县政府关于县八届人大一次会议代表建议办理情况的报告
2018-03-01 12时00分浏览次数：
丰宁满族自治县人民政府
关于县八届人大一次会议代表建议
办理情况的报告
（2017年12月*日在县八届人大常委会第*次会议上）
县政府办公室主任 刘明阁
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：关于县八届人大一次会议代表建议
办理情况的报告
（2017年12月*日在县八届人大常委会第*次会议上）
县政府办公室主任 刘明阁
我受县政府的委托，就县八届人大一次会议代表建议的办理情况，向县人大常委会报告，请予审议。
一、代表建议的基本情况及办理结果
县八届人大一次会议结束后，县人大常委会移交县政府办理的代表建议共199件，其中三农方面92件，交通、城建、环保方面66件，教育、卫生及旅游方面26件，通讯电力方面14件，其他方面1件。按照人大常委会的交办意见，县政府及各承办部门以对人民高度负责的态度，加大对建议的办理力度，对综合性问题主动牵头办理，对专业性问题责成相关县直部门进行集中解决，所有建议已于9月30日前全部办理完毕，答复件规范化率、按时办结率、走访率、代表满意率均达到目标要求。
1、三农方面
夏立丰等代表提出的关于废旧地膜处理的建议。为保护环境，实现农业可持续发展，政府采取了以下措施：一、大力推广厚度大于0.008mm的地膜，2014年——2016年全县共计推广0.01mm地膜7万亩，便于回收，减少地膜残留。二、开展可降地膜试验示范和推广，共举办多层次、多形式的农业面源污染治理和生物可降解地膜培训班、现场观摩会等10余场次，大大提高了农用地膜污染防治的宣传力度。三、申报地膜回收和农业综合利用清洁生产示范项目，已于2015年年底批复。项目总投资605.18万元，其中中央投资293万元，项目由承德天恒农业股份公司承建，地点位于大滩镇北梁村，并分别在大滩镇、鱼儿山镇、土城镇建立废旧地膜收储点3个，新建薄膜加工厂1个。截至目前该项目生产车间主体全部完工。待项目建成后，我县废旧地膜回收率将达到80%以上。下一步我县抓紧地膜规范使用和废旧地膜回收立法，多管齐下，多策并举，综合防治地膜污染。
钟桂学等代表提出的关于坝上农业节水灌溉的建议。我县严格执行国家水资源三条红线管理政策，编制完成《丰宁满族自治县地下水高效节水灌溉项目建设方案》。坝上水资源匮乏区严禁新打灌溉水井，在原有水源条件基础上进行高效节水灌溉工程配套改造，项目总投资2627.51万元，其中坝上地区投资970.07万元，改善节水灌溉面积0.6万亩，更新配套机井71眼。
赵桂龙代表提出的关于解决土豆圈增加、农药超标严重破坏地下水的建议。县政府高度重视，专门召开会议研究产业结构调整，合理规划种植布局，控制土豆圈数量。近年来，我县加大对高毒、剧毒农药使用和经营的打击力度，我县市场不存在国家禁止使用的39种农药，但合规农药过量使用现象存在。对此县政府采取了几项措施加强管理：一、加大对农药市场监督检查力度，规范经营行为，发现问题严厉打击，构成犯罪的移交司法机关处理。 二、加大生产环节农产品质量安全监督抽检频率，对违规使用农药行为严查严办。三、对农药使用单位和种植户进行安全合理使用农药技术指导，引导种植户科学合理使用低毒生物农药，解决过量使用问题。四、加强对新《农药管理条例》的宣传培训工作，督导农业经营者和使用者依法依规做好农药包装和废弃物回收处理工作，减少农业生产环境二次污染。五、加大政府资金投入，对使用低毒生物农药的种植户进行补贴，开展绿色防控。
闫福宝代表提出的关于保护县城上游水源地的建议。2013年12月4日县政府出台了《丰宁县城集中式饮用水水源保护区管理办法》，界定了一级保护区、二级保护区、准保护区和水源涵养区范围，明确了各乡镇、各部门的职责。《管理办法》自实施以来，水源保护区的日常管理逐步规范化： 1、设立警示标志，依据《饮用水水源保护区标志技术要求》，在饮用水水源一级保护区和二级保护区边界设立了围栏和保护区标志牌、警示标志、界碑和监控设备等；2、安排专人每天不定时巡查水源井及水源保护区周边，在水源地保护区设专人24小时值班，发现问题及时上报并采取措施； 3、每天对水源水、出厂水和管网水实行日检，对水源地上游1000米范围内生活饮用水一周化验一次，对水源地3000米范围内生活饮用水两周化验一次。根据《河北省生活饮用水卫生监督管理办法》规定，对县城集中供水厂上游及周边水源保护区进行经常性水源保护卫生监督，每月进行一次水质24项指标检测，保证水质达标率100%；4、严把审批关。严格禁止在一级保护区内建设与取水设施无关的建设项目，在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；5、抓好污染治理，二级保护区内原批建的12家养殖企业已全部采取污水厌氧+好氧+深度处理工艺，进行干清粪+粪便农业利用，做到无害化处理。在县城看守所院内投资70万余元建小型污水处理厂一座，将经过处理达标的水排放至水源地下游。
李志强等代表提出的关于潮河源头及流域实施综合治理的建议。按照《河北省十三五坡耕地水土流失综合治理专项规划（2016—2020年）》，今年我县坡耕地水土流失综合治理面积6660亩，已将黄旗镇的哈拉海湾、上窝铺、连桂、二道桥子四个行政村规划在内。目前项目已开工建设，截至目前完成50%，计划2018年4月20日全部完成。
刘贵川等代表提出的关于解决西官营乡英首屯村人畜饮水的建议。因设备年久失修、管路老化等原因，导致已经修建过饮水工程的村组出现了新的饮水安全问题。县政府责成水务部门以乡镇为单位逐村摸底调查，编制完成了《丰宁满族自治县十三五农村饮水安全巩固提升项目规划》，规划总投资1.88亿元，涉及全县26个乡镇、265个行政村，新建及改建农村饮水安全工程256处，其中西官营乡英首屯村饮水安全改造工程已列入规划中，待资金到位后即可开工建设。
陈钢贵等代表提出的关于落实7.27特大雹灾各项保险的建议。经县政府多次对人保财险丰宁支公司的督导，目前基本情况的登统基本落实到村、到户。全乡受灾总面积27637.39亩，共涉及610户。目前所有手续齐备，已经上报省人保财险总公司，待总公司批复后即可理赔到户。
李丽娜代表提出的关于食用菌需要政府支持的建议。近几年我县食用菌产业发展很快，但与我省平泉县和阜平县等食用菌产业发达地区相比，差距还很大，为此县政府结合脱贫攻坚制定出台了食用菌产业扶持政策，2017年到2018年连续实施2年。扶持条件和技术要求：一是新建食用菌基地在50亩以上，地块要集中连片。其中草腐菌种植面积在1.5万平方米以上，木腐菌种植面积在30万袋以上，感染率控制在5%以内，并在本年度内生产出菇。二是贫困户食用菌棚室面积份额、资金入股比例、贫困户所有或贫困户租赁直接经营20%的食用菌基地。三是入股分红形式要保证入股贫困户每年每户增收1000元以上。符合上述条件的，新建冷棚的，按棚室使用面积每亩补助3000元；新建日光温室的，每亩补助2万元。下一步，我县将重点放在提高生产水平和生产效益上：一、捆绑农业项目资金积极做好食用菌的设施完善配套；二、进一步完善食用菌生产的帮扶政策，做好食用菌生产者扶贫项目申报；三、强化技术干部服务食用菌产业能力建设。
王亚非代表提出的关于种植业转型需要有关部门指导的建议。在农业种植结构调整推进工作中，我县成立了由杨县长任组长，张县长任副组长、各乡镇及农工委、农牧局、林业局、水务局、扶贫办、粮食局、县社、气象局主要负责人为成员的优化农业种植业结构的工作领导小组，结合我县种植业结构调整的实际情况，制定了相关推进措施：一、宣传引导调结构。宣传结构调整的重要性、必要性，结合玉米临储价格下调幅度较大的现状，引导广大农民自发调优结构，将玉米的种植面积主动下调，对增加饲用玉米、食用菌、中药材、杂粮杂豆的种植农户做好技术指导。二、政策支撑调结构。积极争取上级项目，整合打捆使用，加快农业基础设施建设，对调整玉米种植面积较大的合作社或农户优先享受农机购机补贴，协助合作社或农民与保险公司对接，减轻后顾之忧。三、产业推动调结构。加快我县坝上及接坝地区生态有机示范园区建设，确保早日投产达效，拉动我县农业生产，为结构调整打好基础；积极引进杂粮杂豆加工项目，实现产业化经营，加快杂粮杂豆结构调整；加大对现有杂粮加工企业和现代奶牛小区的支持，协调支农资金和贴息贷款，确保杂粮杂豆、食用菌、中药材、饲用玉米收购、加工和销售。
王耀忠等代表提出的关于潮河源生态保护及治理的建议。今年我县首次实施了京冀合作密云水库上游丰宁县生态清洁小流域综合治理工程，申报了黄旗镇生态清洁小流域综合治理项目，总治理面积50万平方公里，可积极改善潮河源周边地区的生态环境。
杨金龙等代表提出的关于达袋沟河道综合治理的建议。按照《河北省密云水库上游承德、张家口市两市五县生态清洁型小流域建设规划（2015—2017）》，去年上级下达我县达袋沟生态清洁小流域治理任务30平方公里，涉及在达四沟、账房沟、达二营3个行政村修建砌浆石护堤5500米，今年工程已开工建设。（水务）
李凤琴代表提出的关于规范黄旗小米品牌的建议。为保护我县首个地理标志保护产品，县政府出台并严格执行《黄旗小米地理标志证明商标使用管理规则》，对擅自使用、伪造黄旗小米名称或使用标志的；转让、出租、出借、买卖黄旗小米专用标志的；使用与黄旗小米地理标志产品保护专用标志相近，侵犯黄旗小米注册商标专用权的行为，依法查处。对未按《地理标志产品黄旗小米》DB13／T2421—2016标准组织生产的标志使用单位；产品质量监督抽查不合格的；在黄旗小米生产、加工、销售过程中违法食品安全法律、法规情节严重的，将报请上级相关部门停止其使用专用标志并向社会公告。
2、交通、城建、环保方面
刘玉才等代表提出的关于凤窄线公路硬化工程的建议以及许海立等代表提出的关于加快推进黄旗至外沟门段公路升级改造工程的建议。两条建议提到的工程均为新增省级公路S223外金线项目，起点为外沟门，经苏家店、黄旗镇、选将营乡、西官营乡、凤山镇，全长110公里，技术等级为二级公路，设计行车速度为60公里每小时。该项目已经列入我县交通“十三五”规划，并列入省交通“十三五”规划备选项目。项目的初步谋划方案已完成并取得市交通运输局和省交通运输厅的同意，目前除土地预审外，其他项目前期工作已完成，待省国土资源厅批准土地调整规划后，即可完成土地预审工作。县政府将加大跑办力度，争取该项目早日开工建设。
邵立勇等代表提出的关于加快半虎线公路建设，消除安全隐患的建议，2017年5月23日我县领导陪同市交通运输局领导到半虎线施工现场与建设单位、施工单位召开工程调度会进行调度。截至目前，还有部分路段正在铺油，11月底前所有主体工程全部完工。安全隐患问题，县政府已责成交警部门在天桥隧道口加设红绿灯，尽量减少交通事故。
吕树生等代表提出的关于严厉打击占压道、公路抢栽抢种现象的建议。对此问题县委、县政府高度重视，采取了四项措施：一是出台了我县《在城市规划区、集镇规划区和项目规划区开展打击抢栽抢种抢建专项整治行动实施方案》，各部门细化职责，明确分工，按照方案对抢栽抢种形成持续打击的高压态势，保证我县良好的建设环境；二是重新调整苗木补偿标准，防止群众因苗木补偿价格过高的暴力利益驱使进行抢栽抢种；三是提前对谋划实施的路线进行公证保全，发布通告，保证道线占地补偿依法合规，防止发生因经济利益驱使的抢栽抢种现象。
吴广财等代表提出的关于大兰营村至黄土梁村的五个行政村道路修复的建议。县政府根据行政村道路情况及我县农村公路扶贫规划结合上级有关政策稳步地推进实施。目前入库情况如下：大金营村入库3公里，大兰营村入库1公里，季栅子村入库2公里，小兰营村入库3公里，小营子村入库3公里，共计入库12公里，剩余4公里由北方公司组织实施，已于10月份完工。入库项目省厅将分年度下达建设任务，分年度实施。
欧立国等代表提出的关于维修杨木栅子乡乡村道路的建议。县政府积极向省厅申报，已将东沟门村1.9公里、富贵山村6.5公里、高栅子村1公里、候栅子村3.6公里、九宫号3.8公里、歪脖沟4.5公里入库，分年度实施。
王福国等代表提出的关于对胡麻营镇塔前至葫芦白菜潮河大坝加固维修的建议。由于半虎线升级改造，潮河左岸已经由道路施工部门完成了河岸防护施工，为了保证河道两岸村庄的防护安全，县政府已委托河北省水利水电勘测设计院编制完成了《丰宁满族自治县半虎路沿线潮河堤防初步设计报告》，其中塔黄旗至塔前段设计修建河道右岸堤防3000米，目前该工程资金已准备就绪，正在进行初步设计的财政评审，待评审后履行完相关手续即可开工建设。
孙凤柱等代表提出的关于修通抽水蓄能电站至外沟门御大公路的建议。经过县政府积极跑办，四岔口至永太兴三级路改建工程已经获得省批复，外沟门至永太兴11公里作为2018年旅发大会重点督办项目已开工建设，年底前将完成除桥梁以外所有路基路面工程，明年外沟门至骡子沟段将全面开工建设，届时路面将得到极大改善。骡子沟至曹窝铺村8.5公里为2008年修建的村级路，现路面破损严重，县政府已将该段道路改建项目上报，积极跑办中。
冯秀玲等代表提出的关于加大城市基础建设投入，减少交通不便及卫生死角的建议。县政府高度重视：一、旱河两岸道路坑洼、狭窄问题。城区九龙桥旱河、达代沟旱河等已列入我县2017年一主四副河道治理工程，待各项前期准备工作完成后，县政府将对县城旱河两侧道路统一进行规划治理。二、冬季公厕清理问题。我县城区环卫工作于2015年1月1日起实行市场化运作，将城区96座旱厕、15座水冲公厕全部移交给保洁公司管理和保洁。政府责成城管局对保洁公司进行督查考核。目前因我县无粪便无害化集中处理厂，粪便处理能力受限，导致定期清掏、处理工作存在一定困难。今年我县实施粪便无害化集中处理厂建设工程，计划9月份开工建设，2018年底前投入使用，满足全县公厕粪便无害化处理能力。三、路灯安装问题。去年县政府先后实施了城区内迎宾路、胜利街、金融街、白塔至撒袋沟门4条10公里路街路灯安装工程，对滨河路路灯改造升级，共更换214盏LED灯头，亮化111线桥体14座，安装灯具4100套。我县将加快推进旧城改造，待旧城改造工作完成后，统一实施道路亮化，避免因重复施工造成浪费。
周恩生等代表提出的关于加快城乡消防安全防控体系建设的建议。县委县政府高度重视消防工作，不断加大资金投入力度，切实保护人民群众生命财产安全，为全县经济社会发展保驾护航。一是加强体系建设。结合全县消防救援体系建设框架构思，着力打造构建以县城为主的一主四副（四副：大滩镇、凤山镇、黑山嘴镇、四岔口镇）救援体系，实现半小时消防救援网络。目前包含消防队项目在内的县城北部政法园区综合楼项目，已经完成方案招标工作，计划年底开工建设；大滩消防站正在进行地面主体施工，计划明年8月投入使用；凤山消防站建设9月初开始启动，将原凤山产业园区办公室用房暂时交由消防大队使用，专业车库已建设完毕，正在进行物资配备和人员招录，近期将投入使用；四岔口消防站已由抽水蓄能公司建设完成，计划将由企业和政府共同管理和使用；同时，积极推动黑山嘴消防站建设工作。二是强化基础物资储备。2016年，我县共建设市政消火栓49座，消防水鹤5座；2017年，新建市政消火栓25座，消防水鹤1座。为县消防大队装备水罐消防车5辆、泡沫消防车1辆、高喷消防车1辆。对于农村消防安全问题，今年计划安装1000个独立烟感火灾报警系统，目前已安装完毕625个。三是加大检查力度，每月开展消防安全监督检查工作，加强对易燃易爆物品的管控，截至目前共排查社会单位638家，发现整改火灾隐患1808处，督促整改火灾隐患1802处，处罚单位39家，责令三停单位12家，罚款26.7万元，拘留5人。
3、教育、卫生及旅游方面
陈建强等代表提出的关于在丰宁一中老校区开办九年一贯制学校的建议，县政府非常重视，经研究决定对校园、校舍改造、修缮，开办九年一贯制学校，2018年暑期招生。
陈国峰代表提出的关于解决县城小学各班级学生严重超额的建议。当前国务院、省政府都已经提出消除义务教育学校大班额的要求，县政府已经制定并上报《专项计划》，2018年消除66人以上的超大班额，2020年消除56人以上的大班额。新建六小已经投入使用，新建第七小学以及改建丰宁一中老校区为九年一贯制学校，届时大班额问题将得到有效缓解。
竹艳刚代表提出的关于为县二院陈旧设备进行更新的建议。县政府非常重视，安排资金为县二院解决生化检验和理疗设备6台件，包括全自动生化仪1台，血球分析仪1台，尿分析仪1台，面瘫治疗仪1台，无创呼吸机1台，血气分析仪1台，总价值57.5万元。
盛海等代表提出的关于波罗诺卫生院设备陈旧，药品价格偏高问题的建议。县政府已呼吁上级扩大国家基本药物使用目录，同时为波罗诺卫生院解决1台数字化X线摄像系统，价值41万元，近期将投入使用。
于存永代表提出的关于加强坝上旅游管理的建议。为了规范和整顿旅游市场秩序，净化游览环境，县政府成立了京北第一草原管理处，出台了《丰宁满族自治县坝上地区环境秩序与安全管理集中整治方案》，规范景区内马队、车队经营行为，加大执法力度，由公安、交警、农牧、市场、城管、大滩镇成立联合执法队，暂扣非法出租四轮草地摩托150辆，处罚黑马140匹，罚款3.2万元。设立警示牌，多次对四轮越野车上山进行劝阻。景区马匹3500匹已全部投保。政府将结合旅发大会契机，进一步整顿秩序、规范市场。
徐庆宇等代表提出的关于加大对白云古洞投资力度的建议。为了更好开发和保护该景区，县里下大力量进行招商引资，进行改扩建，目前有华夏幸福基业有限公司、顺达有限责任公司等投资公司对白云古洞整体开发有投资意向，项目实施后将按照国家3A级标准拓宽、绿化公路，并建设停车场、服务客房、旅游公厕等配套设施。
劳瑞国代表提出的关于加强湿地保护的建议。多年来县政府一直高度重视我县的湿地保护工作，经过多年努力，去年12月河北丰宁海留图国家湿地公园通过国家林业局验收。县政府批准成立了丰宁海留图国家湿地公园管理办公室，对湿地公园进行整体围栏，同时聘用8名护林员进行巡护，累计投入资金达300万元，有效加强了公园管护工作。今后两年我县将借助承办河北第三届旅游发展大会的良好机遇，重点建设以河北丰宁海留图国家湿地公园为主的湿地修复与恢复工程，把海留图国家湿地公园建成集湿地生态保护、生态观光休闲、生态科普教育和湿地研究等多功能为一体的生态型主题公园。
崔兴等代表提出的关于以美丽乡村建设为抓手，大力发展乡村游、助力脱贫攻坚的建议。窟窿山乡位于县城至京北第一草原的旅游公路上，借助我县召开旅发大会的契机，中康凯利特色小镇规划建设有限公司已于6月5日与县政府签订框架协议，计划投资50亿元，以喇嘛山景区为核心，辐射土城镇、窟窿山乡、小坝子乡，建设打造全国首个休闲特色示范小镇。县里将重点支持窟窿山乡的冒哈气村、高楼村、窟窿山村旅游发展，带动当地农民脱贫致富。
4、通讯电力方面
孙允艳代表提出的关于解决老羊圈村旅游发展电力不足的建议。县政府已协调供电公司将该村电网改造项目列入改造规划中，逐年实施。
邵立勇等代表提出的关于天桥镇电力线路整修的建议。天桥518线路是我县急需解决的电网问题之一，为进一步提升天桥区域电网承载能力，谋划新建天桥110千伏变电站一座，计划总投资5000万元，目前已完成规划调整，2018年开展前期可研、设计及相关手续跑办等工作。
陈飞代表提出的关于万胜永辖区内通讯设施不健全，通讯信号有盲区的问题。8月13日县政府组织移动、联通、电信召开专门调度会进行研究，经与三家通信部门沟通，目前移动公司在下洼子村西山组新建4G基站一座，现已开通，西沟口组信号已改善；在辛房村柳条坝组和郭家屯附近规划宏站一座，已列入旅发大会项目，2018年将建成运行。
郑文龙等代表提出的关于解决县医院搬迁后新址通讯信号弱的建议。县政府高度重视，协调移动、电信、联通三家通讯公司为新县医院加快部署通讯设施建设，去年为县医院新建4G室分系统一套，并在县医院楼顶陆续开通4G基站，目前已经实现新县医院3G、4G信号全覆盖。针对许多患者还使用2G手机问题，2017年，三家通讯公司在新县医院楼顶及其周边新建2G宏站3座，分别是新县医院楼顶、撒袋沟门东三通、东白塔山上，这三个站点开通后经测试，新县医院2G通话质量明显提升。
二、主要做法
1、及时分解。两会闭会后，县政府迅速组织政府办公室主任碰头会，讨论确定了每件建议的承办单位，有效降低了承办件退件率。5月5日，召开政府系统承办工作会议，会上杨县长要求各承办单位严格落实《丰宁满族自治县人民政府承办工作实施办法》，由一把手亲自安排，把承办件分解到各科室和专人手中，明确分管局长对承办工作进行督导落实，所有承办件要在9月底前全部办结。
2、及时调度。承办会结束后，各位县长都对自己直接办理的以及分管部门承办的代表建议进行了研究和调度。政府办会同人大选任委集中到一些重点承办部门进行督导，及时掌握承办情况，确保承办工作按时按质完成。9月初杨县长再次召集全体承办单位对承办工作进行调度，会上所有承办单位一把手对本单位承办工作进行汇报，杨县长再次强调承办工作重要性，指出了今年承办工作中的不足，部署了下步工作安排。
3、及时沟通。承办工作要求将与代表沟通贯穿于办理工作全过程。办理前，主动与代表联系，深入了解、准确把握建议的真实意图，做到办理更有针对性；办理中，积极与代表沟通，全面系统汇报有关情况和办理进展，共商解决方案；办理完毕要积极回访，了解代表是否满意，还有什么新的意见和建议。对于一时难以解决的问题，实事求是地向代表说明情况，诚恳地做好解释沟通工作。
4、及时走访。承办工作时效性很强，各承办部门在做出正式答复后均及时开展走访工作。今年我县要求各部门必须做到一把手亲自上门走访，而且不能漏访，所有提出该建议的代表都要走访到，代表反馈意见都是非常满意。
三、下步工作安排
虽然我们在承办工作中取得了一定的成绩，积累了一定的经验。然而，对于形势发展的要求和代表们的期望，还存在一些问题和不足。例如：一些部门领导不够重视，承办工作出现前紧后松现象；一些部门对承办代表建议和政协提案不够认真，存在重答复轻落实现象；很多部门没有严格按照承办期限答复代表、委员，存在超期办理的现象；一些部门走访工作不扎实，存在电话回访、漏访的现象。
在今后的承办工作中，我们将继续自觉接受县人大及全体代表们的监督，同时，在认真总结以往办理人大代表建议经验的基础上，深化认识、加强领导，采取有力措施，不断办出新的水平和成效：一是成立建议、提案办理专班。政府办将抽调专人，成立专门人大建议、政协提案答复办公室，全面提高人大建议和政协提案办理实效；二是建立考核机制。将人大建议和政协提案办理情况列入年度考核内容，设定一定比例的分值，强化办理结果；三是建立畅通的沟通机制。根据建议和提案分类情况，尤其是涉及全县经济社会发展和民生的建议和提案，列入县政府重要工作，建立分管县长、政府办、承办部门三方工作小组，共同研究和答复，提高答复质量和效率。
最后，对县人大及全体代表们的关心、支持和理解，表示衷心感谢！
