个别来镇办事，凭政府招待券用餐，因特殊情况需在外就餐招待的，必经镇党政主要领导批准后方可外出就餐，一律不准签单，否则不予报账。

七、车辆管理制度：政府车辆由主要领导统一调度，小车修理由司机和财政所所长共同负责签字审批，车辆加油由出纳到石油公司购油，凭卡加油。各部门有公事，确实需要租车由主要领导批准，到财政所开出租车单方可租车，否则，一切费用自理。

八、打、复印管理制度：打印、复印统一在指定地点签单，实行10000万元包干，在非指定地点打印、复印的，不予报销。

本制度自2011年1月1日起执行，本制度未尽事宜，按上级财政部门的有关规定执行，本制度由镇财政所负责解释并监督执行。

党务公开制度

为全面贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步推动党内民主，加强党内监督，改善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平，保障广大干群直接行使民主权利，特制定本制度。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、全面从严治党的方针，以监督、制约领导干部权力为着力点，进一步规范领导干部的从政行为，保持党的先进性，始终做到立党为公，执政为民，促进我镇物质文明、精神文明和政治文明的同步发展
　　二、基本原则

1、依据党的方针、政策和国家法律、法规实施公开；

2、公开的内容应当真实可信及时，公开的结果应当客观公正；

3、公开应突出重点，讲求实效，不搞形式主义；

4、公开要与党建工作目标考核、与村务公开相结合；

5、公开应与本单位实际情况、与广大群众的要求相结合。
　　三、工作目标

1、促进党内民主决策、民主管理、民主监督制度得到进一步落实，民主政治得到进一步加强；

2、强化对领导干部廉洁从政行为的制约，领导干部执行党纪政纪的自觉性进一步提高；

3、增强广大干部群众的民主监督意识，党内事务的透明度进一步提高。
　　四、公开的主要内容：按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都要最大限度地进行公开。具体可分为六个方面：

1、党委的重大决策、决定、决议等。主要包括：由委讨论决定的镇发展计划、从事变动等涉及改革发展、稳定的重大决策的酝酿、拟定、出台；涉及广大群众切身利益的重大问题；重要工作部署及进展情况；群众普遍关注的重要决策、重大改革举措、重要事项的办理、落实情况。

2、党委领导班子自身建设情况。主要包括：党委民主生活会前征集意见情况，会中开展批评和自我批评，查纠问题情况，会后制定的整改措施及向群众反馈的情况；领导干部述职述廉情况；作风建设情况；谈话诫勉情况；重要情况通报和报告情况。

3、领导干部廉洁自律规定执行情况。主要包括：领导干部办理婚丧喜庆事宜、家属和子女从业等个人重大事项报告的情况；拒收礼品礼金情况；执行公车使用管理规定的情况；使用招待费、差旅费、电话费等情况。

4、党委抓基层组织建设情况。主要包括：党员发展公示情况，后备干部推荐情况，入党积极分子情况，民主评议党员情况等。

5、根据实际情况或群众认为有必要公开的党内其它事项。
　　五、公开的形式、时间

1、公开的形式：（1）在适当的地方建立党务公开栏进行公开；（2）通过有关会议、定期通报等形式进行公开；（3）设置党务公开意见箱和接待电话；（4）根据实际情况积极创造其他公开形式。

2、公开的时间：公开的时间要与公开的内容相适应。通过公开栏公开的内容，每季度末公开一次，做到定时定期公开。通过其它形式公开的内容要逐时、逐段及时公开。每次公开后，要认真听取群众意见，对群众提出的合理建议，要积极采纳，对群众反映的问题，要及时加以解决。
　　六、监督保障
　　为保证公开内容的真实性，必须建立健全党务公开的内部监督制度。

1、实行重大事项集体讨论决定制度。凡属方针政策的大事，全局性的问题，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会集体讨论作出决定。

2、实行预公开制度。党委在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在作出决定或办理前将方案公布，充分听取群众意见并进行必要的调整，并在调整后及时公开。

3、建立领导干部接待日制度。要公布每月的领导干部接待群众来访日，负责接访的领导干部要负责受理群众对党务公开的意见、建议，及时答复、处理有关问题。

4、实行实名举报反馈制度。党内署真实姓名举报的，应优先受理，并视情况将处理结果告知该党员干部，听取其意见。

5、充分发挥舆论监督的作用。对党务公开的成功经验要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。

在坚持上述制度的同时，要从实际出发，积极探索、大胆实践，不断完善监督制约机制。

七、组织领导
　　成立镇党务公开领导小组，领导小组下设镇党务公开工作办公室（设在组织科）。办公室成员由领导小组成员单位派人组成，具体负责并指导我镇的党务公开工作。

反腐倡廉教育制度

一、学习目的：加强全体干部思想教育，提高全体干部素质。
二、学习内容：学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神，学习实践科学发展观，学习党在农村的各项方针政策以及中央、省、市、县在各个时期召开的重大会议精神，学习有关法律知识和农业科技知识、外地先进经验等。
三、学习时间：每周三上午8：30，特殊情况有变动的临时通知。
四、参学人员要积极参加学习，遵守学习纪律，不迟到，不早退，认真听讲，记好笔记，学习时不办个人私事，不会客；保持会场安静，不来回走动，不大声喧哗，不交头接耳说话，不看与学习内容无关的书籍和报刊杂志。学习期间手机一律关机。
五、实行点名制度，对迟到、早退者，每次罚款10元，无故缺席者罚款20元。迟到者当日兑现，早退席者下次学习时兑现。因事不能参加学习要履行请假手续。
六、学习与讨论相结合，集中学习与自学相结合，每位参学人员要积极参加讨论，并坚持自学，每月要写出学习心得，年终写出学习总结。
七、学习与实践相结合，学的知识要充分运用到实际工作中去，积极进行调查研究，撰写调查报告，鼓励写出学习理论性文章在报刊上发表。
八、实行考核检查制度，每季度进行一次考试，不定期检查个人学习笔记，考试情况和检查情况记入本人档案，作为年终考核依据。

民主议事制度

为努力提高党委、政府的决策科学化、民主化水平，认真贯彻党的民主集中制，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委议事和决策的基本制度，特制定如下议事制度：

第一条党委的议事形式，主要采取召开党委会议的方式进行。党委（扩大）会议主要是研究决定党委职责范围内的工作事项和部署工作，通报并讨论镇域的发展规划、重大改革方案或上级部署的重要工作，每月至少召开一次。

第二条党委（扩大）会议由书记主持召开，必须有半数以上委员参加方能举行。因故缺席者，条件许可时应由会议主持者会前征求其意见，并于会后向其通报会议情况。

第三条一般情况下，不得以书记会、碰头会代替党委会议或党政办公会，会议要充分发扬民主，与会人员要实事求是地表明自己意见，不得含糊其词。对少数人的不同意见，应予重视，并吸收其合理部分。重要议题要事先确定发言人，行政工作应由行政首长（镇长）说明要讨论决定的问题。

第四条会议讨论的问题，与会人员均须严守机密，不得超前或超越职权范围泄露会议内容。会议做出决定后，应当场确定执行人。对集体作出的决定和决议，个人有不同意见允许保留，允许向上级申诉，但必须无条件服从，并认真贯彻执行，自觉维护集体领导的权威。

第五条会议事项决定表决，坚持少数服从多数的原则，表决可采用口头表决、举手表决，必要时可采用票决式表决形式进行。

第六条党委（扩大）会议的会务工作由党政办公室负责，每次会议记录，并以原稿形式按年度立卷，交档案室存档。查阅经书记签字同意方可。

廉政制度

1、党员领导干部必须以身作则，严格执行廉政建设的各项规定。自重、自省、自警、自励，在党员和人民群众中发挥表率作用。

2、不得利用职权和工作之便，索贿受贿，不得封官许愿、送礼要官。

3、不准用公款请客送礼、大吃大喝，进营业性歌舞厅和观光旅游。来客统一在机关食堂就餐，限定陪客人数。外出开会、学习和参观考察按规定报销，不准在企业兼任职务、搭股分红，不准在部门和企业报销业务外的差旅费，不准从事有偿中介活动。

4、不准参与赌博、嫖娼、卖淫和观看黄色录像，不准无原则闹纠纷，不准乱收费、乱摊派、乱罚款，加重农民负担。不准打骂群众，乱扣群众财物。

5、不准弄虚作假，在下达任务、上报数据、收取税费和解决问题等工作中，都必须坚持实事求是，对上级和人民负责。

重大事项请示报告制度

为了进一步加强和规范紧急重大事项管理工作，确保各级政府主管领导及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项，避免工作失误，特建立重大事项报告制度，明确责任，保证安全、和谐、全面地发展。

一、报告内容

1、上级领导、机关交办的重要事项及完成情况。

2、下级请示、报告的重要事项。

3、发生违法违纪行为或工作中出现重大失误。

4、事关信访稳定、安全防火等突发事件。

5、需要报告的其他重大事项。

二、重大事项报告程序

1、各行政村、政府各部门要执行每项工作报告回音制度，做到事前有请示，事后有报告，保证主要领导和主要领导对工作进展情况做到心中有数。

2、实行逐级报告制度。请示报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真落实，凡重大问题本级无权决定的，要逐级报告，不得超越权限。

3、凡需要报告的重大事项，由报告部门或个人以书面或其他形式报告，紧急事项可先以电话方式汇报，事后补报书面汇报。

4、可事前报告的事宜要事前报告，事前无法报告的，事后应及时报告。

三、重大事项报告要求

1、不按本规定报告或不如实报告个人重大事项的，由镇党委视情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查，在一定范围内通报批评等处理。

2、对于瞒报、漏报，造成重大失误和重大问题的，对主要领导或责任人依法追究行政或刑事责任。

信访接待制度

一、实行信访首问责任制，即来访群众第一个接触咨询的机关同志，他要负责做好接待工作，保证来访群众不闹事，千方百讦稳定来访群众情绪，同时了解掌握来访群众事由，自己能解决的立即解决，不能解决的交由主管领导同志。

二、所有信访事件均实行分级负责，归口办理，即谁主管的业务有信访事件谁负责，自己处理不了请示上级，涉及各部门的事件或重大信访事件由镇信访联席会议商讨解决。

三、镇政府成立了分类信访事件接待处理小组，每个信访小组由镇党委成员代组长，镇政府还成立领导信访接待日值班制度，以便更好的服务于广大信访群众。

四、镇里成立信访办公室，对于来信上访要交由镇信访办同志负责处理。对于三人以下来访，信访办全权接待，做好信访登记并做好处理，对于3－10人来访群众，由信访办值班同志汇同当班领导接待做好，信访登记做好处理，10人以上，由信访办同志汇同当班领导和信访领导小组同志负责接待，做好记录和处理工作。

五、每类信访工作处理小组对于自己所分管的信访工作要摸透情况，从现在开始要主动下访到各村，掌握情况，发现苗头及时制止，要防患于未然。

六、对于一般信访事件三日内由主管同志答复，重大信访事件一星期内答复，给出处理意见，特大信访事件半个月内给出处理意见。

七、对于在信访工作中玩忽职守，隐匿不报，处理不当，造成大规模越级上访的工作人员要给予相应的党

值班值宿制度

为了加强政府机关在下班后的管理，保证夜间来人、来电、接待工作正常，特制定本制度：

一、全体机关干部都有义务参加值班值宿，认真履行制度规定的各项职责。

二、全体机关干部必须按照值班轮流表排序，按时到岗，因公出、事假、病假、不能按时到岗必须向带班领导请假，另行安排值班人员。

三、值班值宿人员，严禁酗酒，对因酗酒不能正常履行值班值宿职责的，要追究责任。

四、值班值宿人员因漏岗或玩忽职守，报告不及时的，造成政府大院经济损失和因未及时将来人、来电反映问题事件传达到领导，造成领导安排工作延误，追究其党政纪责任，触犯法律的追究刑事责任。

六、值班人员要记值班日志，要有交接班签字，随时进行查岗，如不在岗，出现问题，追究值班人员责任，进行经济处罚。七、每位副职以上领导干部值班，每人一周。一般干部每人值班一天。要求留守值班，24小时开机。

八、夜班由宋广学、梁春负责。（夏季：下午五点半---次日早八点半；冬季：下午五点---次日早八点半）