丰宁满族自治县

2019年驻村帮扶和结对帮扶工作实施方案

2019年是我县脱贫攻坚决胜之年，为不断提升我县驻村帮扶和结对帮扶工作成效，使驻村干部、帮扶责任人发挥好脱贫生力军作用，进一步巩固提高我县两率一度水平，助力全县顺利实现脱贫摘帽，根据《河北省扶贫脱贫驻村干部管理办法》《河北省贫困户帮扶责任人管理办法》，制定此方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和讲话精神，全面落实省、市委组织部门和县委的决策部署。坚持问题导向，全力做好国家和省扶贫考核验收反馈问题的整改工作。举一反三，进一步聚焦驻村帮扶和结对帮扶工作中的薄弱环节，强化责任落实，完善工作举措，为2019年全县高质量脱贫出列提供坚强的组织保障。坚持摘帽不摘帮扶的原则，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实组织基础。

二、方法举措

根据2019年驻村帮扶和结对帮扶工作的任务要求，结合工作实际，建立5+5+3工作推进机制。一是继续深化实施驻村帮扶和结对帮扶五个一行动，2019年将开展每季一赛、每季一训、每季一晒、每季一谈和每季一讲。二是建立健全五项工作机制，即：考核约谈机制、巡查通报机制、述职评议机制、责任追究机制和激励关爱机制。三是开展类型多样的主题月活动，2019年将开展田间地头走访月、政策培训交流月和丰收入户走访月等主题月活动。

三、深化五个一行动

（一）每季一赛

总体要求：为强化脱贫攻坚主体责任，推动国家和省考核反馈意见问题整改，推进扶贫脱贫基础工作规范提升，提升脱贫攻坚质量和水平，县委、县政府决定在全县范围内每季度不定期开展脱贫攻坚擂台赛活动。活动采取现场抽签的形式，临时抽取相关乡镇针对脱贫攻坚工作进行现场考评。

具体内容：第一季度围绕省扶贫成效考核反馈问题整改工作开展擂台赛；第二季度围绕扶贫电子档案工作开展擂台赛；第三季度围绕产业发展、脱贫退出等工作开展擂台赛；第四季度围绕群众满意度、农村基础设施等方面开展擂台赛。

责任单位：县委办

（二）每季一训

总体要求：2019年驻村干部培训工作主要围绕脱贫摘帽这个主题，按照培训计划，每季度举办一期贫困村驻村干部培训班，培训采取党校授课、视频直播授课和现场观摩等形式，对贫困村驻村第一书记和工作队员进行全覆盖式的培训。同时，县委组织部每半年举办一次帮扶责任人培训会议，对县级帮扶责任人进行集中培训。

培训计划：第一季度（3月中旬）以分类管理，精准施策为主题举办整县退出政策及电子档案建设培训班；第二季度（6月中旬）举办帮扶责任人学政策培训班；第三季度（7月中旬）举办脱贫摘帽工作流程培训班，对驻村干部、帮扶责任人和指导员进行培训；第四季度（9月中旬）举办巩固提升培训班，围绕后三年，三年后工作如何开展，对驻村干部进行培训。

责任单位：县委组织部、县扶贫办

责任人：刘占华、李楠

（三）每季一晒

总体要求：县委组织部建立丰宁扶贫工作晾晒平台，派出单位在平台主动晾晒一把手入村开展调研帮扶情况，包括一把手入村调研次数、召开座谈会次数、走访慰问贫困户数、谋划扶持脱贫产业进展情况、单位干部职工与贫困户结对帮扶数、支持资金和帮扶物资数、办好事实事数等7方面内容；驻村工作队主动晾晒走访入户、发展扶贫产业和改善基础设施等内容。每季度末，县委组织部将各单位、工作队晾晒内容进行收集梳理，在平台统一进行晾晒。

责任单位：县委组织部驻村办

责任人：陈大丰

（四）每季一谈

总体要求：按照河北省驻村帮扶考核细则要求，每季度由相关县处级领导主持，组织驻村工作队、派出单位和乡镇相关人员参加，以座谈会的形式召开一次工作协调会议，交流工作经验，破解工作难题，推动工作开展。

责任单位：县委组织部、县扶贫办

责任人：刘占华、祁华银

（五）每季一讲

总体要求：为充分发挥第一书记作用，强化党建在脱贫攻坚中的引领作用，在贫困村开设第一书记大讲堂，第一书记每季度为贫困村党员讲一次党课，同时为贫困户讲一次产业政策，不断提升党员的党性修养，激发党员群众脱贫的内生动力。

具体要求：第一季度围绕两不愁，三保障贫困退出政策为党员、贫困户授课；第二季度围绕产业全覆盖政策进行授课;第三季度以发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为主题，为贫困村全体党员讲主题党课；第四季度以怎样保持脱贫成效，为乡村振兴工作打好基础为党员群众授课。

责任单位：各乡镇党委

责任人：第一书记

四、健全五项工作机制

（一）考核约谈机制。在县扶贫开发领导小组领导下，由县委组织部、县扶贫办和县督考办联合成立考核验收组，分乡镇对驻村工作队、派出单位和帮扶责任人日常工作进行考核，分别于6月底和8月底组织2次。考核结果进行全县排名，由县委书记对排名末位的县直部门一把手、乡镇党委书记和后三名驻村工作队第一书记进行约谈。

（二）巡查通报机制。县委组织部成立驻村工作纪律专项巡查组，对工作队驻村纪律情况，每周抽查不少于10个村，每月进行2次全覆盖检查。乡镇党委每周对驻村工作纪律检查不少于2次，夜间检查每周不少于1次。县委组织部每月对发现问题集中进行1次通报。

（三）述职评议机制。县处级领导就所联系乡镇扶贫进展情况每半年向县委进行一次述职。县扶贫开发领导小组每半年召开一次县直派出单位一把手和驻村工作队第一书记述职会议，分别就驻村工作队管理、结对帮扶和驻村帮扶工作进行述职，县扶贫开发领导小组对述职情况进行打分排名，排名作为年底考核参考依据。乡镇党委每月召开一次驻村工作队第一书记述职汇报会议，同时，每半年组织贫困户群众代表对驻村工作队进行一次满意度测评。年终，驻村工作队向组织部考核组和村民代表进行全年工作述职并进行满意度测评，测评结果与评先评优、干部提拔使用挂钩。

（四）责任追究机制。通过建立完善的责任体系，加强对驻村工作的约束管理。一是落实村两委主体责任。脱贫攻坚工作完成情况作为考核定级重要因素。对于村两委在本村脱贫攻坚中不积极主动作为，群众满意度差，尤其是不配合驻村工作队开展工作的村，年底考核评定为三类村。二是严明驻村工作纪律。涉及县级驻村干部违反驻村工作纪律的，严格按照《关于严明精准脱贫驻村工作纪律严格责任追究的规定》（承组通字〔2018〕37号）文件规定进行处理，涉及省市驻村干部违反驻村工作纪律的：第一次，由县委组织部函告派出单位；第二次，由县委组织部函告派出单位，并报上级组织部门；第三次，违反驻村工作纪律干部（工作队）年度考核直接定为不称职（差），并报上级组织部门进行重新选派。三是落实派出单位责任。对于结对帮扶工作迟缓、结对帮扶工作满意度低的派出单位，由县委书记进行约谈。被约谈后工作仍然没有起色的，取消本单位年底评先评优资格。

（五）关爱激励机制。县委组织部建立扶贫领域干部人才库，每两个月将考核排名前3的县级驻村干部纳入人才库，并实行动态管理，在干部调整时，优先提拔使用人才库中的干部。对于进入人才库的省市优秀驻村干部，除年底考核时评优外，在上级各类表彰表扬时优先推荐。对于考核排名前5名的乡镇和前10名的派出单位，在年底考核中增加一名后备干部名额。完善《关于开展关心关爱扶贫干部的实施方案》，按照生活上关爱、人文上关怀、精神上激励的原则，每年定期为扶贫干部进行一次体检，开展一次慰问，送上一次演出，同时成立关爱基金，坚持四必访四必谈的原则，经常与扶贫干部谈心谈话。

五、开展主题月活动

（一）田间地头走访月。4月份以田间地头走访周活动为主题，各级驻村工作队和帮扶责任人要围绕万名干部大走访、助力脱贫决胜年活动要求，紧盯农耕关键时间节点，对全体农户进行一次全覆盖式的走访，并深入田间地头，询问农作物耕种情况、家庭生产生活情况等。同时各级驻村工作队要突出对特殊群体、家庭困难群体和边缘户进行走访慰问。

（二）政策培训交流月。一是6月份以帮扶责任人培训为主题，县委组织部将通过视频直通系统，对全县所有帮扶责任人进行一次脱贫攻坚业务培训，整体提升帮扶干部开展结对帮扶工作的能力和水平。二是7月份以贫困村出列为主题，召开由部分驻村工作队第一书记和乡镇党委书记、县直部门参加的座谈会，围绕我县贫困村退出问题进行交流发言，对贫困村退出中存在的问题和困难及时进行协调解决。三是8月份以贫困县摘帽为主题，召开由驻村干部、村两委干部参加的培训会议，对贫困县脱贫摘帽相关工作进行查漏补缺，确保如期摘帽。

（三）丰收入户走访月。9月份以丰收入户走访月为主题，各级帮扶责任人要按照结对帮扶要求，严格落实帮扶责人职责，主动到贫困户家中进行走访慰问，重点询问帮扶户今年的收成，了解全年收入情况，协助解决帮扶户生产生活上遇到的困难，带去党和政府的温暖，进一步提升群众满意度。