丰宁满族自治县县与乡镇

财政事权与支出责任划分改革方案

按照《河北省省以下财政事权与支出责任划分改革方案》的总体部署，结合我县实际，针对县与乡镇财政事权和支出责任划分改革，特制定本方案。

一、改革的目标任务、总体要求和基本原则

（一）目标任务

按照中央改革总体部署,在省与县财政事权和支出责任划分总体框架下,科学界定、合理划分县与乡镇政府财政事权和支出责任,完善县与乡镇财政收入划分、转移支付管理等配套制度,逐步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的县与乡镇财政事权和支出责任划分模式和明确清晰的分工体系,促进县和各乡镇更好履职尽责,提高基本公共服务供给效率,为建设经济强县、美丽丰宁提供有力保障。

（二）总体要求

1.全面落实中央和省委改革精神。准确把握中央和省委省政府改革目标取向、政策意图和推进节奏,全面承按和完成好各项改革任务,确保中央和省委省政府改革精神及时有效落实。在中央相关规定和授权范围内,紧密结合我县实际,积极吸取省内相关改革成果,合理划分县与各乡镇提供基本公共服务方面的职责,尽快形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。

2.完善县与乡镇财政事权及支出责任划分。增强各乡镇基本公共服务提供能力,制定县与乡镇财政事权和支出责任清单,并根据客观条件变化动态调整，在此基础上适时调整县与乡镇收入划分,建立健全统一规范的转移支付制度,完善乡镇财政体制。

3.坚持法治化规范化管理。按照依法行政的要求,将县与乡镇财政事权和支出责任划分基本制度以地方性法规或政府规章的形式作出规定,逐步实现县与乡镇财政事权和支出责任划分法治化、规范化,让行政权力在法律和制度的框架内运行。

（三）基本原则

1.兼顾政府职能和行政效率。结合各乡镇职能配置和机构设置,更好地发挥乡镇政府贴近基层获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为乡镇财政事权,将信息比较容易获取和甄别的全县性基本公共服务作为县级财政事权，提高行政效率，降低行政成本。

2.实现责、权、利相统一。将适合由县政府承担的财政事权执行权上划,进一步明确县政府在保持全县经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的职责；将适合由乡镇政府承担的财政事权下放,强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。明确共同财政事权县与乡镇各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在县与乡镇政府作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

3.支出责任与财政事权相适应。按照谁的财政事权谁承担支出责任的原则,确定县与乡镇政府支出责任。对属于乡镇政府并由乡镇政府组织实施的财政事权,原则上由乡镇承担支出责任；对属于县与乡镇共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定县与乡镇支出责任以及承担方式。

二、改革的主要内容

（一）合理划分县与乡镇财政事权

1.确定乡镇财政事权。将农村公益事业管理、防火、城镇维护、维护稳定等确定为乡镇财政事权。将城镇管理、禁牧委托乡镇政府管理，乡镇政府在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应法律责任,并按受委托单位的监督。

2.合理确定县与乡镇共同财政事权。将环境保护、防汛、乡镇办公房屋修缮确定为县与乡镇共同事权。对重大环境保护、环境治理由县级财政负担，其他环保事项由乡镇负责。对重点险工险段防汛以县级投入为主，乡镇适当补充。对大项的房屋修缮县财政适当补助。

3.除乡镇财政事权和县与乡镇共同事权以外，省级明确县级事权和与省级其同事权的财政事权确定为县级事权。

4.动态调整乡镇财政事权划分。根据中央和省各领域改革进程及财政事权划分结果，结合我县客现条件变化,动态调整县与乡镇财政事权。

（二）合理划分县与乡镇支出责任

1.明确县级支出责任。属于县级的财政事权,由县级财政安排经费,县级各职能部门不得要求乡镇安排配套资金。县级的财政事权委托乡镇行使的,通过财政体制安排相应经费。

2.明确乡镇支出责任。属于乡镇的财政事权,原则上由乡镇通过自有财力安排。对乡镇政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。

3.合理划分县与乡镇共同支出责任。对县内跨区域、具有正负外溢性属性的财政事权,采取按比例、按项目、按隶属关系分级负担等方式,实行分级负担。