丰宁满族自治县人民政府

关于印发《丰宁满族自治县县城防御突发性洪水预案》的通知

各镇、乡（蒙古族乡）人民政府，园区管委会，街道办事处，县政府各有关部门：

《丰宁满族自治县县城防御突发性洪水预案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真抓好工作落实，确保人民生命财产安全。

丰宁满族自治县人民政府

2017年6月1日

丰宁满族自治县人民政府办公室 2017年6月1日印发

丰宁满族自治县

县城防御突发性洪水预案

丰宁满族自治县县城防汛指挥部办公室

2017年6月

第一章 总 则

第一节 编制依据

丰宁满族自治县县城防洪预案是以《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水法》为依据，按照2017年省、市、县防汛工作会议精神的要求编制完成的。

第二节 编制目标

丰宁满族自治县县城（大阁镇）是全县政治、经济、文化中心，城区处在潮河干、支流的穿插和包围之中，防汛工作尤为重要。为了减轻洪水灾害，针对突发性洪水对县城的威胁和影响，做到有计划、有准备地防御洪水，保证县城安全和为各级防汛部门实施指挥决策、防洪调度、抢险救灾提供充分依据而预先制定科学合理、操作性强的防御预案，以确保县城人民生命财产的汛期安全。

第三节 编制原则

本预案实行行政首长负责制，坚持以下原则：

以人为本、安全第一、预防为主、防抢结合、属地管理；统一指挥、统一调度；服从大局、团结抗洪；充分调动全社会一切积极因素，确保县城安全，力争汛期无伤亡，把灾害损失降到最低点。

第四节 总体要求

一是头脑要清醒。防汛工作不能麻痹，出现问题要追究责任。

二是态度要积极。一定要有敏感性，做好防大汛的准备。

三是工作要主动。确保人员、物资、车辆到位，关键时刻能够拉的出，用的上。

四是措施要果断。发生险情时，防汛抢险工作压倒一切，避免人民财产安全遭受损失。

第二章 基本情况

第一节 社会经济情况

丰宁县城大阁镇现有城区面积20平方公里，随着县城防洪体系的逐渐完善，县城北部大面积荒滩荒地得到了有效保护，并被开发和利用，城区面积逐渐扩大。现在县城有党政机关和企事业单位和个体工商户2000多个，城镇人口达9万人，固定资产65亿元，城内交通、通讯比较发达，张唐铁路、虎蓝铁路、承张高速、国道111线、112线、半虎线均交汇于镇内。

第二节 自然特征

县城大阁镇上游集雨面积1850平方公里，地处县境中南部的山间盆地，地貌属于低山兼亚中山环列，西北向东南倾斜，南北高差38.5米，潮河主流从县城东部流过，流经县城6.5km，与西南川河、达袋沟河对其形成包围之势，穿过城区的达袋沟河为潮河一级支流，上游流域面积66.45平方公里，主河川长13公里，该河位于县城北侧，枯水期无地表径流，河川坡降较大，上游植被差，当遇有较大降雨时，洪水下泄速度较快，山洪携带大量泥沙、碎石，经常造成河道淤积，对县城威胁非常大。西南川河为潮河一级支流，上游流域面积210平方公里，该河在县城南侧贯穿而过，流经南二营村、交警大队、职教中心、御龙庄园进入潮河主河道，对县城南侧防洪安全有很大影响。除上述两条支流外，流经城区的还有和尚沟和一中南侧的小西沟两条小支流，上游流域面积分别为3平方公里和2平方公里，均流经县城主要居民区，基本上没有防洪设施，河道内杂物污染较严重，河两岸被挤占现象严重，是每年汛期清障的重点部位，也是县城防洪的薄弱环节。

县城地处县境内东南部的山间盆地，县城北部达袋沟口高程663.5米，西南川汇河口高程625米。地势由北向南递减，因受地形影响，往往容易造成夏季洪涝灾害。

第三节 洪水特征及成灾原因

丰宁县属于中温带，气候属于半湿润、半干旱的大陆性季风型高原山地气候，夏季温和多降雨，全县多年平均降雨量560mm,年最大降雨量705mm，日最大降雨量120mm，空间上降雨量由北向南递增，降雨主要集中在7、8月份，并以雷阵雨为主，有时伴有冰雹和阵性大风，受夏季太平洋副热带高压的影响，而且常有较大降雨，多局部暴雨，经常发生山洪灾害，主要原因是雨量相对集中，历时短、强度大、山高坡陡、上游植被差、水土流失严重，洪水下泄速度非常快、洪水历时短，大量泥砂、碎石淤积在河床内，使河床抬高，加之大部分防洪设施标准低，导致洪水冲出河道，淤积在耕地内，因此极易形成局部或区域性灾害，严重威胁着县城的安全。

第四节 历史大洪水概况和受灾情况

据丰宁水文资料统计，在建国后的1949年至1998年的49年中共有32年发生水灾，其中较大洪水灾害就有16次，进入90年代发生了3次，其中：1994年7月6日至8月13日的38天时间内全县降水量368毫米，局部达到430毫米，5次较大降雨过程，每次降雨量都超过40毫米，降雨之频繁，雨量大而集中，使全县中小水库全部溢洪，五大河流水位猛涨，在丰宁这一地区为30多年来所罕见，洪水灾害给全县造成了3千多万元损失。1996年6月至8月全县平均降雨433.5毫米，占全年的78.6%，7月4日至8月19日灾害性天气持续不断，给全县造成4000多万元经济损失。1998年7月5日至6日，县境东南部持续高强度的暴雨16小时，天桥观测流量每秒在1000立方米以上，当年因洪灾造成的经济损失高达3.6亿元。进入2000年以后，由于连续多年干旱，降雨量逐渐减少，洪涝灾害比以前有所减轻。但洪水灾害的周期性发生也十分严重，切不可忽视。

第三章 防洪工程

第一节 防洪工程体系现状

县城现有各类防洪堤22524米。其中：潮河主河道县城段防洪工程总长6250米，已达到20年一遇洪水标准；达袋沟防洪堤总长5975米，已达到20年一遇洪水标准；撒袋沟总长1834米，已达到20年一遇洪水标准；西南川防洪堤总长8465米，基本上达到了10年一遇洪水标准，这些防洪堤工程为保护县城安全起到了重要作用。和尚沟、小西沟两条旱河支流现在已完善设防工程，对县城排洪安全起到重要作用。

这些防洪工程保护了城区20平方公里，城区公路48千米，机关、企事业单位2000多个，人口9万人。

第二节 防洪工程规划建设进展情况

潮河河流生态恢复建设工程县城段（撒袋沟门至西南川交汇处，总长8084米）已全部完成，该项工程全部达到了设计标准，减少了泥砂进入河道、抬高河床，保证县城东部免受洪水威胁。

第三节 城市防洪工程体系存在的主要问题

一是认识问题。防汛工作是全民的一项长期性工作，但一些干部群众对防汛工作的认识还不高，对存在的隐患不是想办法解决，等、靠消极思想严重。二是和尚沟、小西沟防洪问题。和尚沟、小西沟两条旱河，地处县城中心，长期存在河道狭窄、堤防质量差的问题，河床被挤占现象非常严重，居民随意倾倒垃圾，河床被人为抬高，给排洪留下极小空间，一旦发生较大洪水，势必对整个县城造成极大危害，给县城防洪留下了严重隐患。三是老城区地势普遍偏低，排水管网不健全，排水比较困难。

第四章 防洪重点及安全对策

第一节 防洪重点

1、县城防汛的范围：北至撒袋沟门111线（横街），南至南二营、东至东山，西至新111线西100米。

2、加强防汛宣传，提高干部群众对防汛工作的认识。

3、城区各类防洪堤，潮河主河道，达袋沟河道（引水入城蓄水工程）、西南川河道，沿河两岸居民区和工矿企业。

4、首都机场丰宁导航台，城区公路（48千米），电力、交通、通讯设施。

5、已投入使用的潮河橡胶坝工程和达袋沟引水入城蓄水工程。

6、老城区排涝问题。

7、县城内和尚沟、小西沟旱河行洪问题。

第二节 防洪安全对策

为保证县城安全，使城区居民有一个良好的生产生活环境，对此各级领导要有高度的防汛防灾意识，相关责任部门在上汛前要对现有危险坝段进行除险加固改造，消除洪灾隐患；要匹配足够的防汛物资，力争将灾害损失降低到最低限度。

第五章 防洪预案

第一节 防汛组织机构及职责

县城防汛工作在县政府统一领导下进行，实行行政首长负责制，成立主要领导负总责，其它成员单位各司其职的防汛指挥部，指挥部下设办公室、抢险运输队、供电抢险队、通讯联络队、联防抢险队、医疗救护队、治安管理队、后勤物资供应队、粮食食品供应队。

一、县城防汛指挥部

指 挥 长： 张胜勇 县政府副县长

副指挥长： 刘明阁 县政府办主任

孙志刚 县城管局局长

徐顺臣 经济开发区工委副书记、副主任、

县水务局局长

刘树峰 县政府应急办主任

成 员： 于占利 县农工委常务副书记、农委主任

孙仕林 县财政局局长

齐建国 县住房和城乡建设局局长

孙喜书 县交通运输局局长

吴晓军 县气象局局长

葛瑞丰 县安全生产监督管理局局长

盛玉海 县民政局局长

王青山 县国土资源局局长

李明君 县教育局局长

闫兴祥 县发改局局长

李保峰 县广播电视台台长

田旭东 县卫计局局长

王建飞 县森林公安局局长

刘国石 县商务局局长

吴艳宏 街道工委书记

张亚东 大阁镇镇长

贾秀龙 大阁街道办主任

韩秀峰 县水务局副局长、移民办主任

王连民 县公安局副局长

兰石辉 县人民武装部副部长

郭彦国 四道河水文站站长

刘学武 承德供电丰宁分公司经理

朱建飞 中国联通丰宁分公司经理

马宏福 中国移动丰宁分公司经理

吴志超 中国电信丰宁分公司经理

武秀明 人保财险公司经理

王占武 承德石油公司丰宁分公司经理

指挥部下设办公室、抢险运输队、供电抢险队、通讯联络队、联防抢险队、医疗救护队、治安管理队、后勤物资供应队、粮食食品供应队。

1、办公室

办公室设在县城管局，办公室主任由孙志刚兼任，韩秀峰、张亚东、贾秀龙兼任副主任。

电话：8036506 8087306（传真）

具体负责防汛办日常工作，及时了解雨情、汛情、险情等相关情况，为领导科学决策，组织协调抗洪、抢险救灾提供可靠依据。

2、抢险运输队

队 长：孙志刚

以县城防汛指挥部办公室为集结地，每天安排人员和车辆进行值班，以保证汛情检查，抢险物资运输，清障泄洪和防汛抢险。

3、供电抢险队

队 长：刘学武

汛期供电部门保证防汛抢险正常供电，临时照明线路架设，保证重点工程单位，主要用户的电力供应。如果确需停电，必须事先通知县城防汛办。

4、通讯联络队

队 长：朱建飞

副队长：吴晓军 马宏福

通信部门要保证汛期通讯线路畅通，如需架设临时通讯线路，应及时组织人员架设，以保证汛情信息及时传递；广播电台、电视台要做好防汛宣传，定期开展防汛知识教育，提高全民防汛意识；气象部门要及时注意天气变化，及时向县政府、县（城）防汛办提供有关实况资料和天气预报信息。

5、联防抢险队

队 长：兰石辉

由县人民武装部负责组织县城各单位以民兵为骨干的抢险预备队，负责县城及附近地区的抗洪抢险，清障泄洪，危险坝段、道路抢修及危险地区的人员、物资疏散转移等。

6、医疗救护队

队 长：田旭东

由县计生局组建一支抢险救护队，负责调集必要的卫生医疗器械、药品，负责伤病员抢救和灾区防疫工作。

7、治安管理队

队 长：王连民

由县公安局负责组建汛期治安管理队，负责汛期发生险情时的警戒和保卫居民区的治安任务。

8、后勤物资供应队

队 长：刘明阁（政府办主任）

副队长：孙仕林（财政局局长）

成 员：盛玉海（民政局局长）

刘国石（商务局局长）

刘学武（承德供电丰宁分公司经理）

王占武（承德石油公司丰宁分公司经理）

武秀明（人保财险公司经理）

刘树峰（政府办应急办主任）

由县政府办公室负责组建后勤物资供应队，负责抗洪抢险物资的储备供应工作。抗洪抢险时城区内的各类防汛物资，由县城防汛指挥部统一调用，县城内各机关、企事业单位要根据本单位的实际情况，认真安排好充足的防汛物资，所备物资不得挪作他用。

9、食品供应队

队 长：刘国石

抗洪抢险中，粮食局、商务局要保证居民和抢险队员的粮食、饮用水和熟食制品的供应，特别是抢险队员和灾民的供应必须及时到位。

2、重点部门具体职责

①大阁镇、新丰路街道办事处对辖区内防汛隐患进行彻底排查，包括：地质灾害隐患点、山洪易发区、河道、中小学校和教学点、工程施工现场、居民危房、沿河两岸村庄、居民区内涝等所有存在防汛隐患的部位，对排查出的防汛隐患与相关县直部门认真沟通对接，制定详尽的工作措施和方案，确保汛期安全。尤其要做好对居民危房、沿河两岸村庄的排查工作，对存在安全隐患的要提前进行安排部署，确保在发生险情时做到人员及时撤离。

②水务局负责县城及周边小塘坝、河道安全；

③国土局负责县城地质灾害隐患点和山洪易发区安全；

④教育局负责县城中小学校和教学点及学生安全；

⑤住建局负责县城居民危房、建设工地及小西沟（红旗桥）旱河安全，要在主汛期来临前将小西沟旱河整治完毕；

⑥城管局负责县城排涝、居民区内涝、旱河（协同住建局做好红旗桥旱河管理）安全；

⑦安监局负责县城及周边企业尾矿库及生产生活区、工程施工现场安全；

⑧交通运输局负责县城公路、桥涵安全；

⑨气象局负责汛期气象预测工作。

第二节 抢险队伍和物资准备

1、组建抢险队

县城共组建五个防汛应急抢险大队，成员537人。

（1）城管局防汛应急抢险大队，共62人。下设2个分队。

大 队 长：孙志刚（13932428038）

副大队长：刘校利

（2）森林公安局防汛应急抢险大队，共55人。下设2分队。

大 队 长：邢海慧（13785374819）

副大队长：李春凯 郑文军

（3）住建局防汛应急抢险大队，共366人。下设9个分队。

大 队 长：武晓芳（13932429939）

副大队长：刘金宝 尹瑞君 樊 华

（4）大阁街道办防汛应急抢险大队1个，共13人。

大 队 长：闫增禄（13784451186）

副大队长：竹广春 林玉臣

（5）水务局防汛应急抢险大队，共40人。下设3个分队。

大 队 长：怀瑞尧（13171620161）

副大队长：李国兴 陈立新 李新民

如遇险情，各抢险大队负责组织各分队集结，按分工安排负责抢险救灾。

各抢险大队要分工明确，各司其职，抢险队要做到组织落实、工具落实，保证关键时刻能拉得出、用得上，各抢险队员名单要登记造册，报防汛办备案。

2、护坝抢险任务划分

（1）县城潮河主河道防洪堤、西南川防洪堤、达袋沟防洪堤和橡胶坝由水务局、森林公安局和大阁街道办防汛抢险大队负责。

（2）城区内小西沟（红旗桥）、和尚沟（九龙桥）旱河和县城区内所有排洪设施由城管局和住建局防汛抢险大队负责。

3、抢险物资及抢险车辆准备

为保证抗洪抢险需要，县城储备一定的防汛物资，其中：

（1）城管局储备发电机3台、水泵2台、螺旋管180米、电缆200米、编织袋2000个、铅丝3吨、水泥50吨、铁丝笼50个以及铣镐锤等工具，由城管局市政设施维修所所长杨福东负责管理。

（2）石油公司保证临时供应的燃油20吨（包括1吨柴油），由石油公司经理王占武负责管理；

（3）水务局常备挖掘机1辆、装载机1辆、自卸汽车2辆，参加县城内较大规模的抢险活动。

第三节 防洪抢险措施

一、县城上游木匠沟门水库，不得超汛限水位运行，当达到或超过汛限水位时要立即打开放水洞泄洪。当出现险情时黄旗镇要立即组织本镇抢险队抢险，并立即通知县城防汛办和下游各乡镇，以便下游做好抢险准备。

二、进入汛期后要有专人巡堤，橡胶坝管理处负责潮河主河道和达袋沟河道，南二营村负责西南川河道。特别是在降雨天气时，要增加巡堤人数和巡查次数，密切注意水情动态，及时进行信息反馈，发现堤段有塌方或损毁处，要立即上报县城防汛办，河道管理处和橡胶坝管理处要随时与上游乡镇和四道河水文站取得联系，及时了解汛情、雨情、水情，凡是行洪水位达到或超过警戒水位，要立即向县政府办、县城防汛办报告，电话：8012253（县政府办）、8036506（县城防汛办）、8087306（县城防汛办传真）。

县城内和尚沟、小西沟两条小河道以及城区内的桥涵、街道（特别是存在问题的居民区）防洪排涝清淤清障任务由城管局、大阁街道办负责，对挤占河床、违章建筑等联合国土资源局，令其限期拆除。

对于县城内及周边的地质灾害点，国土资源局要加强监测，树立警示标志，做好抢险救灾工作。

安监局对县城周边的尾矿坝要加强防范，落实防御措施，重要部位要派专人值守。

三、当洪水超过警戒水位时（距堤顶1米）各个防护单位除加强防护外，要及时向县城防汛指挥部报告，以便及时采取补救措施。发生险情时，指挥部下达抢险任务，组织抢险队伍堵口、围堤抢险，组织群众撤离，重点物资转移，加强重点目标的防护，争取做到洪水不进入城区，不伤亡人员，最大限度减少损失。发生严重险情时，防汛物资器材、工具及运输、通讯、医疗、治安和后勤工作都要服从防汛指挥部调动，指挥部有权调用各单位任何车辆、物资及人员。当发生溃堤等严重险情时，各单位和居民要立即向安全地带转移，转移地点：塑料管厂以北、达袋沟河以南、潮河西侧向九龙山转移；达袋沟河以北、撒袋沟河以南、潮河西侧向西山根转移；南山湾、南瓦窑居民向南山湾转移。人员转移由各社区主任负责。

各机关和企事业单位领导、干部及职工，各抢险队负责人以及共产党员、共青团员都要积极做好人员转移和重要物资转移工作。受灾以后，医疗救护队、粮食食品供应队要立即进入灾区，对伤病员进行救治，对灾区进行清理，防止疫情发生，对灾民发放食品、洁净水，保证群众有饭吃、有水喝、有住处、有衣穿，保证社会稳定，生活有序。受灾以后，由县城防汛指挥部组织有关部门及人员组成救灾组进入灾区，调查灾情，制定救灾措施，各部门和企事业单位、干部、职工及居民要在防汛指挥部领导下，维护好社会秩序、尽快恢复正常的政治、经济和生产、生活，并对防汛抢险救灾工作进行总结。

四、防汛抢险纪律。做好防汛抢险工作是确保国家和人民生命财产安全的大事，各部门、各企事业单位都要树立全局观念，积极承担责任，各有关部门要各司其职，顾全大局，团结协作，一切行动听从指挥，对不服从命令、不执行纪律的要批评教育，直至党、政纪处分，对造成重大损失的要追究其法律责任，为此提出以下要求：

1、县城内各单位、干部、职工、居民都要服从县城防汛指挥部统一指挥，汛情紧急时，各抢险队必须按规定地点或防汛指挥人员指定地点，按时集合待命。

2、防汛抢险、群众撤离、物资转移必须按命令执行。

3、防汛抢险车辆、物资、器材、工具都必须服从防汛抢险调用。

4、汛期防汛人员，各部门、各单位负责防汛抢险工作的领导及值班人员必须坚守岗位，坚持24小时值班制度，尽职尽责，外出时要将防汛工作安排好，并委托专人负责，不得空岗。

5、对于在防汛抢险救灾中进行破坏、抢劫、盗窃等行为，公安部门要予以严厉打击。

本预案由县城防汛指挥部办公室负责管理，并组织对预案进行评估。每三年对本预案评审一次，视情况变化作出相应修改。