丰宁满族自治县人民政府

关于印发《丰宁满族自治县政银企户保金融扶贫

实施方案》的通知

各镇、乡（蒙古族乡）人民政府，开发区管委会，县政府各部门：

《丰宁满族自治县政银企户保金融扶贫实施方案》经县政府七届五十次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年10月13日

丰宁满族自治县人民政府办公室　　　　2016年10月13日印发

丰宁满族自治县

政银企户保金融扶贫实施方案

为深入贯彻中央和省、市扶贫开发工作会议精神，创新金融扶贫信贷产品和服务模式，探索开展政府、银行、企业、农户、保险金融扶贫发展新模式，破解农民融资瓶颈，有效缓解农民融资难、担保难、融资贵的问题，加快农民脱贫致富奔小康步伐，根据《河北省政银企户保金融扶贫实施意见》（冀扶[2016]15号）、承德市扶贫领导小组关于印发《承德市创新金融扶贫机制实施方案（试行）》的通知有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案(扶贫项目引进的域外资金不适用本方案，另行确定)。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于脱贫攻坚的重要战略思想，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，以提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作出发点，以财政扶贫资金为引导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，拓宽多元化融资渠道，解决建档立卡贫困户抵押难、贷款难问题，放大扶贫资金综合效益，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困群众增收致富步伐，促进我县与全国全省全市同步小康目标实现。

二、主要内容

（一）借贷要求

贷款对象。在我县县域内从事符合本县农业产业导向的农业生产、加工、流通的优质扶贫龙龙头企业、农民专业合作社、农民专业合作经济组织、种养殖大户、家庭农场、建档立卡贫困户。贷款主体流动资金，需存入政银企户保合作银行。贷款条件。①符合我县农业产业发展架构和现代农业发展方向;②依法成立的农民专业合作社、家庭农场、农产品深加工企业以及农业产业化龙头企业，须在工商行政管理等部门依法登记注册，持有合法有效的营业执照和相应的生产经营许可证并依法在本地纳税;③经营管理制度健全，会计核算规范，资信度好，具有连续盈利能力和按期还本付息的能力;④在当地合作银行开立结算账户;⑤没有任何未解决的法律纠纷和不良信用记录;⑥必须在合作保险公司投保政银企户保合作农业贷款保证保险;⑦单户贷款不作上述②、③项条件要求。贷款额度。①建档立卡贫困户的贷款额度单户起点1000元，最高额度不超过5万元（含5万元）;②家庭农场、种养殖大户贷款额度单户不超过100万元（含100万元）;③农民专业合作社的贷款额度不超过300万元（含300万元）；④县级扶贫龙头企业一般不超过500万元（含500万元）；⑤市级扶贫龙头企业贷款额度一般不超过1000万元（含1000万元）；⑥省级扶贫龙头企业贷款一般不超过5000万元（含5000万元）。贷款费用。借款人贷款费用由贷款利息、保证保险费、担保服务费组成，贷款利息、保证保险费按政府与银行、保险公司所签订的协议执行，担保服务费原则上不超过贷款本金的1%，保证保险费原则上不超过贷款本金的1%。贷款期限。贫困户贷款期限原则上不超过三年（含展期）。龙头企业、合作组织根据发展的产业、用途和银行规定，合理确定贷款期限。贷款贴息。①单户贴息：对建档立卡贫困户5万元以内贷款按基准利率100%贴息。②对龙头企业和合作社根据带动贫困户数量，实行差别化贴息政策，带动越多，贴息越多，贴息率不超过3%。

（二）贷款流程

申请。由借款人向所在村扶贫工作室提出申请。调查。由乡（镇）金融扶贫工作站在收到村金融扶贫工作室申请后由三级联审工作组实地入户调查，出具调查报告，连同《贷款担保申请表》报县政银企户保金融扶贫平台。审核。由政银企户保金融扶贫平台将乡镇扶贫工作站报送的《贷款担保申请表》汇总后提交监管组进行评审。评审会议原则上每周召开一次，至少5人参加，评审有效，可视贷款规模和额度，临时召开会议。由评审组将评审结果形成《评审意见书》，通知政银企户保金融扶贫平台。担保。政银企户保金融扶贫平台根据《评审意见书》，向银行出具《担保意向书»，与银行签订担保合同。乡、村扶贫工作站室组织反担保材料，与借款人签订反担保合同。借款人可用建设用地、厂房、设备、土地承包经营权、经济林权等资产进行反担保。保险。合作保险机构在担保服务中心安排专门工作人员办公，随时为借款户办理保证保险手续。放款。借款人与合作银行签订贷款合同，银行放款。还款。借款人按照与合作银行签订的贷款合同，按期还款。贴息。借款人还清本息后凭还款凭证到本乡镇扶贫工作站申请贷款贴息，乡镇扶贫工作站审核、汇总后报政银企户保金融扶贫平台，政银企户保金融扶贫平台会同县扶贫办联合审核确认后，予以贴息。

三、工作保障

（一）加强组织领导

1、成立相关组织。成立由县委常委、县政府常务副县长为组长，分管领导为副组长以及相关部门及合作银行、保险公司为成员的政银企户保金融扶贫平台领导小组，共同研究决定有关事项，负责相关工作的组织实施。成立由县委常委、县政府副县长任组长的政银企户保农业合作贷款联审监管领导小组负责对政银企户保政策执行情况的监督检查，发现问题及时整改。

2、成立服务平台。依托丰宁满族自治县供销农民合作社联合社搭建政银企户保金融扶贫服务平台，整合涉农和扶贫资金设立不少于1亿元的贷款担保基金,不少于3000万元的风险补偿基金建立资金池。发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用.由服务平台具体负责"政银企户保"合作农业贷款各项工作；负责担保基金的日常管理，与金融机构、保险公司签订合作协议；负责收集各乡镇上报的拟贷款名单，上报监管小组审核；为审核通过的合作社、企业、农户办理相关手续，以及运行监管、保后跟踪、风险管控、贷款逾期清偿等工作。

3、组建三级联审工作组。建立乡镇金融扶贫工作站、村金融扶贫工作室，联合合作银行信贷人员，组成三级联审工作组。三级联审工作组主要负责对农户个人基本情况、信用情况、是否有不良嗜好、还款能力、还款来源等情况进行保前调查。负责本乡镇金融扶贫工作的宣传发动、综合协调、贷款项目推荐、贷款回收、贷款贴息办理等相关工作。

4、确定合作银行。在驻县商业银行中通过竞争择优的方式选择。合作银行负责对贷款项目进行调查和评估，对经政银企户保金融扶贫平台认可的贷款业务发放贷款并进行贷后管理;负责逾期贷款清偿工作。

5、确定合作保险公司。在驻县保险公司中通过竞争择优的方式选择。合作保险公司负责办理"政银企户保"合作农业贷款保证保险业务。对经政银企户保金融扶贫平台和合作银行共同认可的贷款业务无条件办理保证保险，期限与贷款期限一致。全县农业政策性保险业务由合作保险公司承办。

（二）建立风险防控体制。银行、保险公司、政银企户保金融扶贫平台和乡镇要建立日常沟通机制。借款人出现还贷违约后，启动贷款追偿程序、熔断机制和责任追究机制。贷款追缴。出现还款逾期时，由合作银行牵头，会同政银企户保金融扶贫平台、保险公司和欠款清偿工作组向借款人进行贷款追缴。补偿赔付。损失分担及赔付补偿约定，1、借款人不能按期归还贷款本息，政银企户保金融扶贫平台、合作银行、合作保险公司，三方须按以下程序履行各方义务，由合作银行负责牵头，会同政银企户保金融扶贫平台、合作保险公司，三方联合向借款人追偿逾期贷款，按照三方损失公担比例进行权益分配。2、对于发生的风险贷款，政银企户保金融扶贫平台要切实强化清收责任，采取行政和法律手段，督查相关乡镇、部门做好催收工作。政银企户保金融扶贫平台应积极协调司法部门依法加大对拖欠、逃废债务行为的打击力度，开辟绿色通道，采取简易程序，优先执行，尽可能缩短依法收贷时间，提高结案效率，依法保证各项风险贷款的清收。3、①当借款人未按规定日期归还贷款本金或利息时，合作银行应向借款人发出贷款催收通知书，并同时书面抄送政银企户保金融扶贫平台和合作保险公司。②贷款本金或利息达到约定的赔款等待期以上，借款人仍未能偿还贷款本金或利息的，按照风险防控机制中所约定的程序进行追缴追偿，如不能足额追缴追偿回本息的剩余部分，经政银企户保金融扶贫平台、合作银行、合作保险公司，三方共同确认确实产生贷款损失时，按照10%、10%、80%的比例进行风险共担。政银企户保金融扶贫平台承担风险上限为风险补偿基金总额；合作银行承担风险上限为年度政银企户保合作贷款总额3%；合作保险公司赔偿上限为全县政银企户保合作贷款保证保险总额的150%与全县政银企户保合作贷款总额的3%之和。对建档立卡贫困户形成的贷款本息损失,经县金融扶贫工作领导小组审定后,由风险补偿金和合作银行按照8:2的比例分担。合作银行应首次追缴赔偿结束后向合作保险公司提出索赔申请并提交相关理赔资料，合作保险公司应该在收到合作银行索赔申请之日10个工作日内按照本协议对借款人所欠合作银行贷款本金、利息按照协议比例进行赔付。同时政银企户保金融扶贫平台、合作银行按协议约定比例进行赔付。经政银企户保金融扶贫平台同意后方可从保证金账户中扣收。③根据本协议约定，如合作保险公司赔付金额未超过赔付金额上限的，合作保险公司按约定风险比例向合作银行履行赔偿责任；超过合作保险公司赔付金额上限的超出部分，不再进行赔偿。超出合作银行、合作保险公司赔偿上限的，由政银企户保金融扶贫平台负责超出部分的赔偿。贷款追偿。当贷款损失风险发生后，由合作银行牵头，按合同约定向借款人进行追偿，合作保险公司、政银企户保金融扶贫平台要积极配合并提供相关资料。对有恶意逃避金融债务行为的借款人依法严厉打击，并采取法律措施依法开展追缴清偿工作。熔断机制。当乡镇贷款不良率达到5%时，暂停该乡镇贷款业务，由该乡镇同政银企户保金融扶贫平台、合作银行、合作保险公司及时进行调查，找出原因，提出整改方案。责任追究机制。对在担保各环节中因弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、不负责任而造成不良贷款，严格追究相关人员责任，严肃问责。

（三）加强信用体系建设。金融机构、各乡镇、各部门要大力开展信用宣传教育，增强农户和经济合作组织负责人的信用意识和风险防范能力，合作银行和合作保险公司要开展对贷款户的信用评级工作，并与政银企户保金融扶贫平台实现相关信息的互联互通，建立完善农村信用体系。

（四）建立督查考核制度。把推进政银企户保金融扶贫工作纳入对乡科单位的年度考核内容。各银行通过政银企户保平台放款额度与财政性资金存入比例直接挂钩。对合作银行开展此项工作不利的，除在年度考核排名中有所体现外，经政银企户保金融扶贫工作领导小组批准，下一年度排除出政银企户保金融扶贫合作机构之列。

（五）及时反馈工作进展。建立"政银企户保"农业合作贷款专项简报，定期汇总贷款进度，收集涌现出的先进典型和个人、存在的突出问题，反馈的信息要真实具体，重点突出。

附件1：丰宁满族自治县政银企户保金融扶贫平台领导小组

附件2：丰宁满族自治县政银企户保农业合作贷款联审监管领导小组

附件3：丰宁满族自治县政银企户保金融扶贫平台

附件4：保前调查主要内容

附件5：企业贷款担保申请表

附件6：个人贷款担保申请表

附件7：评审意见书

丰宁满族自治县

政银企户保金融扶贫平台领导小组

组 长： 王国辉 县委常委、政府常务副县长

副组长： 徐树星 县委常委、政府副县长

宋宇宁 县政府副县长

成 员： 李兆武 县扶贫办常务副主任

张志远 县农工委常务副书记

王宏志 县供销社主任

杨晓林 县金融办主任

袁喜林 县蔬菜办主任

孙明臣 县林业局局长

徐顺臣 县水务局局长

王连民 县公安局副局长

张建龙 县法院副院长

马玉民 县财政局副局长

韩玉铭 县农牧局副局长

丰宁满族自治县

政银企户保农业合作贷款联审监管领导小组

组 长：徐树星 县委常委、政府副县长

副组长：宋宇宁 县政府副县长

成 员：刘国石 县政府办副主任、爱卫办主任

刘金山 县纪检委副书记、监察局局长

张志远 县农工委常务副书记

王宏志 县供销社主任

李兆武 县扶贫办常务副主任

杨晓林 县金融办主任

马玉民 县财政局副局长

常宏利 中国人民银行丰宁县支行行长

领导小组下设办公室，办公室主任由刘国石同志兼任，副主任由张东斌、程桂森兼任。负责对整个贷款运行过程中财政资金、运行程序、贷款流程等各个环节进行监管，协调金融机构、保险机构和相关部门，确保程序流畅、资金运行安全。

丰宁满族自治县政银企户保金融扶贫平台

主 任：王宏志

常务副主任：李兆武

副 主 任：张东斌 程桂森

成 员：12人（县社、扶贫办共抽调5人，其余由人社局调配）