在全县森林草原防火工作会议上的讲话
李希友
（2014年9月 日）
同志们：
十月一日开始，我县将全面进入新一轮的森林草原防火期，按照会议安排，我就抓好今冬明春森林草原防火工作讲四个方面意见。
一、认真总结经验，增强做好森林草原防火工作的信心和决心
去年秋冬以来，特别是在春防期间，各乡镇、有关部门在县委、县政府的坚强领导下，坚持把森林草原防火作为一项重要的政治任务来抓，面对火险等级居高不下的严峻形势，统一思想，明确目标，科学部署，狠抓落实，取得了显著成效，圆满完成了四个确保任务目标。整体工作呈现以下几个特点。
重视程度高。傅书记、杨县长亲自研究谋划、调度指挥，县委常委会、政府常务会先后5次研究防火工作，7次召开专门会议安排部署，并通过视频形式将会议直接开到村组，形成了高位推动的工作格局。各乡镇、部门领导始终坚持把防火工作作为首要任务，摆上重要日程，按照县里统一部署，坐镇一线，亲力亲为，有力提升了基层防火工作的凝聚力和战斗力，为防火工作的顺利开展打下了坚实基础。
工作作风实。森林公安局开展了春雷和夜鹰两个全天候打击野外违法用火专项行动，形成了严管、严控、严处的高压态势；工商局等部门高火险期封存了焚烧类祭祀用品，教体局强化了学生教育，民政局严密监管特殊群体，林场严把山林入口，电力、通讯部门对穿林越草设备实施了不间断的排查，等等很多部门依据自身职责，以务实的工作作风为防火工作的顺利开展做出了积极的贡献。
队伍建设强。针对县域面积大，县级专业扑火队扑救半径过长问题，县财政投入资金520万元，为26个乡镇分别组建了8人的专业扑火队，装备水平全部达到专业标准并配备了运兵车辆，全县各级各类扑火队员总人数已经达到1100多人，形成了以县森林消防大队为核心，以乡镇专业扑火队、林牧场准专业扑火队为基础，以矿山扑火队为补充的火灾扑救网络体系。
宣传氛围浓。坚持把宣传做为第一道防线来抓，县广播、电视、网站等主要媒体全面出击，最大限度拓展了覆盖面；各乡镇和有关部门不遗余力、强化宣传，真正做到了电视播起来，喇叭响起来、彩旗飘起来、版面办起来、标语挂起来、禁令贴进来、短信发起来、车辆跑起来。
机制突破大。出台了《森林草原防火责任制实施方案（试行）》，进一步落实了防火成员单位、乡镇、村和林权所有人森林草原防火主体责任、监管责任和领导责任，明确了责任追究制度，详细规定了处罚措施，形成了防火责任长效机制；逐户签订防火告知书，总计达到10万份，有效提升了村民的防火意识，责任意识和自我管理意识；出台了《护林员管理办法》，实施了护林员乡镇负责招聘、管理、考核，职能部门负责监督检查的管理体制，为火灾防控奠定了坚实基础。
科技提升快。完成森林防火综合信息指挥系统建设，实现了林区防火监管、巡查、监测、预警、扑救、避险等各环节高效运行；调试完善了市县两级视频会议专网系统，建立起了更经济、更便捷的即时通信交流方式，有效提升应急管理工作效率；增雨作业能力显著增强。全县人工增雨作业设备已经增至10套，防火期累计实施人工增雨作业23次，发射火箭弹313枚，实施飞机增雨作业3小时，立竿见影地降低了火险等级，技术水平、工作成效走在了全市前列。
同志们，这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导、果断决策的结果，是各乡镇党委、政府精心组织、狠抓落实的结果，是各部门团结协作、齐抓共管的结果，是防火战线广大干部群众、护林员、扑火队员尽职尽责，顽强奋战的结果。他让我们看到了丰宁有一支团结协作，顾全大局，能谋善断，敢打硬仗的干部队伍。同时，也用实践证明，森林草原火灾可防可控，只要大家坚定信心，下定决心、树立恒心、万众一心，把该做的事情做好，我们就能够打赢森林草原防火这场硬仗。
二、科学研判形势，增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县森林草原防火工作还有一些新情况、新问题，面临的形势不容忽视。一是气候环境给森林防火工作带来的不利影响不容忽视。近几年，我县防火期内干旱、大风等极端天气明显增多。据气象部门初步预测，今年防火期，我县降水总体与常年持平略偏少，平均气温略偏高，火险等级将居高不下，森林防火工作面临着严峻挑战。二是林草植被条件和人为活动潜在的火灾危险不容忽视。随着林业生态工程的实施和封山禁牧措施的落实，我县有林面积已经达到了674万亩，森林覆盖率达到了51.44%，虽然今年降水偏少，但在6月份是山体植被重要生长期，全县降雨量达到了143.2毫米，比常年偏多近一倍，杂草灌木生长茂盛，林草等可燃物载量急剧增多，火灾风险进一步增高。同时，随着生态经济和采矿业的发展，进入林区工作、旅游人员不断增加，野外用火行为更加频繁，农民群众烧茬子、燎地边等传统的生产生活陋习还未彻底根除，恶意纵火案件也客观存在，可以说野外火源管控点多、面广、情况复杂，难度很大。三是森林草原防火工作中存在的薄弱环节不容忽视。由于我县连续几年没有发生重大森林火灾，一些干部群众对形势的严峻性认识还不到位，重视程度有逐渐淡化趋势，存在麻痹思想和侥幸心理，在工作中不能做到持续用力，有始有终，甚至出现厌战情绪；整体工作进展也不平衡。个别乡镇、部门的工作部署仅仅停留在会议上，管护责任、管理措施落实还不到位，一些问题也没有得到有效解决，比如对燎地边、烧茬子行为的监管和打击就做的很不够，虽然我们大会小会反复强调，但是仍然屡禁不止；此外，我们的专职护林员不足，企业、乡、村扑火队人员少、装备差，队伍不稳定，人员流动性较大，与森林草原火灾应急扑救要求还有一定差距。
对于这些问题，各乡镇和有关部门一定要有清醒的认识，牢固树立危机意识和忧患意识，在思想上不能有丝毫的麻痹，在精力上不能有丝毫的懈怠，在工作上不能有丝毫的疏漏，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，切实把森林草原防火工作抓紧抓实、抓出成效。
三、突出工作重点，全力落实森林草原防火各项措施
今年我县森林草原防火工作的总体要求和目标是：认真贯彻预防为主、积极消灭的方针，积极构建乡镇全面负责，部门齐抓共管、社会广泛参与的防火格局，周密安排部署，严格落实责任，看死盯牢火源，强化火情处置，切实做到思想不松懈、领导不松手、工作不松劲、措施不松动，力争实现不发生重大森林草原火灾，不发生进京火，不出现重大人员伤亡事故。围绕这一目标，我们要切实做到五个加强。
（一）加强宣传教育，着力提升群众防火能力。各乡镇和有关部门要把开展防火宣传作为重要举措，贯穿于工作的全过程，要以范围要到边到底、内容要简单明了、形式多种多样为原则，使防火工作真正成为广大群众的自觉行动。一是形式要多。要积极采取印发宣传单、明白纸、刷写和张贴防火标语、设立防火标示牌等形式，进村入户，让群众在家中能了解学习防火知识，在户外随处受到防火提示。特别是村级广播大喇叭，要全部开通，切实发挥作用。二是声势要大。要运用广播、电视等新闻媒体扩大声势，形成强有力的防火舆论氛围。县电视台要设立防火专题栏目，预报和提醒火险等级，同时要制作防火公益游动字幕、专题片和防火公益广告，连续播出。三是角度要准。要注重发挥正面典型的示范引导作用和反面典型的警示教育作用，对典型经验、典型事迹要积极报道，起到交流经验，鼓舞斗志的效果。对违法用火、恶意纵火等行为，要打击一个，曝光一个，要在黄金时段播出，最大限度提高警示作用。
（二）加强隐患排查，着力提升基础防御能力。火灾隐患是森林防火工作中各项矛盾问题的集中体现，隐患不除，火灾难控。高防火期前，防火办要在全县范围组织一次全方位的森林火灾隐患排查整治行动，做到纵向到底，横向到边，不留盲区，不留死角。比如去年我在下乡调研时发现，一些靠山居住的农户，把秸秆、薪柴就堆放在山下，一旦发生火灾，极易出现连锁反应，引发山火。对排查出来的其他隐患要分类登记建档，有针对性地制订整改措施，明确时限，落实责任，确保将各种火灾隐患彻底消除。同时，要建立长效机制，把隐患排查做为整个防火期的重点工作贯穿始终。
（三）加强火源管控，着力提升科学防火能力。减少和避免森林火灾最根本、最直接、最有效的办法，就是坚决管住野外人为用火。要把握重点区域。以各国有林场、森林景区、草原和环京乡镇林区为重点，一是严格巡查。建立完善巡山护林制度，采取把守路口、设卡检查、封山巡查等措施，对进入林区的人员和车辆严格检查、严密排查，坚决把火源控制在山下、林区和草场之外。二是严查隐患。安监、旅游、供电、通讯等有关部门要全员出动，对引发火灾因素、影响扑火因素、妨碍群众撤离火场因素不间断巡回排查。发现问题，先做好防范，再快速整改。三是增人增力。林业局所属的专职护林员，在人员力量摆布上要要向这些重点区域倾斜；特别是对环京四个乡镇要确保有足量管护人员对与北京60公里交界线实施24小时不间断管控，筑起一道严密的防火墙。要管住重点人群。教体局组织各学校加强学生防火教育，教育中小学生不在野外用火、玩火；民政局牵头，对全县流浪乞讨人员统一进行救助看护，派出专人对全县痴、苶、呆、傻等智障人员和精神病患者再排查一遍，对筛查出的高危人员落实人盯人监管。特别强调一点，当前，一些人将纵火作为报复社会、个人的手段，致使人为纵火呈增多趋势，因此，各乡镇、部门一定要进一步摸清底数，对这些人员进行重点监控，决不能让他们脱离监管视线，更不能因为一时的疏忽酿成大的事故。要守住重点时期。在防火紧要期，森林公安局要及时发布封山戒严令。春节、清明等重大节日期间，要倡导文明祭祀并加强火情监测和管控，要增设临时防火检查站，增加临时护林员，加大巡护密度，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守，要实施网格化管理，把巡山守卡和重点盯人的责任分解落实到人。对于打击野外用火，森林公安局要组织一次长期的专项打击行动，时刻保持森林草原防火高压态势。
　（四）加强基础建设，着力提升应急保障能力。要进一步加强防火队伍建设。各类专业扑火对要实行准军事化管理，加强演练，确保一旦发生火灾，能够达到首次扑救成功目标，森林公安局要加强督导和指导，抓好技能战术、安全避险培训和体能训练，确保人员素质达标；在非专业扑火队伍上，要进一步动员更多的骨干企业参与到扑火队伍建设中来，组织企业员工建立业余扑火队，负责协助参与扑火，在较大火灾中承担防止复燃等基础性工作；各乡镇、林场要继续强化半专业和村级义务扑火队建设，每支队伍要至少配备风力灭火机两台以上，每人配备铁锹一把，并备有板斧、镰刀、燃油、照明等设备。各扑火队要密切联系防火办，并在县防火办指导下开展培训和演练，在火情发生时，要接受县防火指挥部的统一指挥，切实做到指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化，成为火灾扑救工作的重要补充力量。要进一步加强资金投入。要建立长效稳定的投入机制。各乡镇要把森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，逐步建立起与森林防火形势相适应，与森林资源增长相适应的投入机制。在防火上要舍得投入，特别是乡镇专业扑火队防火机具要备足，缺少或损坏的要自行购置，做到不等、不靠。有水源条件的，要购置、储备一批以水灭火的扑火装备，以适应新形势下森林火灾扑救需要，据反映，水雾灭火器实用性比较好，建议有条件的乡镇配置一些。高火险期前，督考办、防火办要牵头组织一次防火物资储备专项检查，结果要通报全县。
（五）加强应急准备，着力提升火情处置能力。一是要完善扑火预案。当前，我县已全面进入森林防火期，县防火办、各乡镇、林场要从防大火、扑大火的实战需要出发，抓紧修订完善应急预案。要把预案演练作为森林草原防火工作的重要内容，组织开展经常性的演练，通过演练，检验预案，锻炼队伍，使相关部门和人员熟悉预案内容，明确自身职责，通晓工作流程，切实提高综合防控能力和实战能力。二是要加强预警监测。气象局要积极做好森林草原火险的预测预报，按时向防火指挥部领导成员提供防火旬报、月报及分析资料。要严密监测气象变化，在高火险期适时开展人工增雨作业，降低火险等级。一旦出现火情，要及时提供与火势蔓延、发展密切相关的风向、风速、雨情和湿度情况。各防火部门要与气象部门密切联系，及时下发预警，利用高山了望、远程监控、地面巡逻等手段，全方位、全天候监测火情并提前采取应对措施。三是要做好扑火准备。从现在开始，县森林消防大队、各乡镇专业扑火队要全部上岗驻防，实行24小时值班备勤，全面进入临战状态，集中食宿，严阵以待，要做好扑火装备、车辆、机具的检修、维护、调试工作，确保关键时刻能够拉得出、用得上。四是要确保科学扑救。一旦发生火灾，要立即启动预案，迅速反应，快速出击，在最短时间内做到组织领导到位、扑救人员到位、资金物资到位、技术指导到位，实现打早、打小、打了。各级指挥员要靠前指挥，科学组织扑救，要坚持以人为本，坚决确保扑火人员安全，杜绝人员伤亡事故的发生。
四、强化组织领导，坚决打赢森林草原防火这场硬仗
今冬明春我县森林防火形势严峻，责任重大，任务艰巨。各乡镇、部门一定要加强领导，落实责任，扎扎实实地把各项措施落到实处，确保森林防火工作不出任何问题。
严格责任落实。森林防火能否有效，关键在落实责任。要严格执行《森林草原防火责任制实施方案》，做到谁主管、谁负责，形成责、权相结合的，全社会、全方位的森林草原防火责任机制和上下贯通、全面覆盖的责任体系，各乡镇要切实熟知哪些是自己分内工作，哪些是自己应尽的职责，按照属地原则，进一步细化责任，把各项防范措施抓紧抓好，不能有丝毫闪失。各防火指挥部成员单位、各有关部门要切实提高思想认识，根据自己的职责分工，认真研究谋划，落实具体措施，把该做的工作做好，做细，做实，同时，各乡镇、成员单位、部门之间要加强配合沟通，确保工作形成合力。
严明工作纪律。一是值守纪律。防火期内，要严格执行24小时值班和领导带班制度。党政一把手在高火险期内，没有特殊情况不准离开县境，节假日期间，必须保证至少一人在岗带班。二是信息报送纪律。各乡镇、各有关部门值带班人员手机要保证24小时开机，确保信息畅通。一旦发生火情，要在15分钟内上报防火办、应急办，要坚持有火必报和报扑同步，坚决杜绝瞒报、漏报或越级上报。三是火灾扑救纪律。火灾发生后，要按照分级处置的原则，及时启动应急预案，乡镇主要负责人要第一时间赶赴火灾现场指挥，科学组织扑救，并对扑火安全负责。
严格督导考核。督考办、防火办要切实加大对全县防火工作的检查督导力度，对乡镇村抓防火措施的落实情况、防火值班带班情况等，要做到巡回督导、巡回检查，对存在问题的要限期整改，并及时通报。同时要把督导检查情况每周向县委、县政府和指挥部领导汇报。高火险期，林业局、森林公安局、农牧局要牵头成立督导组，纪检监察部门配合，组成巡查组，进驻一线督导工作。对于责任不落实、工作不到位、扑救不及时等失职渎职行为，要严格按照《森林草原防火责任制实施方案》和森林草原防火责任状，严肃追究相关人员责任，绝不姑息，并做到处理一起，通报一起。
同志们，做好森林草原防火工作，是我们义不容辞的政治责任，是县委、县政府和全县人民对我们的殷切期望。各乡镇、部门一定要牢固树立抓防火就是抓发展、抓和谐、抓稳定的思想，以高度的责任感和紧迫的使命感，周密部署，扎实工作，采取最强有力的措施，不断开创丰宁森林草原防火工作新局面，为丰宁生态建设和县域经济发展做出新的更大的贡献！