丰政办〔2019〕77号

丰宁满族自治县人民政府办公室

关于印发《丰宁满族自治县2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知

各镇、乡（蒙古族乡）人民政府，新丰路街道办，经济开发区管委会，县直各有关部门：

《丰宁满族自治县2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好落实。

2019年11月8日

丰宁满族自治县2019-2020年秋冬季大气污染

综合治理攻坚行动方案

为深入贯彻落实省、市秋冬季大气污染综合治理工作部署，按照《河北省2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及《承德市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，切实做好全县2019-2020年秋冬季大气污染综合治理工作，推进全县环境空气质量持续改善，保障人民群众身体健康，坚决打赢蓝天保卫战，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想，以环境空气质量持续改善核心，坚持问题导向、标本兼治，突出重点时段、重点领域、重点行业，强力推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整优化，加快实施去产能和退城搬迁、冬季清洁取暖和散煤替代、重点行业企业深度整治和超低排放改造、移动源污染管控、面源污染综合整治、重污染天气应对攻坚行动，实施大气污染防治联防联控，强化督查执法和责任落实，全面完成2019年环境空气质量改善目标，为实现2020年空气质量进一步改善打基础。

二、主要任务

（一）着力优化产业结构，强化治本攻坚。本着坚决去、主动调、加快转的总体要求，综合运用政策、标准、法律、资金、金融等措施，全面优化产业结构布局。

1.严格新建项目准入管理。严格限制新增钢铁、焦化、铸造和水泥等产能；原则上禁止新建燃料类煤气发生炉（园区现有企业统一建设的清洁煤制气中心除外）。新建、改建、扩建用煤项目，应当实行煤炭的等量或减量替代。严格落实钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。新建涉工业炉窑的建设项目，原则上进入园区，配套建设高效环保治理设施。鼓励新、改、扩建项目达到《转发生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施指导意见的通知》（冀气领办〔2019〕141号）A级企业标准，新建项目能耗限额指标达到《河北省主要产品能耗限额和设备能效限定值》准入值要求，鼓励达到先进值。（责任部门：发改局、工信局、行政审批局、生态环境局）

（二）着力调整能源结构，持续推进清洁群暖。坚持因地制宜，积极推广集中供热、清洁能源，减少散煤使用，强化散煤复燃监管，切实保障群众温暖过冬。

2.有效推进清洁取暖。结合实际，坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的基本原则，全面落实省、市2019年农村地区冬季清洁取暖工作方案,严禁使用劣质散煤。积极探索以乡镇为单元整体推进清洁取暖，2019年采暖季，全县洁净型煤取暖替代力争完成市下任务。（责任部门：发改局、农业农村局、财政局）

3.严禁和查处散煤流通使用。加大民用散煤流通和使用的管控力度，组织开展打击劣质煤销售专项行动，全县散煤销售网点主体抽检覆盖率达到100%，加快制定实施本辖区秋冬季散煤复燃监督管理相关方案，进一步健全网格化管理体系，有效落实县、乡、村三级责任制，建立监测、监控、督察、问责机制，综合运用红外视频监控、无人机飞检、遥感监测等多种技术手段，实现对农村散煤复燃无缝隙监控，做到及时发现、及时处置、及时通报、及时移交问责，实现区域环境质量的持续改善。（责任部门：市场监督管理局、发改局、生态环境局）

4.深入开展各类锅炉综合整治。运用拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等方式，10月底前依法依规淘汰列入年度计划的35蒸吨/小时以下燃煤小锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施），加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰；完成35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮燃烧改造，原则上按照氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米进行改造。（责任部门：生态环境局、农业农村局、工信局、商务局、各相关单位、乡镇政府）

（三）着力调整运输结构，持续减少机动车尾气污染。统筹油车路综合监管，全方位减少机动车尾气污染。

5.开展成品油市场专项整治。以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工场地等为重点，2019年10月底前集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车，依法依规对非法调油窝点、非法油品销售点、非法流动加油罐车等非法经营站点车辆和非法储存使用非标燃油等违法犯罪行为进行专项清理整治。以大型工业企业、公交车场站自备油库为重点，加强油品质量专项执法检查，2019年10月底前依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及装置（设施）。加强劣质油品管控，建立完善执法机关登记造册、财政部门审定、公安部门依法处置、石油炼化回收的劣质油品查处的全链条工作机制。（责任部门：商务局、市场监督管理局、发改局、公安局、交运局）

6.推进老旧机动车淘汰和升级改造。深入落实《关于加快推进重型柴油货车污染防治的若干措施》，加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或油改气的老旧燃气车辆。对排放检测光吸收系数值不大于1.2m^-1、车况及发动机良好、持续进行正常维护保养等具备深度治理条件的国三排放标准重型柴油货车（不包括危险货物运输车辆），公共事业单位2020年6月底前完成深度治理，鼓励提前完成；其他企业和个人拥有的国三排放标准车辆，要积极引导进行有序治理。（责任部门：交运局公安局、生态环境局、城管局）

7.强力整治机动车超标排放行为。建立重点用车单位常态化监督检测制度，加大监督检查力度。对具备条件的国四及以上排放标准重型柴油货车安装在线监控设备并与生态环境部门联网，推进国四及以上排放车辆安装在线监控设备，并与生态环境部门联网。加强路检路查、用车大户入户抽查、过境车辆管控，对尾气超标排放的依法依规进行处罚；将半年内尾气排放超标被处罚三次及以上超标的重型柴油货车列入重点监控黑名单。2019年10月底前将频繁超标车辆纳入黑名单并动态更新。加强部门联合执法,完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，建立超标柴油车及所属企业黑名单和信用惩戒制度。（责任部门：生态环境局、交运局、公安局）

8.加强非道路移动源污染防治。以城市建成区内施工场地、物流园区、大型工矿企业以及机场、铁路货场等为重点，2019年12月底前全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。建立多部门联合执法机制，秋冬季期间每月抽查率不低于10%，对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟现象。（责任部门：交运局、住建局、城管局、农业农村局、生态环境局、市场监督管理局）

（四）着力调整用地结构，全面整治面源污染。推进扬尘治理的标准化、规范化，全面减少扬尘等面源污染。

9.突出降尘量管控。严格降尘管控，加大县城建成区机械化清扫力度，平均降尘量不高于9吨/月·平方公里。

10.严格建筑施工扬尘治理。深入落实省人大常委会《关于加强扬尘污染防治的决定》和《施工场地扬尘排放标准》(DB13/2934-2019)，对照建筑施工扬尘治理达标验收八条要求（施工工地落实六个百分百、视频监控和PM₁₀在线监测设备安装两个全覆盖、扬尘达标排放、土石方湿法作业、结构施工作业区目测尘高度小于0.5米、设立专职扬尘管理员、工程主体作业层防尘网全封闭，建筑物内干净整洁无敞开堆放垃圾），实施施工工地扬尘达标整治；对多次整改不到位、超标排放的施工场地依法责令停止施工，对建设单位和施工单位依法处罚；对渣土车辆未密闭运输的一律顶格处罚。降低各类长距离市政、城市道路、水利等线性工程土方作业范围，实施分段施工，推行轨道交通施工工地封闭化作业。（责任部门：住建局、城管局、交运局、水务局、发改局、生态环境局）

11.强化道路扬尘管控。扩大机械化清扫范围，提高对县城空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、城市支路、背街里巷等清扫频次；加强道路两侧裸土、长期闲置土地苫盖或绿化、硬化，对国道、省道及物流园区周边等柴油货车临时停车场实施路面硬化。（责任部门：城管局、交运局）

12.加强料堆、料场和裸露土地扬尘管理。加强工业企业料堆场扬尘污染控制，城区、城乡接合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆及裸地采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运。对暂时不能开工的建设用地，应当对裸露土地进行苫盖。（责任部门：工信局、城管局、自然资源和规划局）

13.加快露天矿山综合治理。推进责任主体灭失矿山绿化修复和露天矿山深度整治。（责任部门：自然资源和规划局、生态环境局）

14.严控秸秆和垃圾露天焚烧。强化乡镇政府禁烧主体责任，完善网格化监管体系，加强定点、定时、定人、定责管控。推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。综合运用卫星遥感、禁烧高清视频监控和红外报警系统等手段，组织开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，特别是村边地头等重点区域露天焚烧情况监管。重污染天气期间派人驻村驻点，严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。（责任部门：农业农村局、生态环境局）

15.严控严管烟花爆竹燃放。依照法定程序及时发布有关禁燃决定，加强监督管理，坚持多策并举，禁燃区内禁止燃放、销售烟花爆竹。（责任部门：公安局、应急管理局、城管局、生态环境局）

（五）深化重点行业深度治理攻坚行动。强化源头准入监管，加快行业提标和超低排放改造，全面降低企业排放负荷。

16.加强排污许可管理。组织开展排污许可证核发情况回头看，全面摸清2017-2019年应完成排污许可证核发的重点行业排污单位情况。严格依证监管，加大执法力度。积极清理无证排污单位，依法依规查处无证排污行为。加强排污许可证登记管理，2019年12月底前按照固定污染源排污许可分类管理名录要求，完成家具、人造板等行业排污许可证核发工作。把重污染天气应急预案和一企一策应急减排清单纳入排污许可管理。（责任部门：行政审批局、生态环境局）

17.持续整治散乱污企业。巩固散乱污企业动态清零成果，加强动态管理，保持严惩严治高压态势。规范散乱污企业认定标准和整治要求，对关停取缔类散乱污企业坚决做到两断三清（断生产用水、断生产用电，清原料、清产品、清生产设备），对整合搬迁类散乱污企业依法进行环境影响评价，对改造提升类散乱污企业对标先进实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行。落实乡镇街道属地管理责任，组织开展散乱污企业排查回头看，运用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技术加强排查和监管，坚决打击散乱污企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。（责任部门：生态环境局、工信局）

18.深化VOCs 综合整治。加强涉VOCs排放企业全过程治理，全链条管控，指导VOCs排放量大的企业一厂一策制定治理方案。大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的建筑装饰和防护、家具、整车生产、机械设备制造、汽修、地坪及道路标志线等领域使用水性漆，在印刷等行业推广使用植物性油墨、无醇润版液等。严格执行《挥发性有机物无组织排放标准》以及相关行业排放标准，加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等排放源VOCs管控，对密封点数量大于等于2000个的化工、医药、石化、焦化等企业开展泄漏检测与修复（LDAR）工作。对VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时的重点排放源，VOCs治理去除效率不低于80%。加快推进重点排污单位VOCs在线监控设施的安装联网。持续开展VOCs治理执法检查，加大对不规范治理和超标排放、偷排偷放行为的查处力度。（责任部门：生态环境局、发改局、工信局）

（六）着力强化重污染天气应对，实现削峰降霾

19.夯实应急减排清单。坚持涉气污染源全覆盖，按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs减排比例分别达到全社会排放量10%、20%和30%以上的要求，结合重点时段空气质量保障调研帮扶和执法检查行动，进一步完善重污染天气应急减排清单，修订完善辖区重污染天气应急预案，按程序报当地政府审批。指导工业企业制定一厂一策重污染天气应急响应方案，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标。除保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆外，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输（特种车辆、危险化学品车辆等除外），厂区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。（责任部门：生态环境局、工信局）

20.实施差异化应急管理。落实生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》、《河北省十个行业重污染天气应急减排措施技术指南》，强化精准减排，对涉气行业，因地制宜采取停产、限产、保障等措施。对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业，采取停产措施或最严级别限产措施。对列入正面清单的国家和省重点工程项目、易地扶贫搬迁集中安置和民生保障类项目外，重污染天气期间禁止土石方作业、建筑拆除爆破、喷涂印刷、护坡喷浆、混凝土搅拌；对列入正面清单的战略性新型产业企业，综合运用污染源自动监控、远程执法抽查、分表计电、视频监控、无人机飞检等科技执法和非现场执法手段，最大程度减少对企业干扰；对纳入正面清单的重点出口型企业，在完成出口任务期间优先保障，落实双随机、一公开制度；对列入正面清单的零排放、微污染企业，原则上不停产、不限产、不打扰。在第一批正面清单发布后，开展第二批正面清单认定工作。（责任部门：生态环境局、发改局、工信局、住建局、城管局、商务局、扶贫办）

21.深化联防联控联治。加强区域预警会商，推进区域协同治污，实施联动减排、联动执法、联动防护。强化气象、生态环境等部门联合会商，提前预报重污染天气，提前3天启动重污染天气应急响应，最大程度缩时削峰。当可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，提前指导区域内生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业调整生产计划，有效落实应急减排措施。（责任部门：生态环境局、气象局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门、乡镇、开发区、街道办切实提高政治站位，坚决扛起秋冬季大气污染综合治理的政治责任，全面落实党政同责、一岗双责，坚持管发展管环保、管行业管环保、管安全管环保，明确时间表和责任人，将主要任务纳入督查督办重要内容，完善督导推进、通报排名、经济奖惩、公开约谈、区域限批、追责问责等机制。

（二）加强政策支持。落实中央和省财政对农村居民天然气取暖运营、用电取暖补贴政策，居民煤改气采暖期天然气门站价格不上浮，实行采暖用电销售侧峰谷电价，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。纳税人排放应税大气污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税；低于百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的列入建筑市场主体黑名单。

（三）加强环境执法督察。组织开展专项执法和联合执法行动，加大散乱污企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等特别是重污染天气应急预警响应措施落实情况监管力度。联合监测等部门加强对污染源在线监测数据质量比对性检查，严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。落实《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等规定，对重污染天气应对期间违法行为依法依规从严处罚。完善常态化督察制度，重点监督交办问题整改和群众信访案件办理、煤改气煤改电、锅炉窑炉淘汰改造、燃煤小火电机组淘汰、超低排放改造和特别排放限值执行、重污染天气应急预案修订和执行、散乱污企业排查整治、排污许可和依证监管、打击黑加油站点和油品质量检测、公转铁项目建设等方面落实情况，对重点任务落实不力、重污染天气频发、环境空气质量改善达不到时序进度要求甚至恶化的地区开展点穴式、机动式专项督察。

（四）加强监测监管能力建设。2019年12月底前，将化工、包装印刷、工业涂装等主要VOCs排放行业的重点源，以及涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑（电窑除外）、炭素焙（煅）烧炉（窑）、石灰窑等工业炉窑的企业纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境部门联网；完成机动车排放检验信息系统平台建设，形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网，数据传输率达到95%以上；完成重污染天气车辆管控平台建设。年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备，加快与生态环境部门联网。提高执法装备水平，配备便携式大气污染物快速检测仪、路检执法监测设备等。

（五）加强舆情把控和引导。发挥主流媒体宣传引导作用，加强新闻发布、政策解读和新媒体宣传。完善舆情应对机制，及时回应社会热点和公众关切。完善大气环境违法行为曝光台，对典型大气环境违法案件、群众反复投诉、社会关注高等焦点、热点问题，及时公开曝光。