政 府 工 作 报 告

--丰宁满族自治县第七届人民代表大会第五次会议

丰宁满族自治县人民政府县长 杨宪军

各位代表：

从今年开始，我们进入第十三个五年规划时期，全县经济社会发展已掀开新的篇章。根据中共丰宁满族自治县委六届六次全会精神，县政府编制了《丰宁满族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、十二五时期经济社会发展回顾

五年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对前进中的各种困难和挑战，知难奋进，开拓进取，较好地完成了七届人大常委会第二十六次会议批准调整的十二五规划各项目标任务，取得了改革开放和经济社会发展的新成绩。

--经济总量大幅跃升。2015年，全县完成地区生产总值94.5亿元，年均增长9.3%；全部财政收入11.8亿元，年均增长21.3%；公共预算收入8.3亿元，是2010年的3.3倍；规模以上工业增加值26.1亿元，是2010年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到18403元，年均增长15%；农村居民人均可支配收入达到6152元，年均增长9.6%；社会消费品零售总额39亿元，是2010年的1.9倍；累计实施投资亿元以上重点项目124个，完成固定资产投资640亿元。

--生态建设成效凸显。五年累计投入资金4亿多元，实施了京津风沙源治理、京冀水源林等一批重点造林项目，完成造林90万亩，森林覆盖率达到54.4%，比2010年提高了8.2个百分点。新增农田节水灌溉面积13.8万亩，累计达到28.6万亩。完成水土保持治理面积822平方公里，出境断面水质检测达标率100%。林木采伐、有害生物防控、防火、禁牧等管护工作有效开展。粘土砖企业全部关闭。完成绿色矿山建设21个，恢复治理面积320公顷，村庄绿化150个，生态成果得到进一步巩固。永太兴和平顶山森林公园获批省级森林公园。小坝子生态文明与经济社会协调发展试点工作全省推广。深入推进大气污染防治，实施减煤、控车、降尘等综合整治，淘汰黄标车3385辆，取缔和改造燃煤锅炉282台，全面完成节能减排目标任务，空气质量优良天数始终保持在京津冀地区前列。完成京冀跨区域碳汇交易第一单。

--产业结构日趋优化。农业产业向绿色有机方向迈进。立足于京津冀水源涵养功能区建设，同步解决脱贫问题，把发展绿色有机农业作为两个结合的最有效途径加快推进。国家有机产品认证示范县和国家农业科技园区创建正式获得批复，成功启动全国有机农业示范基地创建工作。投资4亿元，建设了奶牛、肉羊养殖和蔬菜、杂粮种植等31个绿色有机示范园区。培育壮大市级以上农业产业化龙头企业48家，其中缘天然集团被评为国家级龙头企业，平安高科、丰鑫实业等7家进入省级龙头企业行列。农业产业化经营率达到60%，比2010年提高12个百分点。文化旅游业全面提升。以京北第一草原为重点，强化旅游秩序整顿，旅游环境明显改观。成功举办丰宁杯国际马联一星级耐力赛，为打响草原马文化品牌，奠定了坚实基础。大汗行宫被评为4A级旅游景区。实施了中视电视艺术中心、千松坝森林公园、华宝旅游度假区等一批旅游项目。重点打造滕氏布糊、满族剪纸两大特色文化产业品牌。文化旅游业累计接待游客590万人次，实现旅游总收入30.1亿元。工业转型步伐加快。着力扶持企业发展，解决重点企业遗留问题，保障企业高效运转。立足并深入挖掘自身优势，坚持以一换二、以优换高的思路，促进工业向高效、绿色发展。抽水蓄能电站开工建设，完成投资24.5亿元。风电累计装机140万千瓦。引进全国风电设备第二大供应商远景集团，投资10亿元的智能风机制造及智慧能源管理项目开工建设。宁丰电气、宏森木业木煤、汇江机械等一批加工制造项目加快推进。炫靓、晶环、丰煊等一批新型建材企业建成投产。

--基础设施实现历史性突破。累计完成投资50亿元，建设公路总里程1155公里。张承高速竣工通车，结束了我县没有高速公路的历史。怀丰一级路全线贯通，融入首都1.5小时经济圈，实现了京丰公交一体化运营。张唐铁路、御大公路、抽水蓄能电站进场路、张承高速南关连接线、大滩镇旅游路网竣工通车。半虎线BT项目顺利推进。虎兰铁路完成线上铺轨73公里。行政村全部实现村村通。电力完成投资11.9亿元，是十一五的3倍，新建变电站10座，新建和改造配电线路1209公里，初步形成双电源支撑、安全可靠的县域供电网络。特别是2015年实施的23项基础设施和公益事业项目，总投资58.4亿元，完成投资13.84亿元，为县域经济发展提供了强有力的支撑。

--城乡面貌明显改观。实施南拓北延工程。中心城区建成面积由 9平方公里增加到13.6平方公里。供热能力由150万平方米扩大到440万平方米。污水处理厂、垃圾填埋场建成投用。完成北新区市政管网和旧城区部分地下管网改造。建成了天鸿街及绿道系统。北新区收储土地720亩，天保、人才家园等商住小区开工建设。南部新城依托经济开发区，重点实施了总投资6亿元的中小企业总部基地项目，已完成投资4.8亿元，高新技术孵化器及院士孵化器、2.5创新产业园等完成主体工程22.3万平方米。三站合一的客运服务中心完成主体工程。城市环境持续优化。实施城区街道绿化、亮化、硬化、美化工程，开展街道治脏、交通治乱、小区治差、建筑治违专项行动。完成红旗桥步行街、滨河景观大桥建设。建设公厕23座。完成城区主干路绿道绿廊建设25公里。完成小川公园、民族文化广场、福临门、111线县城段绿化亮化工程等城市景观建设。城市管理水平明显提升。出台了规范旧城拆迁改造秩序的指导性文件，高效完成了胜利街115户拆迁任务。完成旧城改造面积100万平方米，获得奖补资金2.48亿元。省级园林城通过验收。农村面貌改造提升成效显著。凤山、大滩、黑山嘴等中心镇带动能力明显增强。投入资金5.95亿元，改造提升重点村189个，培育了云雾山、八间房、十七道沟等一批示范村、精品村，我县被评为市级美丽乡村建设先进县，并被推荐为省级先进县。

--民生保障更加有力。脱贫攻坚取得成效。县本级投入扶贫专项资金1.2亿元，整合部门资金11.5亿元，农业政策金融担保贷款中心累计担保8.3亿元，支持重点扶贫产业和基础设施建设，农民增收渠道不断拓宽。5.2万人实现脱贫，贫困农民可支配收入达到3188元，增幅15%。社会保障体系不断健全。全县4.83万人享受最低生活保障。城乡居民社会养老保险区域全覆盖。新增就业2.1万人、农村劳动力转移就业4.1万人。开展农民工技能培训3.6万人次。建成各类保障性住房2244套，农村危房改造1.6万户，完成70万平方米外墙保温工程。住房公积金配缴比例由9%提高到12%。解决了22万农村人口饮水安全问题。建立了农民工工资预储金制度。平安丰宁建设扎实推进。创新社会治安综合治理，扩大天网覆盖范围，监控系统入网率达85%。圆满完成十八大、纪念抗战胜利70周年等重大活动的安保任务。集中解决了一批信访疑难案件。严格落实重点领域安全生产责任制，健全各种突发事件应急预案机制，全县安全生产形势持续稳定。社会事业加快发展。新一中竣工投用。新建和改造学校145所、教师周转房13处、标准化教学点129个、幼儿园34所，城乡办学条件进一步改善。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。新医院完成主体工程建设，内装修、美化、硬化、管网等附属工程加快推进。公共卫生疾病防控和医疗救助体系不断完善。新农合参合率提高到97.23%。奖励扶助计划生育家庭2199人次，扶助资金211万元。胡麻营乡实现撤乡建镇。完成云雾山村、黄旗西村省级少数民族特色村寨创建工作。成立了丰宁非物质文化遗产保护中心。凤山关帝庙升级为国家级文物保护单位。乡镇综合文化站全部建成，标准农家书屋覆盖所有行政村。全民健身馆投入运营。出台了文化产业发展扶持奖励政策，设立了文化艺术政府奖，成功召开第一届文化艺术颁奖大会。武装、司法、统战、妇女、儿童、青年、残疾人、科技地震、统计、档案、粮食、物价、气象、工会、广播电视等各项事业都取得新的进步。

--改革开放深入推进。完成电影公司、中药材公司改革、改制工作。成立了县政务服务中心，审批时限平均缩短9个工作日，乡镇便民服务中心实现全覆盖。全县市场主体总量达到14500户。土地承包经营权确权登记68.7万亩。率先在全市开展农业发展体制改革，现代农业一体化服务平台投入运行。采取PPP模式，成功运作县城及开发区供水、供热的新建、改建项目。实施了城区环卫保洁和园林养护市场化运营。完成公立医院药品零差价改革工作。新农合支付方式改革经验被全省推广。完成国库电子化集中支付改革工作，制定出台《行政事业单位国有资产管理办法》。进一步密切与航天科技集团、民建中央、国家发改委、商务部、国家开发投资公司、国家开发银行的联系。与大唐国际、国网新源等15家500强企业实现合作，推进了一批重大项目实施。与怀柔区建立了工作对接机制，搭建了区域合作框架。与义乌区域合作更加深入。承德银行、河北银行、中国银行、建设银行落户丰宁，全县金融机构贷款余额达到109亿元，是2010年的3.4倍。

--政府自身建设切实加强。不断提高行政管理能力和科学决策、民主决策、依法决策水平，增强执行力和公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大建议、政协提案832件。严格按照法定权限和程序规范行政行为。开展乡镇和部门财务大检查，强化领导干部经济责任审计、重大事项报告核查，突出重大部署、重点项目、重要工作审计监督，建立完善重点项目档案管理机制。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定要求，践行三严三实，严控行政开支，坚持勤俭办事业，以务实高效的作风，提升政府形象。

各位代表！过去的五年，是我县建设项目最集中、基础条件得到重大改善、城乡居民生活水平不断提高、社会事业全面进步的五年。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县40万人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向省市属驻丰单位、武警官兵、政法干警，向离退休老同志和所有关心支持丰宁发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年的发展历程，有六个方面的经验值得总结和继续发扬：一是面对经济发展新常态，必须保持战略定力，立足丰宁县情和发展的阶段性特征，把握京津冀协同发展重大机遇，坚持正确的发展路子不动摇，调动方方面面的积极性、主动性和创造性，把自己的事情办好。二是发展任务千头万绪，必须牵住牛鼻子，守住水源涵养功能区这个底线，抓住脱贫攻坚这个重点，围绕构建高效绿色产业体系主脉，整合资源，精准发力，以重点领域、关键环节的突破带动全局。三是确保经济健康平稳运行，必须坚持问题导向，打开解放思想总阀门，主动运用开放思维、市场思维、法治思维推动工作，掌控错综复杂局面，突破产业成长症结，多措并举破解要素瓶颈制约。四是发展环境至为关键，必须着力提高行政效能，靠制度和机制理顺工作脉络，将敬业精神、顽强意志融入工作的全过程，主动作为，务实担当，用实干赢得竞争优势，用实绩赢得发展的主动权。五是改善民生永无止境，必须坚守民之所望的施政方向，统筹安排民生事项，积极回应社会关切，项目摆布更多地向民生领域倾斜，努力改善生产生活条件，持续提高人民群众的幸福感和满意度。六是创业创新潮流涌动，必须精心培育市场主体，真诚帮助企业谋划发展，努力为企业减轻负担，积极为企业争取支持，锻造新老结合、勇于开拓的优秀企业家队伍，在各个建设领域继续发挥主力军的作用。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展中还存在着很多矛盾和问题：一是产业结构不合理，支柱产业体系尚未形成，农业、生态旅游、加工制造以及新能源等产业处于发展培育期。二是脱贫攻坚任务艰巨，全县尚有贫困村171个，贫困人口81652人，农民增收渠道窄，收入水平低。三是京津冀水源涵养功能区建设任务繁重，生态建设和保护压力依然很大。四是对照建设首都卫星城的目标定位，县城规划、建设和管理水平较低，承载能力很弱。五是财政收支矛盾突出，新的财源增长点尚未形成，保工资、保运转、保民生的压力进一步加大。六是政府机关干部思想观念、工作作风亟待转变，发展环境亟待优化。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民的期望和重托。

二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务

今后的五年，发展机遇大于挑战。京津冀协同发展纳入国家战略，省市突出绿色崛起导向，为我县发展新产业、新业态带来重要机遇；我县基础设施瓶颈逐步破解；以生态为基础的招商吸引力逐步凸显；广大干部群众干事创业愿望强烈。只要我们以敏锐的思维把握机遇，务实担当、真抓实干，各项事业就一定会取得更好的成绩！

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以中央及省、市全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕京津冀水源涵养功能区核心区、环首都脱贫致富示范区、环首都绿色发展先行区、首都卫星城发展定位，深入实施生态立县、开放强县发展战略，牢牢抓住生态提升、脱贫致富、产业升级、城乡统筹、协同共享五大任务，以园区建设为平台、以项目建设为支撑，确保2018年摘掉贫困县帽子，2020年与全国、全省、全市同步进入全面小康社会，生态环境质量有明显提升、经济发展质量有明显提高、城乡协调发展有明显进展、城乡居民生活有明显改善、协同发展有明显成效，真正把丰宁建设成为山清水秀之地、富足祥和之所。

“十三五”时期经济社会发展的目标是：

--经济实力显著增强。地区生产总值年均增长6.7%左右，2020年达到130亿元；一般公共财政预算收入年均增长7.5%左右，2020年达到12亿元；固定资产投资累计完成700亿元以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长9%和10%左右，2020年分别达到28500元和10000元。

--生态环境质量明显提升。立足京津冀水源涵养功能区核心区定位，坚持实施生态立县战略。加强坝上高原生态防护区、接坝封山育林水土保持区、坝下经济林水源涵养保护区建设，森林覆盖率达到60.9%。深入推进大气污染防治，加快清洁能源综合开发利用，县城空气环境质量二级以上天数年均达到300天以上。推进生态产品市场化，积极进行碳汇交易。

--高效绿色产业体系基本形成。3+3产业发展壮大。绿色有机和高端食品加工业，到2020年，全县绿色有机蔬菜种植面积30万亩，奶牛存栏6万头。新增市级以上农业产业化龙头企业15家。农业产业化经营率达到66%以上。产值突破20亿元。智能装备制造业，实现主营业务收入100亿元，成为全县经济发展的龙头。生态旅游业，创建国家级全域旅游示范区，建成面向京津及周边地区的最佳休闲旅游目的地。清洁能源业，在建和并网风力发电装机达到260万千瓦。抽水蓄能电站一期投运，二期竣工。推进太阳能发电与风电的一体化开发。全县清洁能源并网发电装机达到500万千瓦。现代商贸物流业，建成西北地区出海通道上的重要物流节点，打造连接北京、贯通内蒙的物流集散区。健康养老业，加强与京津大企业和相关机构对接，积极吸引社会资本，打造京津冀健康养老养生福地。同时，推进传统产业转型升级，支持矿山企业二次创业。大力推进以尾矿利用为主的循环经济发展。着力打造开发区产业承载平台，园区实现主营业务收入150亿元，销售收入超亿元企业达到10家。

--新型城镇化步伐加快。县城和中心城镇建设。城市扩容达到中等城市规模，建成区面积18平方公里，县城常住人口突破13万人，城镇化率达到45%左右。公园、水系、广场建设升级，人均公园绿地面积达15平方米。创建国家级园林县城。中心乡镇和特色乡镇辐射带动力增强。美丽乡村建设行政村全覆盖。路网建设。大力推进张承高速与京承高速、北京六环连接线建设。实现虎蓝铁路竣工通车。谋划推动北京经县城至内蒙高铁项目。构建立体化交通网络，形成以二级以上公路为骨干的环形闭合交通系统。水利设施建设。重点推进千佛寺、喇嘛山、西湾子等中小型水库建设，提高区域水资源调蓄能力。开辟县城供水新水源，完成县城供水管网改造。电网建设。推动坝上500千伏变电站建设，配套完善220千伏变电站规模，新建110千伏变电站4座，35千伏变电站6座，形成经济、可靠、安全的智能电网。推进火力发电项目取得实质性突破。县城及开发区电力管网实现入地。供气、供热、通信保障能力显著提高。

--人民生活水平明显提高。各项社会事业蓬勃发展，城乡居民基本公共服务体系更加健全，主动加强与京津在医疗卫生、教育文化等方面的对接。持续推进重点民生工程建设。加大脱贫投入力度，通过发展生产和就业、易地移民搬迁、医疗保险和救助、教育、生态保护、社会保障等措施，确保2018年摘掉贫困县帽子，2019-2020年巩固脱贫成果，与全国同步进入小康社会。

--改革开放全面深化。完成国有、集体企业改制。创新政府服务管理，精简审批事项，提高审批效率。深化预算改革，坚持刚性预算，将教育、卫生系统支付分中心纳入财政集中支付管理。建立国有资产投资公司，规范县级融资平台。深化社会领域改革，完善基本养老金、城乡最低生活保障金正常增长机制。完善农业经营体制改革，推进土地承包经营权流转市场化，引导信贷资金和社会资金投向农村。以京津冀协同发展为契机，加快怀丰一体化进程，加强与驻京企业对接，积极承接信息技术、文化创意、金融后台等产业转移。

各位代表，“十三五”各项目标任务的确定，是根据我县实际，抢抓机遇、推进丰宁跨越发展的战略选择，是发挥优势、改变欠发达状况的必然要求，是振奋精神、激发全县人民创业热情的迫切需要。我们有决心、更有信心实现这一宏伟蓝图！

三、2016年经济社会发展的重点工作

今年，是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要，必须以县委六届六次全会精神为指导，突出重点、统筹兼顾，确保“十三五”开好局、起好步。确定全年经济社会发展主要预期目标是：全年完成地区生产总值98亿元，增长6.8%；全社会固定资产投资185亿元，增长12.1%；财政收入10.5亿元，公共预算收入7.4亿元；城镇居民人均可支配收入20060元，增长9%；农村居民人均可支配收入6767元，增长10%；全社会消费品零售总额43.3亿元，增长11%。重点抓好七个方面工作：

（一）以产业项目为统领，提升产业发展层级

转型升级势在必行，是一项拖不得、等不得的重点工作。今年，我们将全面开展产业项目建设年活动，全员抓项目，合力谋发展，实行县、乡镇重点产业项目两张清单制度，实施产业项目100个左右，力争用1-2年时间构建起产业体系雏形。

大力发展绿色有机农业。实施重点项目22个，总投资44.7亿元。确保缘天然日处理500吨鲜奶生产线投产。西围汤泉有机农业产业园开工。土城农畜产品仓储、冷链物流项目运营。加快乐拓牧业肉羊屠宰加工、丰鑫实业生态黑猪养殖、翔兴种羊和沃野养殖等重点项目建设。在继续建设完善31个园区的基础上，抓住双创契机，更加注重龙头企业的带动作用，提升园区建设水平。坚持以构建京津地区重要蔬菜基地为目标，重点打造8个千亩以上产业园，全县新增蔬菜种植面积8000亩，达到24.2万亩。食用菌年内新增200万棒。以黄旗小米为主体，新建5000亩有机杂粮种植基地。同时，抓好有机饲料、有机肥、冷链物流、交易平台等配套设施建设。积极争创国家级驰名商标。推动驸马山庄、平安高科上市融资。

培育壮大智能装备制造和清洁能源产业。实施重点项目15个，总投资350.8亿元。远景能源北方智慧风电产业园，一期年产500台套智能风机生产线年内建成投产，二期智能风电装备制造总装、智慧风电综合工程服务云中心、风电场运维控制中心加快推进。宁丰电气设备制造及风能装备维护项目试运行。京北中小企业总部基地竣工投用，引进40家中小企业创业入驻，实现产值10亿元。加快抽水蓄能电站二期建设进度。新开工建设风电100万千瓦，新增并网发电60万千瓦。积极推进光伏农业科技大棚、屋顶光伏、农光互补项目建设。支持和引导矿山企业转型升级、技术创新。确保顺达集团百万吨技改项目年底前竣工。推进鑫源矿业钼精粉深加工项目建设，力争钼尾矿资源综合利用产业园取得实质性进展。

提升发展生态旅游业。实施重点项目18个，总投资115.8亿元。确保永太兴森林公园、神仙谷满族文化旅游区项目开工。抓好千松坝国家森林公园建设。推动鸳鸯湖景区、抽水蓄能电站旅游综合开发取得进展。积极引进和培育市场主体，以白云古洞为龙头，带动燕山大峡谷、洪汤寺温泉、喇嘛山、茶盐古道等景区开发，打造休闲度假旅游精品线路。打响草原马文化品牌，创建国家马术运动全民健身基地和全国优良马匹繁育基地。巩固京北第一草原建设和管理成果，以标准化建设为抓手，打造观光、休闲度假为一体的综合型旅游区。精心举办好安达文化音乐季、马术赛事等活动，培育壮大马术旅游品牌。深入挖掘满族文化内涵，与生态旅游融合发展。力争九龙醉文化产业园完成建设。支持龙腾艺术馆、大汗行宫两个省级文化产业示范基地做大做强。

（二）坚持精准施策，全面打响脱贫攻坚战

切实做到六个精准。不断完善建档立卡回头看工作，确保把贫困人口底数摸准。着力推动扶贫方式转变，做到项目谋划因地制宜、项目摆布集中连片、项目安排到人到户。加强管理，确保扶贫资金专款专用。坚持整村开发与点对点帮扶一起抓，做到每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，并精准到人。实行党政部门包难村、组织政法部门包乱村、经济部门包穷村、技术部门包专业村，发挥扶贫工作队作用，做到群众不脱贫，包保不摘钩。严格脱贫标准，强化脱贫成效评估。

着力实施六个一批工程。发展生产和就业脱贫一批。投资4.5亿元，推进和完善31个绿色有机农业园区建设。投入财政扶贫资金2800万元，实施300个扶贫子项目，带动1万贫困人口实现脱贫。重点抓好奶业、牧业扶贫，以缘天然等企业为龙头，力争实现龙头扩规模、群众增效益双赢目标。易地移民搬迁脱贫一批。同步启动两年易地移民搬迁工作，投资2.48亿元，到2017年底完成4139人搬迁安置任务，其中包括建档立卡贫困人口1762人，非建档立卡人口2377人。生态保护脱贫一批。投入资金332万元，通过退耕和雇用的方式，充实护林员队伍，解决1105人贫困问题。发展教育脱贫一批。投入资金1500万元，资助高中和职业技术学校家庭经济困难学生，免除职业技术学校学生学杂费，缓解4423人的贫困问题。投入资金100万元，开展劳动力就业转移和贫困农民实用技术培训，拓宽增收渠道。社会保障兜底一批。投入资金2235万元，将农村低保标准由年人均2040元提高到2880元，将城镇低保标准由月人均330元提高到450元，实现贫困线和低保线两线合一，直接实现1.25万贫困人口脱贫。医疗保险和医疗救助一批。投入资金650万元，提高医保报销上限和报销比例，解决1300人因病致贫问题。强化社会帮扶，依托国家和省、市帮扶单位，引资金、引项目，借力增收。广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性，确保实现45个贫困村脱贫出列，2.8万人稳定脱贫，人均可支配收入增长20%。

扎实推进四个统筹。坚持脱贫攻坚与改善基础设施、美丽乡村建设，创新扶贫投入机制和农村综合配套改革统筹推进。启动县乡道路建设三年攻坚行动，实施小水利富民工程。将我县19个贫困村纳入美丽乡村建设范围。在全面落实现有扶持政策前提下，争取上级专项资金3000万元以上。充分利用省级1.3亿元扶贫担保基金，强化对扶贫龙头企业、专业合作社等市场主体金融担保服务。做好农户自立服务社的运行，为贫困户提供3000万元小额产业发展资金支撑。积极与农业银行、邮储银行合作，投入风险补偿金800万元，放大金融资本，投向贫困户4000万元贷款，用于发展扶贫产业。进一步深化农村综合改革，盘活农村集体建设用地、闲置资产和山场，拓宽集体增收路径，壮大贫困村集体经济实力。

（三）以新型城镇化为目标，提升城乡建设管理水平

推进旧城改造，加强城市管理。坚持政府主导、群众自愿、成熟一片、改造一片的原则，稳妥推进东湖、小西沟等7个片区旧城改造工作，全面打通胜利街和金融街。县城及开发区电力管网入地项目完成立项。按照创建国家级园林县城标准，改造提升2个公园、10个住宅小区。建设2处8公里绿道，实施8个单位、小区绿化工程，力争县城绿化率达到40.6%。实施4条10公里路街亮化工程。修复城区1800平方米破损道路，改造硬化小街小巷1万平方米。坚持建设与管理并重，开展治脏、治乱、治差、治违专项行动，重点解决城市公厕、牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、卫生死角等问题，加大对违章建筑查处力度。扩大城乡电子监控范围，逐步实现城市智能管理。

建设两个新区，完善城乡功能。加大消防、管网等专项规划力度。北新区按照健康养老新城区定位，推动颐和健康城和政法园区建设。统筹做好商住开发，对已竣工的道路、小区、单位进行绿化、美化和亮化。经济开发区突出产城教一体化建设模式，与国家农业科技园区一起打造两区融合、产城互动的南部新城。加强中心镇和特色镇建设。凤山打造东南部工贸、旅游产业区的中心镇、县域经济副中心；大滩与京北第一草原建设同步推进，打造西北部生态产业区的中心镇和草原风情度假小镇；黑山嘴打造生态旅游和工贸农业综合发展的新型城镇。

实施道路畅通工程。完成虎蓝铁路铺轨，适时启动复线建设。确保总里程12.5公里的张唐铁路、虎蓝铁路车站与公路连接线竣工，争取张唐铁路客运项目开通。力争天桥煤炭物流园与虎蓝铁路同步运营。启动外沟门至多伦界战备路改建工程。加快推动国道112线千松梁至五道营升级改造。推进张承高速松树梁至南关连接线快速通道建设。抓好南杨线、外金线建设。对197.4公里乡、村破损路面、张承高速损毁路面及原半虎线乡镇道路进行修复。

（四）以打造特色为引领，推进美丽乡村建设

统筹规划，创树典型。县财政安排5000万元专项资金，根据项目建设水平对重点村进行奖补。按照集中连片的原则，在规划引领下，扎实开展十二项专项行动，全年计划实施项目494个，完成美丽乡村建设省级重点村31个，对其中15个村按省、市级精品示范村进行高标准打造，并积极探索长效管护机制。实现1至2个村进入省级美丽乡村行列，3个以上村进入市级美丽乡村行列目标。

强化支撑，创新特色。发展特色产业，加快培育新型农业生产经营主体，基本实现贫困村产业全覆盖。建设绿色优质菜篮子产品供应基地3个，一乡一业特色产业乡镇10个，规模农业社会化服务组织15个。实施特色民居工程，打造高速、112、111线和御大公路沿线村精品示范线，京北第一草原风情旅游示范片，以及黑山嘴、凤山、黄旗3个小城镇建设示范片，突出地域特色和满蒙文化元素。创建特色文化，结合本地历史和民俗特点，设立村庄标识，对主要街道进行绿化、美化，大力推进综合文化服务中心和农村互助幸福院建设，支持有条件的村建设文化广场、体育健身设施。建设特色生态环境，锲而不舍地抓好植树造林，实施村庄绿化专项行动，提升街道、庭院绿化美化水平，新增村庄绿化面积3000亩。

（五）坚持生态立县，推进京津冀水源涵养功能区建设

全力做好生态建设与保护。实施京津风沙源治理、退耕还林还草、千松坝造林、京冀水源林等重点生态工程，对河流源头、水系两岸、通道周边和生态脆弱区进行全面治理。完成造林20万亩，村庄绿化50个，义务植树85万株。切实保护现有林地和森林资源，加强森林草原防火和林业有害生物防治工作。坚定实施禁牧、禁垦、限采、限伐。全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，进一步完善草原管理机制。严格执行全县禁牧、全年禁牧、全天候禁牧政策，严厉打击野外散撒散养。大力发展养殖小区、牧场和农民经济合作组织，发展集约化、标准化的高效养殖业，拓展群众增收渠道。

强化水资源治理。治理水土流失面积20平方公里。实施节水工程，新增农田节水灌溉面积1万亩。新建小塘坝、截潜流等五小水利工程210处。加快推进喇嘛山水库建设，完成李家沟门水电站年度建设任务。建设农村人口饮水提质增效工程，解决2万人的饮水安全问题。实施潮滦河流域综合治理工程，加强重点河道整治，全面落实河长制，确保汛期河道安全。

大力抓好大气污染防治。坚决打好减煤、控车、抑尘等五大攻坚战。确保洁净型煤生产配送中心项目投入运营，完成燃煤锅炉改造、民用燃烧炉具推广应用任务，坚决淘汰黄标车，严禁露天焚烧秸秆垃圾。积极推进治污项目、重点工程减排项目建设，强化畜禽养殖污染防治，确保主要污染物指标下降，全县空气质量持续向好。

（六）持续用力抓好重点民生工程

坚定不移完成23项基础设施和公益事业项目后续建设任务：南杨线二级公路升级改造完成主体工程；张承高速县城北连接线竣工通车；省道半虎线BT工程和三改二项目竣工通车；胜利街和金融街西延全线贯通；建设500千伏变电站1座，220千伏变电站1座，35千伏变电站4座及101项农网改造升级工程；县城及开发区供水工程，完成总工程量的50%；县城及开发区供气工程，实现经济开发区供气；建设供热面积200万平方米的开发区供热厂；客运服务中心投入运营；继续对新丰路精品一条街美化亮化；县城四幼、六小和新医院投入使用。在此基础上，今年我们再实施10项民生工程：

--投资9亿元，对省道223凤山至滦平界段实施二级公路改建，全长60公里，年内开工建设。

--投资1442万元，对南关至长阁10.3公里实施三级公路改建，打通国道112线至省道244线交通连接线。

--投资1092万元，完成县城迎宾南路（南山湾-新111线）续建工程，并与滨河路同步进行绿化和亮化，与111线形成亮化的闭合系统。

--投资5000万元，对潮河县城主河道，撒袋沟、达袋沟、西南川河道及县城周边重点河道进行综合治理。

--投资400万元，在城区新建、改建水冲公厕6座，旅游景区新建水冲公厕8座。

--投资700万元，按照2017年创建国家级园林城标准，对小川公园和九龙山公园进行改造提升。

--投资1600万元，县城公交逐步更新为新能源汽车，开通北新区新一中、三级医院和第六小学新能源汽车公交专线；实现残疾人、70岁以上老年人、1.2米以下儿童免费乘坐县城公交。

--投资500万元，对确定的县城10个住宅小区试点实施物业管理双奖一补政策，完成防水、硬化、绿化、亮化、美化等改造提升工程。

--投资6000万元，在开发区建设1800人规模小学和360

人规模幼儿园，年内完成主体工程，为产城教一体化发展奠定基础。

--投资490万元，改建职教中心、丰宁三中、小川广场篮球场，分时段向公众开放。

各位代表！人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。保障和改善民生，是我们对人民的庄严承诺。我们一定坚持已确定的各项民生政策持续执行，每一项民生工程持续推进，新确定的民生工程按续时进度完成。时刻把人民的安危冷暖放在心上，时刻把人民的嘱托期待记在心头，让人民群众有更多的获得感！

（七）加强社会事业建设

完善社会保障体系。落实积极的创业政策，加强对大学生创业园、孵化基地的管理，抓好对高校毕业生创业帮扶和引导工作。新增城镇就业3300人，下岗失业人员再就业1500人，转移就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续开展农民工技能培训6000人以上，发证率80%以上。提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准。扩大社会保险覆盖面，新增 2500人。新农合参合率96%以上。政策性农业保险应保尽保。落实好城乡低保、五保供养和临时救助政策，确保特困群众得到及时救助。改造农村危房3000户，改善县城1200户居民居住条件。积极推进社会养老服务建设，推进光荣院和波罗诺民政事业服务中心改造升级，开工建设夕阳红养老产业园。

大力发展社会事业。启动三年教育提质工程，实施名师、

名校长培训计划，提高教育教学质量，重树丰宁教育品牌。科学整合教育资源，合理调整教育布局。大力发展职业教育。建设胡麻营、黄旗中心幼儿园和黄旗小学综合楼，改造凤山二中和小川小学运动场，加快中小学校和幼儿园标准化建设进程。提高医疗服务水平，实施名医、名院长培树工程。改建黑山嘴和汤河卫生院。加快医疗保险市级统筹建设步伐，力争年底前实现异地住院即时结算。将新农合财政补贴由每人380元提高到410元。对2100对夫妇开展计划生育免费孕前优生健康检查。通过电子商务进农村省级示范县验收。加快推进文化馆、公共图书馆、满族博物馆改造提升。支持新的文艺组织和文艺群体工作。组织开展好第二届文化艺术政府奖的评选表彰活动。增添小川广场和民族文化广场满族元素内涵。重点打造滕氏布糊画、丰宁满族剪纸两大特色品牌，不断加大对特色文化产品的扶持力度。扩大景区、公路沿线、林区移动通讯信号覆盖范围。落实职工带薪休假制度。以大滩镇创建少数民族风情小镇为重点，抓好云雾山村、黄旗西村、九道沟村少数民族特色村寨创建工作。切实保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业。推进广播电视、档案史志、科技地震、统计、物价、武装、司法、粮食、气象、工会、共青团、工商联等各项事业健康发展。

扎实推进平安丰宁建设。严格落实安全生产责任制，严格执行一岗双责、党政同责，加强重点行业领域、重点企业监管，做好道路交通、城乡消防、森林草原防火、防汛抗旱和防疫工作。扎实推进食品药品安全保障体系建设，确保群众的饮食、用药安全，坚决遏制安全事故发生。创新社会治理，坚持依法治访，坚决打击缠访、闹访、非访等违法信访行为，规范信访秩序，有效化解社会矛盾。严格执行农民工工资预储金制度，妥善解决拖欠农民工工资问题，坚决打击恶意欠薪违法行为。加强社会治安综合治理，依法严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪活动，为全县人民创造安全有序、和谐稳定的社会环境。

四、切实加强政府自身建设

实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，必须强化自身建设，切实履职尽责，落实各项举措，真正做到为人民服务，对人民负责。

（一）以改革创新的精神，破解发展瓶颈。用改革创新的理念来解放和发展生产力，解决历史遗留问题，破解发展瓶颈制约。全面推动供销社综合改革，完成26个乡镇的农民合作社、联合社组建工作。做好省市取消和下放行政审批事项衔接，全面落实全程代办机制。深化国库集中收付制度改革，实现全覆盖。树立现代税收管理新观念，加强综合治税，实现税收管理科学化、精细化。深入开展农村金融改革，完成农村信用社组建农村商业银行工作。基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大城乡建设用地增减挂钩、闲置土地处置、工矿废弃地复垦等工作力度，最大限度争取土地指标，保障重点项目用地需求。

（二）用市场开放的理念，拓展发展空间。探索政府引导+市场化运作的平台建设模式，加大招商引资力度，借助京津冀协同发展的重大历史机遇，立足毗邻京津区位优势和得天独厚的生态资源优势，精心谋划、周密安排、积极跑办，采取有力措施，运用好政策，利用好帮扶资源，狠抓项目申报和资金争取工作，全力承接北京非首都功能疏解和京津产业转移。深化公共服务领域合作，主动加强与京津教育、医疗机构对接合作，深入谋划推进大型医疗综合体、健康养老、联合办学、教育培训等高端服务业项目。力促与怀柔区实现沟通、对接常态化。巩固与航天科技集团、中建水务、国网新源、大唐国际、中广核等国企京企关系，推进落地和签约项目进程。着力打造亲商、爱商的人文环境，高效廉洁的政务环境、文明有序的执法环境，形成万众创业的浓厚氛围。

（三）坚持一线工作法，弘扬务实作风。转变服务模式，大兴求真务实之风。在决策上尊重规律，深入认识经济发展新常态，认真学习供给侧结构性改革各项内容，结合自身实际，顺势而为，把每一项新发展理念落到实处。在执行上不折不扣，敢于突破，敢于担当，践行三盯一调度和一线工作法。沉下身子，深入一线，认真调研。从实际出发，划分战线，亲自带头，夙兴夜寐，激情工作，保证县委的决策部署都能落到实处，确保重大项目能够顺利实施。

（四）坚持依法行政，提高科学决策能力。树立法治思维和法治理念，不断提高依法履职的素养和能力，树立科学决策意识，健全决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任。坚持把充分发扬民主、广泛集中民智作为推进决策科学化、民主化的关键环节来抓，努力从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与。在涉及我县重大问题决策部署上，广泛征求意见，深入调查研究，进行充分论证，做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，让政府的每一项重大决策都经得起历史和人民的检验。

（五）增强自律意识，提升廉洁从政能力。自觉践行三严三实重要要求，严格遵守中央八项规定，坚决纠正四风，严格落实一岗双责。 把《廉政准则》作为加强党性修养的必修课，努力增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，筑牢思想防线，加强廉政风险防控，依纪、依规、依法行使权力，严格落实一问责八清理，严格三公经费使用管理，严肃财经纪律，降低行政成本，珍惜民资财力。加快建设阳光政府，重点推进重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，全面提升政府廉洁从政能力。

各位代表，决胜要有决心，开局重在实干。让我们在县委的正确领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，解放思想、抢抓机遇、奋发作为，把“十三五”发展的宏伟目标变成美好的现实，把今年经济社会发展的各项任务落到实处，为建设山清水秀、富足祥和之丰宁而努力奋斗！

23项基础设施和社会公益事业项目后续任务分解表

10项民生工程任务分解表