丰宁满族自治县人民政府办公室

关于印发丰宁满族自治县智慧城市创建工作

实施方案的通知

各镇、乡（蒙古族乡）人民政府，新丰路街道办，经济开发区管委会，县直各有关部门：

《丰宁满族自治县智慧城市创建工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

丰宁满族自治县人民政府办公室

2017年9月18日

丰宁满族自治县智慧城市创建工作实施方案

随着国家信息技术的发展，智慧城市已成为城市实现转型发展、提升城市管理和公共服务水平的普遍选择，建设智慧城市有助于实现城市从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割到协同一体的革命性转变，对全面促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合同步发展，提升城市核心竞争力和可持续发展能力具有重要意义，为进一步加快推进我县智慧城市创建工作，制定本工作方案。

一、重要意义

智慧城市是利用物联网、云计算、决策分析优化等现代信息通信技术，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动，对民生、环保、公共安全、城市服务、商务活动等多种城市需求做出智能响应的城市形态。建设智慧城市是破解城市发展难题，赢得先发优势的重大战略。智慧城市建设能够大幅度提升城市基础设施的承载能力，实现城市决策运行的智能化、协同化和高效化，改进提升政府管理水平；深化经济结构调整，带动物联网、先进装备、文化创意、应用软件等新兴产业发展；增强城市综合竞争力，改善提高人民群众生活质量和幸福指数。

通过智慧城市的开展，建设无处不在、全面覆盖、安全保障的基础网络；采用物联网、云计算、大数据等新技术，整合和开发信息资源，建立一批重要的基础公共支撑平台；建设政务、民生、产业各领域比较广泛的智慧应用，打造一批重要的示范工程和一定规模的智慧产业基地，以各类智慧板块应用带动整个丰宁产业经济发展和转型升级，逐步建成以更加适时透彻感知、更加广泛连接传输、更加集中深度计算、更加安全便捷应用为特征的富裕丰宁、生态丰宁、和谐丰宁，提高政府智慧化管理、产业智慧化发展、民众智慧化生活水平。

二、总体要求

以城市一体化为主线，坚持整体规划、分步实施、统一运营原则，根据轻重缓急，边规划、边整合、边实施，突出重点，做深做精各相关职能部门承担专项规划编制为重点的基础性工作，在完善丰宁城市基础设施的同时，分类、分块、分步开展城市信息资源整合共享数据总平台、雪亮工程、无线城市（免费WiFi全覆盖）、智慧旅游、智慧扶贫、互联网﹢政务共六大项目模块建设。建设中要充分引入市场服务资源，按照政企共同参与的原则，创新智慧城市投融资及运营模式，通过政府购买服务、市场化运营等形式，建立可持续发展机制，确保我县智慧城市创建工作顺利进行。

三、建设原则

(一)统筹规划，改革创新。做好顶层设计，调整体系结构，创新运维模式，打破条块分割，统筹全县资源，推动改革创新，促进共建共享，避免重复建设与资源浪费。

(二)需求导向，应用先行。深入挖掘智慧城市创建过程中的问题，认真梳理智慧政务、智慧民生和智慧产业等方面的重大需求，作为我县智慧城市创建的基础依据，先行开展各类智慧化板块应用。

(三)政府引导，合力推动。积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制，发挥政府引导作用，充分调动各方面积极性，强化政策法规、规范标准建设，探索成本低、实效好、互利共赢的建设与运营模式。

(四)加强管理，保障安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实相关责任机制，按照国家网络和信息安全有关标准，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。

四、重点任务

（一）城市信息资源整合共享数据总平台工程

城市信息资源整合共享数据总平台是丰宁城市数据的总体进出通道，是一切智慧城市建设的基础，主要功能是实现全县数据的交换、清洗、整合和加工；实现数据的组织、编目、管理及应用绩效评估；实现数据的共享服务，为智慧应用提供基于城市数据库的数据服务、基于数据挖掘的决策和知识服务等。城市信息资源整合共享平台主要由基础数据库、目录管理与服务数据系统、数据交换服务系统、数据整合门户接口、运维管理系统等组成，城市信息资源整合共享数据总平台建设需把各相关数据一点一滴采集，逐步录入、逐步整合、逐步完善予以完成。

城市信息资源整合共享平台由县工信局牵头组织建设，县发改局、县规划局、县国土局、县市场监督管理局、县公安局、县民政局、县住建局、县城管局等相关部门配合。

（二）雪亮工程

雪亮工程是以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。通过雪亮工程的建设，推动全县公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源，开展视频图像信息在城乡社会治理等方面的应用，动员全县人民利用视频监控系统参与社会治安综合治理和平安建设。雪亮工程主要由公共安全视频图像信息交换共享平台、综治信息系统应用平台、社会视频资源接入平台、综治中心、监控点等组成。

雪亮工程由县政法委牵头组织建设，县工信局、县公安局、县国土局、县住建局、县城管局、县交通局等相关部门配合。

（三）无线城市（免费WiFi全覆盖）工程

无线城市是使用高速宽带无线技术，将免费WiFi覆盖城市行政区域，面向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务。通过无线城市的建设为全县人民提供快速、稳定、安全的无线网络服务，并推送广告及新闻内容直达公众号受众。无线城市工程主要由无线中心区、无线部署区、管理平台及可视化系统等模块组成。

无线城市工程由县工信局牵头组织建设，县公安局、县住建局、县城管局、县委宣传部等相关部门配合。

（四）智慧旅游工程

智慧旅游工程以丰宁县承办2018年省旅发大会为契机，重点突出丰宁生态旅游和民间文化艺术的特色，全面推进全域旅游发展。智慧旅游工程主要全域旅游资源台账和旅游调度指挥平台等组成，建立全域旅游资源台账，梳理并整合旅游景点、文化设施、旅游项目、专业导游等信息资源，作为发展丰宁特色旅游的基础支撑；建设智慧旅游调度指挥系统，实时汇总景点及周边区域人流、路况、车位、餐饮、住宿等信息，一方面对公众发布，引导游客出行；另一方面为政府各相关部门提供协同调度、应急响应、区域管控等功能。

智慧旅游工程由县旅游局牵头组织建设，县国土局、县市场监督管理局、县公安局、县文广新局等相关部门配合。

（五）智慧扶贫工程

智慧扶贫工程利用互联网与大数据技术，通过扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效、绩效考核、数据分析等维度提高精准识别，完善预警体系确保各项扶贫政策精准施策，量化指标核定贫困户精准退出，统一考核方式进行扶贫工作精准考评，真正解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶及怎么退的问题，保障基本民生，实现精准脱贫。智慧扶贫工程由精准扶贫大数据库、监管考核平台、扶贫指挥平台等组成，通过智慧扶贫工程的建设打通扶贫相关行业部门之间的信息通道，实现信息共享和业务协作功能，为构建政府、市场、社会共同参与的大扶贫格局奠定基础。

智慧扶贫工程由县扶贫办牵头组织建设，县民政局、县人社局等相关部门配合。

（六）互联网﹢政务工程

互联网﹢政务工程是以政务服务平台，以公众参与、在线服务、移动政务为核心主题，实现政府管理结构和服务流程的优化，构建集约化、高效化、透明化的政府治理和服务模式。互联网﹢政务工程主要由权责事项梳理、业务流程标准化、网上办事大厅建设等部分组成，建设统一的门户网站为社会公众提供网上办事系统，通过网上处理各类行政审批、公共便民事项，实现一门式、一网式、一站式24小时服务型电子政府，实现跨部门的业务协同办理，提供给人民完整而便利的服务。

互联网﹢政务工程由县行政审批局牵头组织建设，县工信局、县市场监督管理局等相关部门配合。

（七）其它智慧模块建设

其它智慧模块建设需按照丰宁智慧城市今后今后进一步建设要求，各相关单位依据各自职能组织实施。

五、实施步骤和计划

（一）规划立项（2017年）。统筹编制智慧城市发展规划和项目实施方案，包括城市建设、政府管理、社会治理、产业提升、民生保障等多方面内容。按照要求，率先开展城市信息资源整合共享数据总平台、雪亮工程、无线城市（免费WiFi全覆盖）、智慧旅游、智慧扶贫、互联网﹢政务共六大板块项目，完成项目论证、立项、审批工作；同时各职能部门要积极配合规划设计单位做好各自承担的专项规划编制工作，要提供相关数据、摸清家底、明确需求。雪亮工程公共安全视频监控建设联网应用和无线城市（免费WiFi全覆盖）按照上级要求必须分别在今年10月底和12月底前建设完成。

（二）建设应用（2018年）。根据规划制定的阶段性目标和任务，推进具体项目的实施建设，制订有关项目技术标准和管理规范，完成各个模块项目建设。

（三）验收总结（2019年）。智慧城市建设项目基本建成投入使用，并通过验收。

六、保障措施

（一）强化组织保障。为加强智慧城市创建工作的组织协调，努力形成有人决策、有人协调、有人落实、有人督查的工作机制，县政府成立丰宁满族自治县智慧城市创建工作领导小组，负责智慧城市创建的指导协调工作，协调解决智慧城市建设中的重大问题，督促落实智慧城市建设的各项工作任务。领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作，负责加强与各职能部门的联系和沟通，协调处理涉及智慧城市创建工作的有关事项。

县工信局负责协调处理智慧城市建设的总体工作；县发改局负责智慧城市项目可研报告审批工作；县财政局负责智慧城市项目的投资评审及采购方式备案工作；县行政审批局负责按照政府或财政部门批准（备案）的采购方式进行招标工作；县市场监督管理局负责对智慧城市竞标企业的身份及经营情况进行核实工作；其他部门依据各自职能做好智慧城市建设的相关工作。

（二）强化资金保障。智慧城市创建工作需要大量的资金投入，才能保证其健康快速发展。依照先进地区智慧城市建设投资模式，在当前和将来的一段时期，政府投入占主体，同时需要引入多元化投融资。创新投融资模式，合理对资源进行调配，通过市场化的方式来解决资金需求问题。

建设智慧城市要充分考虑节约成本，避免资源浪费。根据智慧城市各模块建设的实际，为确保按时完成省、市下达任务，雪亮工程公共安全视频监控建设联网应用和无线城市（免费WiFi全覆盖）最先采取政府招标采购方式进行建设，其余所有智慧城市模块建设采用PPP模式，最终把政府已招标的上述二个模块项目纳入PPP大项目，因PPP项目付费时间长，资金安排需由政府申请人大批准列入中长期预算方可实施。

（三）强化项目管理。按照先规划后立项、先评估、后建设的原则，加强我县智慧城市项目全生命周期管理，规范规划设计、立项审批、招标采购、评估验收、运行维护等环节。完善智慧城市项目评估考核制度，建立健全智慧城市发展绩效评估指标体系，对各项目标、任务及工程项目内容开展多层次的绩效评估考核，保证项目实施的质量，全面提升政府资金投资效益。

（四）强化运营机制保障。智慧城市运行机制的构建需要政府、非政府组织机构、企业、市民等各方的共同参与和努力，对各项体制和制度进行改革与完善。政府是智慧城市的牵头组织者，必须对智慧城市建设、运营以及服务开展全程监管，优化和综合各种应用，形成城市的整体发展合力。经营者定位于智慧城市的践行者，负责牵头实施，整体规划，运营安全保障，服务过程保障，服务拓展以及需求搜集等工作。基础设施服务提供者，专注于规模化投资建设，完善的运营与服务保障制度以及流程，建设安全的信息保障和监管。应用服务提供者，提供创新性、开放性以及共享性的行业应用服务。必须坚持政府、经营者、基础设施服务提供商以及应用服务提供商四个主体来共同推动智慧城市集中化、集约化、规模化、创新性的良性发展，实现政府、经营者、基础设施平台、公共服务平台四位一体，确保我县智慧城市建设健康、可持续运行。

（五）强化技术保障。智慧城市的建设是一项庞大而复杂的系统工程，它的实现有赖于云计算、物联网、大数据融合、移动化等关键技术的实现；有赖于信息化、网络化、数字化、自动化、智能化等现代信息科技技术的整合和利用。这些先进的技术的支撑，是智慧城市建设技术保障的坚实基础。我县智慧城市建设的重点是信息资源整合共享，建立并完善标准规范体系，制定一系列智慧城市建设相关标准，建立标准贯彻实施机制，来约束、指导和规范智慧城市创建项目的各个环节，保证各个项目的建设工作有法可依、有据可循。

七、有关要求

（一）为避免资源浪费，重复建设，今后各单位、各部门凡是申请新建信息化网络工程，必须统一加入智慧城市一张网络之中，须经县智慧城市创建领导小组审核同意后，由财政部门给予资金安排。

（二）各级各部门要充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，积极推进智慧城市创建工作。

（三）创建工作领导小组各成员单位要大力发扬协同作战精神，相互配合，形成合力，要明确专人专职做此项工作，齐力推进我县智慧城市建设。

（四）各相关部门要把智慧城市创建工作作为单位中心工作来重视、来谋划、来推动，努力为我县智慧城市创建工作贡献力量。

（五）工作推进的各个环节都要高标准、严要求，确保创建工作高质量、高标准推进。

附件：丰宁满族自治县智慧城市创建工作领导小组

丰宁满族自治县智慧城市创建工作领导小组

组 长：何元武 县委常委、政府常务副县长

副组长：孙海丰 政府副县长

成 员：杨晓林 县政府办副主任

刘树峰 县应急办主任

何万洪 县政法委副书记

焦春江 县委宣传部常务副部长

闫兴祥 县发改局长

刘继武 县发改局党组成员、副局长（分管

工业和信息化工作

刘相阁 县人社局局长

孙仕林 县财政局局长

徐仕鹏 县审计局局长

于凤云 县统计局局长

曹汉义 县公安局指挥中心主任

袁卫国 县文体广电局局长

李明君 县教育局局长

盛玉海 县民政局局长

李兆武 县扶贫办主任

魏树山 县旅游局局长

孙喜书 县交通局局长

王青山 县国土局局长

齐建国 县住建局局长

孙志刚 县城管局局长

姚永华 县规划局局长

李春清 县环保局局长

李景安 县农牧局局长

张志远 县林业局局长

唐 海 县市场监督管理局局长

刘国石 县发改局党组成员、副局长（分管

商务工作）

葛瑞丰 县安监局局长

梁 军 县科技局局长

许树国 县司法局局长

王智国 县信访局局长

吕宗发 县行政审批局局长

于晓军 县水务局副局长

赵广林 县卫计局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在县工信局，办公室主任由刘继武同志兼任，负责组织协调日常工作。