锐意进取 真抓实干

确保全年各项目标任务圆满完成

--全县经济工作暨产业项目建设年活动

推进大会讲话

杨宪军

同志们：

今天，我们隆重召开全县经济工作暨产业项目建设年活动推进大会，就是要动员全县上下，把思想和行动，统一到县委、县政府的决策部署上来，把热情和干劲，凝聚到经济发展的目标任务上来，统一思想，凝心聚力，真抓实干，确保全年各项工作目标任务圆满完成。一会方书记还要做重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、正视问题，提振信心，切实增强发展的紧迫感

过去的一年，我们各乡镇、部门出实举，用真劲、讲奉献，经济社会发展取得了新成绩，精准扶贫、农业双创、能源发展、市场化应用、 23项工程建设等等，都为今后的发展奠定了坚实基础。这是县委的坚强领导，全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我对各乡镇、各部门一年来的辛勤努力，表示衷心地感谢！

过去一年的工作，在县人代会和周二年度考核大会上已经进行了总结，在这里就不多讲了。对于当前经济社会发展的新形势，我想引用在全市理论学习中心组学习上，市人大郭群主任讲的一段话。他说：我参加工作这么多年，从来没有感到经济像今天这样艰难，从来没感到工作压力如此巨大，为什么这么说，承德多年来的发展依赖于资源，在新常态下，现在依靠不了了，加之承德如此落后，各项主要经济指标全省倒数第一。虽然说形势非常严峻，但是承德同样也面临着很多的发展机遇，京津冀协同发展、产业结构转型等等，如果这次机遇还不能抓住，承德会越来越落后，和其他先进市的距离越来越大。我觉得郭主任说的这些话，同样适用于丰宁。

从大形势看：经济发展新常态提出了许多新思想、新论断和新要求，转入新常态已是发展的必然，对于我县来讲，既面临全国三期叠加【增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期】的普遍矛盾，又面临产业结构不合理的突出矛盾，以传统产业为支撑的经济结构，已经到了非转型不可的阶段，适应新常态的压力更大、任务更重。经济下行压力持续多久，影响有多大，一时难以预测，但是对我县的负面影响已成定势，严重冲击了传统产业的发展，增长压力持续增加。

从我县来看：受经济发展阶段、发展质量和发展水平的制约，严重束缚了加快发展的步伐，这些矛盾和问题，不从根本上解决，不下决心苦干、实干，不拼命干，我们在这个关键时期就会更落后、更贫困。

一是经济发展水平低，进位赶超压力大。自己与自己比，经济建设、社会发展有了长足的进步。但是，我们在发展的同时，兄弟县区也在发展，并且速度比我们还要快。从全市范围看。按照绝对值比较，2015年全县地区生产总值比排第1位的宽城少102.6亿元，是我县的2.1倍；全部财政收入比排第1位的双桥区少6.1亿元，是我县的1.5倍；工业增加值比排第1位的宽城少68.1亿元，是我县的3.6倍；农村居民人均可支配收入比排第1位的双桥少3406 元，是我县的1.5倍；从存款角度分析，我县存款总额131.7亿元，比第一的平泉170亿元、第二的宽城167亿元少将近40亿元，我县人口多，人均存款只有3.2万元，比排第一位的宽城6.5万元少3.3万元，这说明什么？说明宽城藏富于民，有很大的发展潜力二次创业，我县的实力相对较弱。放在全省大形势中，我们的差距更加明显。与26个河北省环京津县区比，2015年地区生产总值排第20位，排第1位的丰南区是我县的6.9倍；全部财政收入排第11位，排第1位的三河市是我县的8.7倍；地方一般预算收入在可统计的20个县中排第13位，排第1位的三河市是我县的8.4倍；固定资产投资排第9 位，排第1位的三河市是我县的2.6倍。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、工资水平等主要指标均排后位。同时，我们面临的机遇，兄弟县区同样具备，甚至比我们还占优势，如果我们发展的速度慢，差距还将进一步拉大。

二是农业产业化水平低，农民增收压力大。全县尚有贫困村171个，贫困人口81652人。对于我县来讲，传统种养业仍居主导地位，绿色有机农业刚刚起步，优质高效农产品基地规模小，农业产业化龙头企业实力弱，产业带动能力不强，缺少有核心竞争力的品牌和产品，农民增收途径窄，脱贫任务艰巨。全县农民人均可支配收入为4021元，全市为7923元，相差近一倍。与我县相邻的怀柔区【80%的村农民收入超万元】更无法比较。

三是工业化水平低，财政运行压力大。我县传统的矿业经济在发展中发挥了重要作用，可以说是我们经济总量迅速扩大、经济实力快速提升的功臣。十一五以来的十年间，传统矿业一直是GDP、规上工业、财政收入贡献的主力。近几年市场持续下行，到2015年出现了断崖式下滑，三年来，财政收入比预计减收10多个亿。这让我们清醒地认识到，长期围绕采掘业悲悲喜喜、起起浮浮的发展方式已经难以为继。特别是我们的工业企业，以高能耗、资源初加工型矿产品为主，发展方式粗放，产品没有竞争力，只能被市场牵着鼻子走，下一步生存的空间更加狭窄。同时，清洁能源、加工制造、新型建材等产业处于发展培育期，新的财源增长点较少。去年我县的财政收入之所以能排在全市第四位，主要是基础设施建设收入、非税收入和清缴欠税实现增加。基础设施增收1.17亿；财政非税收入做到了应收尽收、及时入库，将一些基金科目调整为专项收入科目，增收1.5亿；清缴欠税1.28亿。但是今年，重点建设项目，如张承高速、张唐铁路已完工或进入收尾阶段，将减少税收1亿元，清理欠税工作也已接近尾声，估算将减收1亿元。所以今年财政收入压力很大。县本级可用财力少，保工资、保运转、保民生的压力更大，属于典型的吃饭财政。我县作为京津冀水源涵养功能区，无论是政治责任，还是发展的需要，都需走出一条符合丰宁转型发展的新路子。因此，转型升级对我们既是一个很沉重的话题，也是一个不能回避的问题，是问题倒逼，也是大势所趋。

四是城镇化水平低，城乡一体化压力大。对照建设首都卫星城，承载功能和环境容貌差距还很大，有许多突出的问题需要加以解决。城市化规律表明，人口城市化水平达到30%左右，进入快速发展阶段，达到70%左右时，进入相对稳定阶段。我县的城市化为33.5%，正处在城市化加速发展的起点。城市功能还很不完善，面对经济发展带来的更高层次的就医、就学压力，承载能力需要一个质的提高。小城镇建设滞后，缺少像样的带动能力强的中心城镇，美丽乡村建设，受条件、基础和资金限制，也有不小的困难。支撑城镇化发展的产业少，产城融合度低，推进城乡一体化发展路子还很长，还需要我们一起作出艰苦的努力。

当然，从一定意义上讲，差距越大，发展的空间越大，机遇越多。正如习近平总书记指出的那样，虽然我国经济发展进入新常态，但没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。就我县而言，既面临着京津冀协同发展和新型城镇化加速推进的机遇，还面临着脱贫攻坚、京津冀水源涵养功能区建设的内生动力机遇。只要我们保持清醒头脑和良好的精神状态，只要我们用发展的办法解决前进中的困难和问题，只要我们团结一心狠抓落实，我们就能够在激烈的发展竞争中赢得先机，就能够推动县域经济健康发展。

二、突出重点，抓住关键，以项目建设带动全局

项目是我们的生命，没有项目死路一条，只有狠抓项目建设，才能一步一步实现“十三五”规划。从今年开始，我县启动实施产业项目建设年活动，目的就是进一步强化干部群众抓项目就是抓发展的意识，一切围绕项目办，一切围绕项目干，全民动员，力争用三年时间构建高效绿色产业体系。具体实施方案，国辉县长刚才已经宣读，材料已经印发，希望各乡镇、部门结合自身实际，研究好、落实好。

（一）以扶持现有企业生产为重点，确保工业经济运行和财政收入。目前，我县入统工业企业41家，这些企业，基本都是稳定的财源支撑，保住他们，就是保增长、保就业、保民生。财政部门预测，在市场大环境不变的情况下，这些企业能完成财政收入3.2亿元。现在虽然经营困难，但是他们顶住压力维持生产，担起了肩上的责任，仍然是我们吃饭的来源。我们要感谢各位企业家，要千方百计确保企业平稳运营。要继续深入开展企业帮扶年活动，出台支持企业发展的政策，对相关费用能减的减，能免的免，能缓的缓，保证企业不停产。县政府将加大力度开展银企对接，金融部门也要充分认识到银企间的唇齿关系，不抽贷、不减贷，帮助企业过桥倒贷，确保企业资金链不断，市场不丢。各职能部门要结合自身职能，巧用、活用各种政策法规，为企业提供服务，特别是发改、工信、国土、环保、公安、水务、林业、安监等部门，一定要做出表率，要当好企业的催化剂、助力器。企业自身也要苦练内功，积极降低成本，加强技术升级，引进先进管理模式，增强抗风险能力。县委、县政府将全力支持你们，积极转型，二次创业，扩宽盈利渠道，拓展盈利空间。

（二）以续建项目、新开工项目和园区平台为重点，确保尽快形成新的经济增长点。这些项目是落地生根的，就差开花结果了，只有这些项目达产见效，我们的经济增长才有希望。

续建项目要早建成。续建项目一定要保证进度，挂图作战。这里我点几个关键：抽水蓄能电站必须要确保一期、二期建设进度；丰宁风电场森吉图二期、梁后风电场、远景能源智能风机装备制造、宁丰电气设备制造及风能装备维护、京北第一草原生物工程高科技农业产业化、缘天然日处理500吨鲜奶生产及有机农产品综合展厅，年底必须竣工投产；对于怀特养老养生产业园、千松坝国家森林公园、承德热河生物群古生物化石产地保护等项目，要加快推进。

确定项目要早开工。各单位要将当前已经开工和具备开工条件的项目抓牢、抓好。清洁型煤生产配送中心、丰宁有机农产品电子商务交易平台要立即开工建设。顺达建宇铁矿技改项目要在4月份开工；西围汤泉有机农业产业园、昌达万亩有机蔬菜种植园、沃野养殖场、汤河休闲农业观光园、乐拓牧业肉羊屠宰加工项目和农畜产品仓储冷链物流项目也都要在4月份开工建设；滦河源公园项目6月份开工；九龙醉文化产业园年内要完成建设；易地扶贫搬迁、小北沟旅游综合开发、20万千瓦分布式光伏发电农业科技大棚等项目要保证三季度开工建设。同时，随时跑办的新项目，成熟一个开工一个。

加快发展园区经济。园区是项目聚集的重要平台，是承接产业的有效载体，更是未来发展的必然模式。我县目前的两个省级园区，重点是经济开发区，目前，具备五通一平项目入驻基本条件，已入驻企业19家。下一步，要突出做好三方面工作：首先要进一步完善基础设施，加快推进供热、供水、供气项目进程。其次要在确保入驻生产企业正常生产、在建企业加快建设的同时，切实抓好京北中小企业总部基地项目建设，确保10月底竣工投入使用，力争引进40家中小企业创业入驻，实现产值10亿元。第三，开发区牵头，研究制定两个政策：一个是符合我县实际的园区招商引资政策。另一个是各乡镇所办企业入园政策，采取统一管理，统一服务，分头争取，各记其功，各得其利 的办法，促进项目建设和园区经济快速发展。

（三）以有机农业、生态旅游为重点，促进脱贫攻坚。把有机农业园区和生态旅游作为带动群众脱贫致富的有力抓手。

有机农业：一是完善31个有机农业园区建设，加大监管和培训力度，做到每个环节有监管、有记录，配合认证公司做好再认证工作，确保完成有机转换认证。二是要在充分调研的基础上，抓好新确定的绿色有机农业园区建设。三是在引进企业和大户的同时，积极引导和鼓励群众，尤其是贫困群众参与到农业园区建设中来，或流转土地，或扶贫资金入股，或务工，带动其增收，帮助其脱贫。

生态旅游业：通过旅游业快速发展，带动第三产业发展，带动群众致富。一是扩大宣传促销。以马文化草原游为重点，面向京津，邀请媒体组织宣传、开展好安达文化音乐季、马术赛事、精品皇家游等集中娱乐性活动，宣传造势，整体提升丰宁旅游知名度和外向度。二是强化旅游秩序管理。要进一步完善京北第一草原、白云古洞等景区基础设施，整顿和规范旅游秩序，抓好两点一线环境整治工作。三是促进文化与旅游的有机结合。我县滕氏布糊、满族剪纸都是国家级非物质文化遗产，但是没有形成产业，下一步要抓紧谋划建设文化产业园区，以滕氏布糊寺建设为抓手，带动剪纸、刻瓷等加快发展，通过与旅游的融合，使之发展壮大。

（四）以基础设施建设、民生工程为重点，推进社会和谐稳定发展。城市基础设施、民生事业都是财政投资建设的，一部分是向上级争取的，剩下的都是我们自身的财力，可以讲都是民心工程。这几年来，我们持续推进，取得了良好效果。尤其是，今年政府工作报告中所涉及的重大专项和民生工程，是县政府向全县人民的庄严承诺，是必须完成的政治任务，也是财政的新增长点，都是前期和各乡镇、部门沟通确定的成果，也是和大家咬了牙印的，原计划要签订责任书，时间关系不签了，以督考办名义分解到各单位，没有特殊情况，必须要完成，不要到了年底找借口，今年不再变更。从现在起，承担的责任部门和相关协办部门要倒排工期，认真加快落实，政府各位分管领导按时调度，及时解决工程推进过程中的各种问题，保证我们的承诺按时、按质予以兑现。

基础设施是对外开放的基础，也是我们招商引项目、引资金的家底。所以，我们必须全力抓好重点基础设施建设，加快铁路、高速、国省干线以及县乡村公路建设。地铁局要协调各方，完成虎蓝铁路铺轨，适时启动复线建设；确保总里程12.5公里的张唐铁路、虎蓝铁路车站与公路连接线竣工。交通局要全力跑办，对今年启动实施的外沟门至多伦界战备路改建、南杨线、外金线凤山至滦平界等公路建设，要看得见结果。供电部门要通过持续实施的电力项目，建设经济、可靠、安全的智能电网。

（五）以京津冀协同发展为契机，加大招商引资力度，为后续发展奠定坚实基础。京津冀协同发展是难得的历史机遇，各乡镇、部门一定要瞄准方向，全面承接产业转移。要把国家发改委、民建中央、航天科技集团等单位的帮扶文章做好，为我县引资金、上项目创造条件。要围绕丰宁功能定位，放开手脚、理直气壮的跑国家部委争取政策、资金支持。在面向企业招商引资的同时，注重与名校、名院、名科研单位和名人的联系，通过他们的智慧、能力、信息和成果转化，来完善、更新和提高我们的发展理念和思路。要充分发挥企业家懂经营、人脉广、信息灵等优势，广泛开展产业链招商股份合作招商等活动，形成引进一个商人、对接一个协会、引来一批企业的联动效应。丰宁在外地有很多精英人才，有很多有能力的亲戚、朋友，而且我们这里又是旅游区，每年来的人很多，我们一定要把这些人脉资源充分利用起来，让他们给我们牵线搭桥，帮我们引资金、引项目、引人才。同时，要加大走出去、请进来力度，积极参加省、市组织的各类招商、展销、洽谈活动，向外推介一批市场前景好，投资效益高，带动能力强的好项目、大项目。

（六）以研究利用政策为切入点，谋划包装项目，为项目申报打牢基础。

要深入研究政策。政策就是导向、就是资金、就是项目。今年对于我们来讲，是各项政策叠加促进之年，对政策争取工作，各乡镇、部门一定要重视、重视、再重视，必须牢固树立政策意识，各乡镇、各部门 一把手、分管领导和股室人员要认真研究政策，成为专业人才。要研究项目政策、财政政策、金融政策、脱贫攻坚政策、民族自治县政策、旅游政策、养老养生政策、基础设施政策等等，你这个部门都有什么政策，能争取到什么钱、什么项目，都要搞得清清楚楚。最起码你要做到每天浏览上级网站、要和上级部门及时沟通。每个单位争取到了什么项目，一把手要及时报分管县领导，分管领导报县委、县政府主要领导。还要合力干事，发挥团队优势，形成争项目的强大合力。

要加大项目储备。今天储备的项目，可能受条件限制暂时不能实施，但是机遇一旦成熟，那就是明天经济的增长点，抽水蓄能项目就是很好的例子：从谋划到开工建设历时17年，据初步测算，仅一期项目在建9年的建设期【含筹建期】将拉动地方GDP 300亿～400亿元，年均33.3亿～44.4亿元。该站建设期将增加地方税收约1.5亿元，运营期每年上缴税收约2.53亿元。所以各乡镇要站在全县的高度，立足自身实际，谋划包装项目，不能满足于今年分配的几个项目，要放眼长远，明年新上什么项目，储备什么项目，都要做到未雨绸缪、心中有数，自己乡镇条件不具备，我们有园区，关键是要能有项目。发改局要作为全县项目工作的总牵头单位，要和其它部门密切沟通，成立专家组，拿出专门的力量抓项目储备工作，紧紧围绕全县优势资源、产业、园区和经济社会发展各个环节，深入研究分析，集中精力做好项目谋划、筛选和跟进工作。力争全年储备项目100个以上，要有更多的项目挤进国家和省市盘子。

（七）以强化服务为重点，转变作风，凝聚合力，确保产业项目建设取得实效。今年的每个项目实行县级领导、乡镇部门和市场主体三位一体的包保责任制。乡镇和责任单位一把手是项目的领办人和具体责任人，要切实履行工作职责，及时向包保领导汇报项目进展和存在的问题，全力做好项目服务工作。发改部门要做好牵头抓总工作，特别是年内开工，续建和推进的项目，要抓紧时间全力推动落实，并为每个项目做好服务；国土部门要继续做好项目的土地手续报批工作，确保项目建设用地指标，要发扬去年的那种精神，专人驻在省厅，不办成事不回丰宁；拆迁办要为项目实施做好前期征拆工作；农业部门做好农林占地协调工作；公共资源交易中心要做好项目的招投标组织工作；金融办要积极开展银企对接行动，全力协调、推动金融机构为好项目提供资金支持，其他各部门都要根据自身职责为每个项目做好服务工作，用感恩之心主动配合重大项目建设，积极提供优质服务，营造人人支持项目建设、人人为发展出力的浓厚氛围，确保重大项目建设顺利进行。同时，对于在项目建设中聚众闹事，漫天要价等影响项目正常施工建设的，不管是企业还是个人，不管涉及到谁，都要依法严肃追究责任。公安机关、行政执法部门要切实加大这方面的打击力度，维护良好的发展环境，形成一种重商、亲商、护商的浓厚氛围。

三、夙兴夜寐，激情工作，确保各项工作落到实处

目标已经确定，落实才是硬道理。当前，全国上下正在开展整治不作为、慢作为、乱作为活动。就我县来讲，早一天落地一个项目，早一天完成一个工程，比什么都重要。这是我们的头等大事，特殊的发展阶段，不允许我们不作为、慢作为、乱作为。

（一）要讲求方法抓落实。各单位力争每项工作都要抢在前面，最大可能地争取工作的主动权，养成高效率、快节奏、低成本的工作作风。及时处理和解决工作中的问题，以最小的投入获得最大的效益。当前全国两会刚刚结束，一些政策红利正在释放，大家一定要吃透、用好。各乡镇、部门要结合自身工作，有针对性地加强相关领域知识的学习，提高业务能力，丰富知识积累和储备，切实做到能掌握分管行业、领域的最新进展和发展趋势，能与来助力我们发展的专家、学者、企业家对得上话。

（二）要集中精力干成事。经济工作千头万绪，必须善于谋大事、抓大事、成大事，把主要精力用在关键之处。各乡镇、部门要坚持二分之一工作法，即至少拿出二分之一的时间用在跑政策、跑项目、跑资金、跑人脉、跑信息上，二分之一的时间重点用在抓落实上。如果各乡镇、部门每年都能做成一两件大事、抓成一两个大项目，几年下来，我县的整体实力一定会有一个大的提高。抓落实还要明确责任主体、目标要求和落实期限，形成千斤重担人人挑，个个肩上有责任的工作格局。

（三）要善于突破敢担当。各乡镇、部门要坚持从实际出发，深入企业、基层和群众，到问题多、矛盾尖锐、工作推不开的地方，去调查研究，用心、细心、耐心工作，一个个问题去解决，一步步去落实，以实际行动和实实在在的成效，树立政府务实形象。要敢于创新、勇于担当。我们政府个别部门在面对一些困难和问题时，常限于条条框框的规定，过于保守、过于谨慎，不敢担当，致使许多能够解决的问题无法得到落实，这是一种不敢创新、不敢承担责任的表现。各乡镇、部门领导干部要对本职负责、岗位负责，只要是有利于发展的事，只要是有利于人民的事，就要敢于表态，敢于拍板，敢于承担责任，一些复杂问题的解决方案，可以通过政府会议来决定，形成纪要，县委、县政府一定会为干事创业的干部撑腰做主。

（四）要甘于奉献真落实。全县工作是一个大局、全局，许多重点工作，不是一个部门、一个乡镇能够完成的，需要团结协作，形成合力。牵头部门要有主角意识，配合部门要有责任意识，在有效的工作日时间内，把应该做的事情做好。要不辞辛苦，坚决杜绝庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事。督考办要采取催报检查、联合督查、定期检查等形式强化督促落实。要打破年终考核一锤定音的做法，把考核落实到每个环节上，实行月通报制度，每月的项目建设进展情况要在全县排名，全县通报，并向县委、县政府汇报。对创新举措抓落实并得到认可的给予特别加分或奖励。对任务完成差的，要给予严厉批评，限期整改。

同志们，千难万难，只有实干才能克难；大路小路，只有实干才有出路。直面兄弟县区迅猛发展的强劲势头，形势逼人，不进则退。我们一定要以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和跨越发展的责任感，在最困难的现阶段，肩负起我们这代人应承担的责任，确保全年各项目标任务完成。

就讲这么多，谢谢大家！