| 索引号： 13563002/2019-00326 | 主题分类： 民政、扶贫、救灾 | 发布机构： 丰宁县人民政府办公室 |
| 成文日期： 2019-06-19 | 文件编号： | 有 效 性： 有效 |
丰宁满族自治县
2019年旅游产业扶贫工作方案
为进一步发挥旅游产业在脱贫攻坚中的作用，根据我县贫困状况及旅游业发展的现状与特点，特制定本方案。
一、指导思想
以国家、省、市、县精准扶贫政策和产业扶贫政策为指导，深入贯彻落实市委市政府创建国家一号风景大道旅游扶贫示范区精神和县委县政府脱贫摘帽的安排部署，以重点项目为依托，以培育新型集体经营主体为纽带，以提高贫困户参与度为目标，采用政府手段与市场运作相结合模式，坚持生态优先、科学规划，坚持重点区域贫困户全覆盖，实现稳定脱贫。
二、基本原则
（一）坚持旅游产业重点区域贫困户全覆盖原则。通过持续壮大产业规模，做大产业总量，积极探索实施多种产业扶贫模式，具体采用自主经营、股份合作、土地流转、资产收益、劳务就业、奖励补贴等方式，确保旅游发展重点区域贫困户持续增收。
（二）坚持生态保护优先原则。受政策扶持的旅游产业项目必须要将生态保护放在首位，推动脱贫攻坚与生态保护协调发展。扶持实施的旅游产业项目依法合规，符合旅游产业未来发展方向。
（三）坚持资金使用精准与安全高效原则。以财政资金和涉农整合资金为依托，以贫困户直接受益为前提，坚持扶持政策、扶持项目、扶持资金精准，面向建档立卡系统内的未脱贫户及2014年以来的已脱贫享受政策户，重点扶持未脱贫户，脱贫不稳定户，产业全覆盖政策的边缘户、白点户，确保资金使用公开透明、安全高效。
三、目标任务
2019年，全县旅游接待人数争取达到280万人次，收入争取达到16.5亿元，2020年，全县旅游接待人数达到300万人次，收入达到20亿元。通过自主经营、资产收益、土地流转、旅游就业等方式带动全县1500户以上建档立卡贫困户增收。
四、重点工作
（一）全面核查旅游产业覆盖情况
1.调查摸底。各相关乡镇结合扶贫脱贫基础工作规范提升入户调查及因户施策情况，对旅游产业重点区域贫困户产业全覆盖情况调查摸底。重点调查贫困户参与经营率和参与度，做到有的放矢。
2.加强管理。旅游和文化广电局、扶贫办等相关部门，加强与旅游产业重点乡镇联系沟通，及时将旅游产业项目纳入扶贫项目库管理，并对各乡镇上报的贫困户旅游产业台账及汇总表进行核查把关，查漏补缺。
（二）全方面推进旅游产业发展，增强产业扶贫作用
1.推动农户自主经营旅游业发展。利用扶贫资金、涉农整合资金扶持贫困户和脱贫享受政策户，对原有农家院改造升级，或把屋舍改造为农家院，达到接待条件的，每户一次性补助1万元；依法合规饲养、经营旅游娱乐马匹，上保险，加入马匹市场化管理合同期不少于3年，且不出现投诉的，每匹马一次性补助2000元。对于贫困户和脱贫享受政策户经营的农家院可优先按照《乡村旅游示范户星级评定标准》进行星级评定，对初评为一星级的一次性奖励5000元、二星级的一次性奖励10000元、三星级以上的一次性奖励15000元。
工作目标：在一号风景大道沿线、京北第一草原景区、半虎线大滩至县城沿线发展符合上述条件的农家院、马匹经营户120户，户均增收3000元。
时间节点：6月份改造建设，7月改造完毕，8月份开始营业
牵头部门：旅游和文化广电局
责任单位：扶贫办、财政局、农业农村局、大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡、外沟门乡、窟窿山乡、汤河乡
2.推动新型经营主体合作收益。依托本地资源开发旅游项目，打造旅游专业村，贫困户通过土地流转、旅游经营、旅游就业获得稳定的收益。
（1）依托奥伦达部落建设，整乡推进杨木栅子旅游开发，黑牛山村、东坡村、后店村、杨木栅子村四个村流转耕地5000亩，荒地2000多亩，带动不少于300户贫困户及脱贫享受政策户通过流转土地户均增收3000元以上。
时间节点： 9月底完成
牵头部门：旅游和文化广电局
责任单位：扶贫办、农业农村局、杨木栅子乡
（2）依托南关田园综合体项目，流转土地3000亩，种植花海，建设度假设施，两间房村、横河村、将军营村三个村不少于500户建档立卡贫困户及脱贫享受政策户通过入股分红户均增收500元以上。
时间节点：9月底完成
牵头部门：旅游和文化广电局
责任单位：财政局、扶贫办、农业农村局、南关乡
3.打造多种旅游+扶贫模式
（1）旅游+农业。继续打造花海，采用政府补助和市场化运营模式带动贫困户增收。采取市场+农户+政府补贴的方式，继续在国家一号风景大道及张承高速坝上段两侧500米可视范围及重要节点打造花海景观2万亩。每亩补贴150至500元。通过财政补贴和土地流转，带动不少于600户建档立卡贫困户户均增收2000元以上。
时间节点：4月份落实地块，6月份完成种植,9月份验收。
牵头部门：旅游和文化广电局
责任单位：财政局、扶贫办、农业农村局、大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡、外沟门乡
（2）旅游+就业。推动旅游项目建设，特别是旅发大会项目的后续建设工作，中国马镇、俄罗斯风情小镇、永太兴疏林草原生态旅游度假区等投资规模较大项目确保7月底前投入运营，大力整顿旅游秩序，推动农家乐、购物店、餐馆、马匹公司依法经营，为大滩镇、外沟门乡及周边乡镇增加就业岗位，优先雇佣具有劳动能力的贫困人口，计划带动80户建档立卡贫困户及脱贫享受政策户户均增收6500元以上。同时享受县就业扶贫相关政策。
时间节点：7月底前完成
牵头部门：旅游和文化广电局
责任单位：财政局、扶贫办、农业农村局、人社局、大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡、外沟门乡、窟窿山乡、汤河乡
（3）旅游+奖励带动。认真落实《丰宁满族自治县支持旅游产业发展暂行办法》，对智慧旅游、节庆赛事活动、冰雪类旅游项目或节庆活动以及创建国家级旅游度假区、国家A级景区的，给予奖励和补贴。相关企业享受财政奖补资金单项超过5（不含）万元的，与县内贫困人口建立帮带机制，帮扶贫困资金不低于财政奖补资金总额的10%。全年力争带动40户贫困户户均收入6500元以上。
时间节点：12月底前完成
牵头部门：旅游和文化广电局
责任单位：财政局、扶贫办、农业农村局、大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡、外沟门乡、窟窿山乡、汤河乡、开发区等相关乡镇
（4）旅游+非遗。在中国马镇、大汗行宫、神仙谷、永太兴景区、飞行小镇设立非遗产品专柜，专门销售贫困户非遗产品，增加他们的收入。
时间节点：9月底前完成
责任单位：旅游和文化广电局、大滩镇、外沟门乡
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立县旅游产业扶贫工作领导小组，负责统筹协调、调度、解决产业全覆盖工作中的重大问题。各乡镇及相关部门要强化组织领导，全力推进工作。
（二）严格报审验收程序。使用扶贫专项资金、涉农整合资金的，严格按《丰宁满族自治县脱贫攻坚产业全覆盖工作实施方案》中的报审验收程序报审验收。使用旅游专项资金的，按旅游专项资金使用程序报审验收。使用银行贷款的，按银行规定程序审批。
（三）狠抓工作落实。相关部门要深入到乡镇，根据相关乡镇旅游产业扶贫具体情况推进工作。各乡镇要充分认识旅游扶贫的重要性，做好政策宣讲、项目谋划、群众发动工作。
