丰宁满族自治县

巩固提升基层组织建设实施方案

（2019-2021）

为深入贯彻落实中央和省、市扶贫开发决策部署，切实发挥农村党组织和广大党员在脱贫攻坚中的引领作用，进一步夯实脱贫攻坚的组织基础和政治保障，确保脱贫攻坚目标任务如期顺利完成，脱贫成效得到持续巩固提升。现就巩固提升基层组织建设水平，制定如下三年实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，以提升组织力为目标，以《中国共产党农村基层组织工作条例》为基本遵循，着力把农村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的领导核心和坚强战斗堡垒。

二、主要任务

（一）提升农村党组织的政治引领功能

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，特别是习近平总书记关于脱贫攻坚相关论述作为农村党员干部培训的必修课。各乡镇要建立党委书记+包村副职讲党课制度，乡镇党委书记每半年组织村两委干部上1次党课，各包村副职每季度为所包村党员干部上1次党课。各村党支部每月利用河北党员干部现代远程教育培训资源组织全村党员开展培训1次，全年不少于48小时。充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等渠道和载体，推广借鉴西官营乡党建小书包APP、黄旗镇城根营村村级党务公开晾晒平台等方法，推动新思想进村入户、入心入脑，真正把广大农村党员干部的思想和行动凝聚到中央、省市县委的要求上来。

2、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省市县委部署要求，抓好规定动作的同时，创新两个教育载体：即每周重温经典，利用丰宁党教频道，每周播放一次党史讲座、经典影片、政论文献；每月主题党日，每月固定一天以支部为单位开展主题党日活动。同时，主题教育期间以乡镇为单位组织开展领导干部大走访，群众反映强烈突出问题集中解决攻坚月等活动，以实际行动确保主题教育富有成效、群众满意。

3、严格督导落实农村党组织的政治生活。县委组织部每两个月对农村《党支部工作手册》使用情况进行调阅并提出整改意见，重点督促三会一课、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实情况。各乡镇在落实主题党日制度时，可推广大喇叭村夜校微党课等党员易学易懂的教育方式，增强组织生活的生动性和有效性。各乡镇包村领导和干部要参加所包村支部活动，在《党支部工作手册》中签字并留存相关资料。

（二）提升农村党组织的组织力和战斗力

1、开展村级组织阵地提档升级行动。到2019年底，所有村级组织活动阵地全部达到八有标准，农村综合服务站达到六有标准，建设一批红色主题广场。保持村级阵地窗明几净，牌匾整齐有序，党员电教远教等各种设备和教育资源利用率较高，县委组织部和各乡镇党委要采取集中检查、随机抽查等方式督促村级阵地建设和使用，对连续两次检查环境卫生较差、设备利用率不高的，年度绩效考评不得评为一、二类村。建立村级固定资产保障制度。活动场所土地使用证、房产证等，一律由乡镇农经站统一保管，对村集体财产、配套设施及变更情况登记造册，不允许进行出售和抵押。出现私自变卖集体资产的情况，要严肃追究村党支部书记、村委会主任和乡镇包村领导以及相关监管人员的责任。

2、解决农村党组织后继乏人问题。乡镇党委在指导农村党支部发展党员时，要向35周岁以下的农村致富带头人、优秀大学毕业生、退伍军人、民营企业家、外出务工经商人员和农村实用人才倾斜。对本村户籍回村任职的优秀大学毕业生，由县委组织部备案并进行重点培养，在村两委班子任职3年以上的，在县内面向基层的各类招录考试时，同等条件下优先录用。各村明确1名村级组织员，可由村党支部成员兼任，也可从党员后备干部中选任，村级组织员负责《党支部工作手册》填写、完善党建档案、协助村支部发展党员等党务工作。

3、持续整顿软弱涣散村党组织。探索建立量化打分和动态排名机制，实行末位整顿。每年按照不低于15%的比例，倒排出后进村，采取建立基层党组织负面管理清单、一村一策、县乡领导包保等方式，全面整顿转化。为确保整顿工作取得实效，整顿效果要进行评估。党组织软弱涣散的，在第一书记和驻村干部任期内未能实现整顿提升的，第一书记和驻村干部年度考核不得评为优秀。

4、实施党支部质量提升工程。深入学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，围绕五个基本要求，制定支部设置、队伍建设、组织活动、学习教育、管理服务、工作制度、阵地建设、运转保障、典型示范、考核评价十个方面标准，紧贴基层实际，按照定性与定量相结合的方式，建立党支部可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，推动基层党建各项任务落地见效。

（三）提升农村党员干部的双带能力

1、深入实施农村领头羊工程。按照分级负责、全面覆盖的要求，推行全员坐班任职培训持证上岗制度，对农村干部集中轮训一遍，考试合格颁发结业证书。从2019年起，利用三年左右时间，通过大力推进五项行动（政治领航、决胜小康、清廉从政、素质提升、人才储备），推动全县农村党支部书记和村委会主任队伍整体优化提升，推出一批在全市乃至全省有重要影响的先进典型，带动建设新时代社会主义新农村。

2、建立村级后备干部队伍人才库。实施村级后备人才培养青苗计划，2019年底前，全县所有村都要建立后备干部人才库，每村至少有2名村党组织书记、村委会主任后备人选。健全完善村级储备力量人才库，探索挂职锻炼、结对帮带等培养模式，建立储备力量成长纪实档案，进行跟踪培养，实行动态管理。

3、积极引导农村干部创业富民。出台《丰宁满族自治县村级绩效奖励考核办法》，加大脱贫攻坚考核权重，引导农村干部围绕领办特色产业、决胜脱贫攻坚，开展承诺践诺、对标争星、创先争优等活动，激发村干部创业富民积极性。着力加大全县特色产业扶持政策和惠农资金、党内关怀帮扶基金向村干部倾斜力度，引导、支持村干部因地制宜发展特色产业。

（四）提升农村社会综合治理的水平

1、健全村级监督管理体系。选优配强村务监督委员会成员，落实《河北省村务监督委员会工作规程》要求，对村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村工程项目建设情况、惠农政策落实情况和精神文明建设情况进行监督。村监会要有固定的办公场所和必要的办公设备，牌子、印章齐全，制度规范上墙。村监会成员可享有一定的误工补贴，标准由乡镇党委根据实际确定。今后村两委干部再出现违规违纪挪用或贪污村级各项资金的情况，要依法追究村监会成员的监管责任。

2、规范村级组织运行机制。完善村党组织领导下的村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会、村级经济合作组织五位一体村级治理架构。认真落实《河北省村级组织工作规则(试行)》，规范村级事务运行机制，发挥村级纪检委员的执纪监督作用，全面实行村干部坐班值班制度、村级事务小微权力清单和四议两公开工作法，推行党务村务财务公开，不断推进村级治理规范化制度化。对不服从党组织领导、违反法律法规、履职不到位、群众反映强烈的村民自治组织和集体经济组织负责人，探索建立退出机制。

3、建立村党支部书记调整退出机制。乡镇党委每半年对所辖村党支部书记履职情况和工作目标完成情况进行一次集中考核。严格落实村党支部书记双述双评制度，既要向党员和村民代表述职，也要向上级党委述职。严格落实村党支部书记七种调整退出种情形，对不严格执行调整退出机制的，组织部要对乡镇党委书记和包村领导进行约谈，严重的要进行组织调整或给予党纪处分。

4、大力发展壮大村级集体经济。研究制定全县发展村级集体经济三年规划，借鉴万胜永乡集体经济产权制度改革试点经验，推广集体光伏、设施农业、旅游综合体、置换出租、村企共建五种主要集体经济发展模式。每年村集体收入用于扶贫脱贫工作、基础设施建设、公益事业支出和继续发展集体产业项目。到2019年底集体经济空白村破零增收，5万元以上的村达到80%。

（五）提升农村党员队伍的先进性纯洁性

1、做好农村发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，注重吸收致富能手、退役军人和外出务工青年中的优秀分子入党，不断改善农村党员队伍结构。通过建立健全制度做好发展党员工作，实行发展党员全程纪实制度。发展党员工作实行一人一档、一事一记、一步一审全程纪实制度，形成可查可考的纪实链条，确保发展党员零问题。实施定向发展党员制度。制定非党村干部发展党员三年计划，通过将优秀非党村干部发展为党员，储备充足的一人兼后备力量，今年将50名非党村主任、58名非党副主任和162名其他非党副职纳入党组织培养考察范围。积极稳妥做好处置不合格党员工作。认真开展民主评议党员工作，对理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端的党员，细化认定情形，积极稳妥做出组织处理。

2、加强农村党员教育管理。县级每年举办1期发展对象培训班；乡镇每年举办1期骨干党员培训班；村党支部推行党员讲党课制度，村两委班子、党小组组长、优秀党员致富能手每年每人讲1次党课。出台《流动党员管理办法》，强化流动党员日常管理；对表现突出、发挥作用好、贡献大的党员和村党组织进行表扬;对没有正当理由半年以上不参加组织生活、不交纳党费、不履行党员义务，经批评教育仍不改正的，根据《中国共产党章程》规定给予严肃处理。

3、建立完善党员发挥作用机制。全面推行农村党员户双挂牌（共产党员示范牌、脱贫攻坚党旗红示范牌）。各乡镇要在2017年基层党建百日攻坚行动党员户挂牌示范的基础上，对所有农村党员户进行挂牌示范。持续开展共产党员示范林创建活动。常态化开展党员义务植树活动，在促进生态文明和绿色发展过程中彰显基层党组织的引领功能和党员先锋带动作用。深入开展脱贫攻坚党旗红活动。大力弘扬塞罕坝精神，发挥李保国、吕建江及身边党员带富致富先进典型的示范引领作用，扎实开展堡垒示范、致富先锋、能力提升、能人返乡、结对帮扶五大工程，确保取得明显成效。落实党员先锋指数年度积分制考评管理。每个积分周期为一年，起始点为每年的2月，终结点为第二年的1月，考评结果要在考评结束一周内进行公示。

三、保障措施

（一）建立抓乡带村工作机制。指导和督促乡镇党委把加强农村基层组织建设摆在突出位置，定期研究谋划农村党组织提升工作，依托全县整体规划谋大事、结合本地具体情况抓落实，真正把党管农村的要求落到实处。引导农村党组织书记当好一线排头兵，以提升组织力为重点，强化基层党组织政治功能，带领广大党员群众充分发挥主体作用，决胜脱贫攻坚。

（二）推动工作向乡村下沉。健全完善县级领导干部包联、选派第一书记到村任职、县直工作队驻村帮扶工作长效机制，实现建档立卡贫困村和后进村帮扶全覆盖。落实党员干部联系服务群众制度，督促帮扶责任人履行好工作职责，定期入户走访对接，帮助联系户解决实际困难，推动镇村干部经常走访群众，宣传脱贫政策，提高群众政策知晓率和满意度，积极组织农技专家到村开展志愿服务，充实脱贫攻坚工作力量。

（三）完善干部激励关爱措施。统筹整合各项政策、项目、资金、信息、人才、技术等资源，以乡村党组织为主渠道承接，带领其他各类组织共同抓好落实，确保乡村组织振兴有抓手、有资源。做好推荐优秀基层党组织书记作为各级党代表、人大代表和劳动模范等人选，激发乡村组织和基层干部的积极性主动性。

（四）强化乡村组织运行保障。严格落实财政保障村级组织运转经费政策规定，明确保障标准和使用范围，足额列入财政预算，逐步提高村干部报酬待遇，增加村级组织活动经费和服务群众专项经费，规范和落实正常离任村干部生活补贴政策，不断提高村级组织建设保障水平。

四、组织领导

（一）明确工作责任。开展农村党组织质量提升活动，要坚持县级总体安排、乡镇统筹推动、村级组织落实，形成上下联动、整体推动格局。县委组织部加强宏观指导，强化督促检查。乡镇党委要定期研究谋划，组织调度推动，解决突出问题。各村党组织要细化推进举措，狠抓工作落实。此活动开展情况要纳入各级党组织书记基层党建专项述职范围，作为考核评价、评优评先的重要依据。

（二）强化督导检查。健全完善年初安排部署、年中督查通报、年底述职评议考核常态长效机制，加强对农村党组织抓脱贫攻坚工作的督导检查，坚持集中巡查与专项检查、定期检查与日常督导、明察暗访和定点解剖相结合，推动抓党建促脱贫攻坚落实落地。把农村党组织提升工作纳入巡视巡察、重点工作大督查的重要内容，及时发现突出问题，强化督办整改，层层传导压力。对因落实责任不力、长期打不开局面，导致党组织提升效果不明显、工作滞后的镇村，依纪依规严肃追责问责。

（三）营造浓厚氛围。要积极探索乡村党组织引领推动脱贫攻坚的有效途径和方式，注重总结和推广普遍适用、行之有效的经验做法，发挥好示范引领作用。坚持以点带面，示范带动，努力打造一批抓党建促脱贫攻坚示范镇村。充分利用电视、报纸等传统媒体和网站、微信等新兴媒体，大力宣传推广脱贫攻坚工作实践中涌现出的优秀集体和先进个人，努力营造推动乡村组织振兴的浓厚氛围。