| 索引号： 13563002/2013-00190 | 主题分类： 民政、扶贫、救灾 | 发布机构： 丰宁县人民政府办公室 |
| 成文日期： 2013-09-10 | 文件编号： | 有 效 性： 有效 |
丰宁满族自治县人民政府关于印发丰宁满族自治县综合防灾减灾规划（2011-2015年）的通知
2013-09-10 10时31分浏览次数：
丰宁满族自治县综合防灾减灾规划
（2011-2015年）
为加强全县综合减灾能力建设，提高应对自然灾害能力，最大限度地减少自然灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《承德市综合防灾减灾规划（2011-2015年）》及《丰宁满族自治县十二五国民经济和社会发展总体规划》以及有关政策、法律制定本规划。
一、防灾减灾工作现状及面临的形势
（一）十一五期间防灾减灾工作取得的成效
十一五期间，我县大部分乡镇遭受了干旱、低温冷冻、风雹、洪涝、雪灾等自然灾害，呈现灾害多发并发趋势，给全县经济社会发展带来严重影响。面对严峻灾害形势，县委、县政府高度重视防灾减灾工作，把防灾减灾作为经济社会健康发展的重要保障，各级各部门密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，灾害监测和预警预报能力得到增强，防灾减灾综合能力明显提升，最大限度地减少了人民群众生命财产损失，取得了显著成效。一是防灾减灾管理体制机制和法制不断完善。我县成立了减灾委员会，防灾减灾综合协调职能得到充分发挥。颁布实施了《丰宁满族自治县自然灾害救助应急预案》、《丰宁满族自治县地震应急预案》、《丰宁满族自治县重大气象灾害预警应急预案》、《丰宁满族自治县防汛抗旱应急预案》、《丰宁满族自治县突发地质灾害应急预案》、《丰宁满族自治县突发有害生物事件预案》、《丰宁满族自治县森林火灾事故应急处理预案》等。初步形成了三级（县、乡镇、村）应急救助预案，防灾减灾科学化、正规化建设取得了较大成效。县减灾救灾物资储备网络初步形成，灾害应急反应和应急救助能力明显增强，受灾群众的基本生活得到有效保障。二是防灾减灾管理体系得到强化。县成立了自然灾害救助应急指挥部，初步建立了涉灾部门之间的灾害信息会商、通报、共享及协调机制，启用了自然灾害灾情信息管理系统，实现了灾情信息管理规范化、网络化、科学化，确保在第一时间了解掌握灾情、报告灾情，为救灾减灾工作及时提供了决策依据。三是监测预警机制逐步建立健全。加强气象、水文、地质、地震、森防、农作物病虫害等方面的灾害监测预警系统建设，基本形成了气象、水文、水土流失、森防监测预报，地震、地质灾害预报，农作物病虫害监测预报等多类型、多专业的立体监测预警预报体系，监测网络进一步完善，预警水平得到提高。实施了防汛抗旱、危房改造、饮水安全、公路灾害防治等重大工程，小型水库、小塘坝建设进一步加强，防洪能力进一步提高，中小学危房改造工程、校舍安全工程实施，农村困难群众危房改造工程扎实推进。四是减灾项目建设取得明显成效。积极实施灾后民房恢复重建、农民安居工程、移民搬迁等项目，改善了农村居民住房条件，农村民居抗震设防水平显著提高。加大了防汛抗旱等减灾工程设施的投入力度，建设了一批防灾减灾骨干工程和农村饮水工程，重点区域和重点工程的防灾减灾水平得到有效提高。五是减灾科普宣传全面推进。结合5.12防灾减灾日及全国综合减灾示范社区创建工作，积极开展防灾减灾知识宣传活动，建立了民政牵头，宣传、教体、国土、水利、农牧、林业、地震、气象等部门参与的防灾减灾宣传联动机制、基层经常性防灾减灾知识宣传工作长效机制、中小学防灾减灾知识宣传长效机制，切实加大了厂矿、企业、学校及基层社区防灾减灾知识宣传力度，广大民众防灾减灾意识和避灾自救互救能力普遍增强。六是防灾减灾社会参与程度显著提高。防灾减灾社会动员能力和社会资源整合能力明显增强，在特重大自然灾害面前，社会各界踊跃奉献爱心，积极捐款捐物，形成了一方有难，八方支援的良好社会氛围。
（二）防灾减灾面临的形势和挑战
我县地处河北省北部，分坝上、接坝、坝下三个地貌单元，是自然灾害多发易发县，具有灾害种类多、发生频率高、分布地域广、灾害性损失严重的特点。十二五时期，在全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日渐突出，防灾减灾工作形势严峻。洪涝、低温、干旱、冰雪、病虫害等灾害风险增加。同时，随着城镇化进程明显加快，城镇人口密度增加，基础设施承载负荷不断加大，自然灾害对城镇的影响日趋严重；我县部分农村经济社会发展相对滞后，设防水平偏低，农村居民抵御灾害的能力较弱，自然灾害引发的次生、衍生灾害的风险仍然很大。
十二五时期，全县防灾减灾工作面临诸多挑战：一是灾害救助体系尚不健全，减灾综合协调机制、部门间信息共享和协调联动机制、社会力量参与减灾机制还不够完善。二是灾害监测体系还不够健全，预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设相对滞后。三是防灾减灾基础设施建设有待加强，各类抗灾基础工程设施建设和减灾科技应用滞后，抗御自然灾害的能力较弱。四是基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和救灾装备水平落后。五是各级灾害管理人员业务素质还需进一步提高，减灾专家队伍建设需要进一步加强，各类专业应急救援分队力量相对薄弱。六是减灾宣传教育有待进一步加强，社会团体及广大公众参与度不够，面向乡镇、社区（村）的减灾科普宣传有待进一步深化。
面对严峻的灾害形势和挑战，我县各级政府将防灾减灾工作作为政府社会管理和公共服务的重要组成部分，并纳入经济社会发展规划，将防灾减灾风险列入政府工作的优先事项，有力地推进了防灾减灾工作。同时，随着我县总体经济实力的增强，为防灾减灾提供了重要的物质基础。社会各界积极主动参与防灾减灾，为开展综合防灾减灾工作创造了良好社会氛围。十二五期间，要全面统筹规划综合减灾事业的发展，加快减灾能力建设，健全综合防灾减灾各项体系，切实保障人民群众的生命和财产安全。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终把人民群众的生命安全放在首位，坚持灾前预防和灾后救助并重，防灾减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，充分发挥各级政府在防灾减灾中的主导作用，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，进一步完善自然灾害管理机制，建立健全预测预警、预防抗御、应急指挥救援等机制，不断提高全社会防灾减灾意识和综合防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则
1、政府主导，社会参与的原则。在各级政府统一组织和领导下，各部门密切配合，社会各界广泛参与，调动一切积极因素，发挥各方面的积极性，共同做好防灾减灾工作。
2、以人为本，以民为先的原则。尊重自然规律，关注民生，以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。
3、预防为主，防减并重的原则。坚持防灾、抗灾和救灾相结合，加强自然灾害监测预警预报、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，协同推进防灾减灾各个环节的工作，提高防灾减灾的综合能力。
4、科学规划，重点先行的原则。统筹城乡发展，整合利用现有的防灾减灾资源，科学规划，合理布局，把受灾害威胁严重地区、人口稠密地区作为防灾减灾的重点，集中有限资源，优先安排防灾减灾基础设施工程建设。
（三）规划目标
到十二五末，初步形成应急预案、救灾应急队伍建设、救灾物资储备、灾害信息评估、灾害紧急救援、灾情监测预警等工作体系，建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，应对重特大自然灾害的能力明显提高，全民防灾减灾知识和技能明显增强，因自然灾害造成的死亡人数和直接经济损失明显下降。
1、因自然灾害造成的年均死亡人数比十一五期间明显下降，年均因灾直接经济损失占全县国民生产总值的比例控制在1.5 %以内。
2、防灾减灾工作纳入各级政府国民经济和社会发展规划，并在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾的要求。
3、自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助，灾后重建基础设施和民房普遍达到规定的设防标准。
4、全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识在中小学生及公众中普及率明显提高。
5、全县防灾减灾人才队伍规模不断扩大，结构更加合理，每个城镇社区及行政村至少有１名灾害信息员。
6、按照全国综合减灾示范社区创建标准，使全县12%的社区达到全国综合减灾示范社区标准。城镇社区内建立居民就近紧急疏散和临时安置的避难场所。
7、防灾减灾体制机制进一步完善，提高灾害性天气预报预测准确率，增强防御极端天气气候灾害能力。
三、主要任务
（一）加强自然灾害监测预警预报能力建设
加快自然灾害监测预警体系建设，完善自然灾害监测网络，加强气象、水文、地震、地质、农牧、林业、草原、野生动物疫病疫源等自然灾害监测站网建设，强化部门之间信息共享，提高信息共享服务水平。完善自然灾害灾情上报与统计核查系统，适当增加监测密度，优化功能布局，提高监测水平。建立健全灾害预警预报和信息发布机制，充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信等手段，及时发布灾情预警信息，努力减小灾害损失。
（二）加强防灾减灾信息管理与服务能力建设
提高防灾减灾信息管理水平，科学规划并有效利用各级各类信息资源，拓宽信息获取渠道和手段，提高信息处理与分析水平，完善灾害灾情信息采集、传输、处理和存储等方面的标准和规范。
（三）加强自然灾害风险管理能力建设
建立健全全县自然灾害评估体系，不断提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估水平，完善重特大自然灾害综合评估机制，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。结合重大工程、生产建设和区域开发等项目的可行性研究，开展自然灾害风险评价试点工作，合理利用自然资源，注重生态保护。研究建立减少人为因素引发自然灾害的预防机制。
（四）加强自然灾害工程防御能力建设
加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、防沙治沙、森林草原防火、病虫害防治、野生动物疫病疫源防控等防灾减灾工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。提高城乡建筑物，特别是人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的灾害防御性能，推广安全校舍和安全医院等工程建设。加强中小河流、病险水库、山洪地质灾害的综合治理，加大农田水利设施、抗旱应急水源、农村饮水安全等工程及农机防灾作业的投入力度。加快实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让。
（五）加强城乡区域防灾减灾能力建设
坚持城乡区域发展规划、生态环境改善规划与防灾减灾规划相结合，提高城乡建筑、基础设施、公共服务设施和居民住房的抗震设防水平。积极推进城镇防灾减灾能力建设，加大城市交通、供气、供电、供水、通讯、广播电视、供排水管网、学校、医院等公共基础设施抗灾能力建设和改造，结合广场、公园、学校、体育场等公共设施，建设一批布局合理、设施完备、功能齐全的转移安置群众的应急避难场所。开展城市综合防灾减灾能力建设示范，探索建立城市综合防灾减灾新模式。积极开展全国综合减灾示范社区创建活动。完善城镇社区减灾基础设施，组织社区居民积极参与防灾减灾活动和预案演练，推进城镇社区防灾减灾能力建设。大力开展城乡居民减灾安居工程建设。结合社会主义新农村建设，全面加强农村防灾减灾能力建设。加大对自然灾害严重的镇（乡）、村防灾减灾能力建设的支持力度。
（六）加强自然灾害应急处置与恢复重建能力建设
建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。坚持政府主导和社会参与相结合，建立健全抢险救灾协调联动机制。加强救灾应急装备建设，保障救灾专用车辆、机械设备等装备齐全。加强救灾物资应急保障能力建设，制定物资储备规划，扩大储备库覆盖范围，丰富物资储备种类，提高物资调配效率。充分发挥各类资源在应急救灾物资保障中的作用，建立健全政府储备为主、社会储备为补充、军民兼容、平战结合的救灾物资应急保障机制。加强受灾群众生活保障能力建设，按照自然灾害救助政策，不断提高受灾群众救助质量和生活保障水平，加强重特大自然灾害伤病人员集中收治能力建设。加强灾后恢复重建能力建设，建立健全恢复重建评估制度和重大项目听证制度，做好恢复重建需求评估、规划选址、工程实施、技术保障等工作。加强受灾群众的心理援助，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统、社会关系等方面的恢复重建能力，提高恢复重建监管水平。
（七）加强防灾减灾社会动员能力建设
建立完善防灾减灾社会动员机制，建立畅通的防灾减灾社会参与渠道，鼓励企（事）业单位、社会组织、志愿者等参与防灾减灾工作中来，形成全社会积极参与的良好氛围。充分发挥公益慈善机构、社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理干预等方面作用。指导基层社区建立防灾减灾志愿者队伍，提高志愿者的防灾减灾知识和技能，促进防灾减灾志愿者队伍的发展壮大。
（八）加强防灾减灾人才和专业队伍建设
全面推进防灾减灾人才战略实施，整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突出力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。定期开展针对性训练和技能培训，培育和发展一队多用、军民结合、平战结合的救灾抢险专业队伍。充分发挥人民解放军、武警部队、公安民警、医疗卫生、民兵预备役、国防动员等相关专业保障队伍、红十字会和社会志愿力量等在救灾工作中的作用。加强基层灾害信息员队伍建设，推进防灾减灾社会工作人才队伍建设。加强减灾委员会专家委员会建设，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。
（九）加强防灾减灾文化建设
将防灾减灾文化建设作为加强社会主义文化建设的重要内容，将防灾减灾文化服务作为国家公共文化服务体系的重要组成部分，提高综合防灾减灾软实力。强化各级人民政府的防灾减灾责任意识，提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平，完善政府部门、新闻媒体和社会组织等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。结合全国防灾减灾日和国际减灾日等，根据本地实际情况，结合领导干部、城乡群众、中小学生等宣传对象的需求和特点，有主题、有计划、分阶段开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动。把防灾减灾教育纳入国民教育体系，加强中小学、幼儿园防灾减灾知识和技能驾驭。将防灾减灾知识和技术普及纳入文化、科技、卫生三下乡活动，定期组织三下乡活动志愿者开展集中培训，建立完善活动单位协调沟通机制，提升防灾减灾宣传效果。推动疏散逃生和自救互救能力演练活动的经常性开展，提高公众应对自然灾害的能力。
四、防灾减灾重点项目
（一）自然灾害应急救助指挥系统建设工程
建设县自然灾害应急救助指挥中心，实现县、乡镇（街道办）两级自然灾害应急救助指挥系统与省、市应急救助指挥系统相衔接，实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类信息的及时发送与传递。构建灾害损失评估、预案推演信息系统，为灾害应急救助提供科学决策信息。大幅提升灾害应急救助即时信息高效处理、互联互通与指令信息的快速传达能力。
（二）救灾物资储备工程
根据民政部《救灾物资储备库建设标准》，新建1个建筑面积不少于800平方米的县级救灾物资储备库，全面加强基层救灾物资储备体系建设，完善救灾物资储备管理系统，实现救灾物资信息化管理，提高物资调运保障能力。
（三）综合减灾示范社区和应急避难场所建设工程
按照全国综合减灾示范社区标准，全县12%的社区达到全国综合减灾示范社区创建标准。结合城市发展规划，充分利用城市中心区或人员密集区的学校、大型公共服务设施和城市大型绿地等场所，建设具备应急指挥、应急避难、医疗救治等功能的应急避难场所。在农村灾害易发区，结合乡村布局、人口分布和灾害隐患分布情况，综合利用现有学校、体育场等公共场所，建设乡村应急避难场所。
（四）自然灾害防御和人才队伍培训工程
提高自然灾害防御能力，加强河流、水库、尾矿坝治理，应急供水、供电系统工程，应急疏散道路工程，地质灾害易发地区综合整治等工程建设。对各类灾害应急救援队伍要定期开展针对性训练和技能培训，提高应急救援保障能力，推进灾后救援工作顺利开展。水务、供电、交通、安监、国土、农牧、林业、公安、卫生等部门要按照预案要求，加大项目投入力度，切实提高我县全面综合防灾减灾能力。
（五）防灾减灾宣传教育和科普工程
利用现有设施，开发防灾减灾系列科普读物、挂图和音像制品，编制适合不同群体的防灾减灾教育培训教材，组织开展形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训，开展各类自然灾害的应急演练，加强对各级领导干部和中小学生的防灾减灾宣传教育，增强公众的防灾减灾意识，提高自救互救技能。
五、保障措施
（一）完善工作机制
进一步完善县减灾委员会的综合协调职能，健全各级政府防灾减灾综合协调机制。逐步形成政府统一领导、完善各部门协同配合、上下配合、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，进一步提高全县的抗风险能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会协调稳步发展。
（二）健全应急救灾保障制度和预案体系
加强各级各类防灾减灾救灾预案的制定工作，完善防灾减灾救灾预案体系，不断提高预案的科学性、可行性和操作性。加强灾害管理、救灾物资管理和使用等方面的制度建设，提高防灾减灾工作的规范化和标准化水平。
（三）加大资金投入力度
切实将防灾减灾经费纳入财政预算，建立与地方经济发展相协调并随着经济增长而相应增加的投入机制。加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科普宣传和教育培训的经费投入。加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。探索建立财政支持的重特大自然灾害风险分担机制，通过金融、保险等多元化机制实现自然灾害的经济补偿与损失转移分担。
（四）做好规划实施与评估
本规划的实施由县减灾委员会统筹协调，通过优化整合各类防灾减灾资源，做好组织协调和实施保障工作。县减灾委员会各成员单位要围绕本规划目标和主要任务，以本部门规划为支撑，与本规划有机衔接。各乡镇、大阁街道办事处要结合实际，制定本乡镇、本辖区综合防灾减灾规划。按照规划组织推动本辖区内重大防灾减灾项目建设。县减灾委员会要建立规划监测评估制度，强化规划实施情况的跟踪分析，各成员单位要加强对规划相关领域实施情况的评估。县减灾委员会办公室负责规划实施评估工作，并向县减灾委员会提交规划实施过程中的情况报告。
