现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫出列、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，县政府按照中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，勤勉施政，奋发作为，圆满完成县八届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值预计增长8%；全部财政收入16.47亿元，增长20.9%，其中一般公共预算收入9.01亿元，增长21.1%；城镇居民、农村居民人均可支配收入达到25800元和9500元，分别增长9%和11%。全年开工亿元以上重点建设项目74个，完成投资94.6亿元，经济高质量发展后劲不断增强。

——脱贫攻坚决战决胜。贫困村全部达标退出，8622户18747人稳定脱贫，贫困发生率由年初的5.98%降至年末的0.31%，以优异的成绩通过省级验收，代表省接受了国考验收，全县实现脱贫出列。聚焦“两不愁”。产业扶贫持续推进，全年投入资金5.37亿元，实施产业扶贫项目913个，新增带动贫困户26288户，建档立卡贫困户产业覆盖率100%。推行培训、考证、就业“三位一体”模式，贫困劳动力就业35394人，就业率78.7%。光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、科技扶贫、金融扶贫、消费扶贫共同发力，贫困人口户均增收5130元。农村低保提标至4500元，保障率9.92%，位列全市第一。2731名特困人口得到稳定的生活保障。聚焦“三保障”。义务教育保障。控辍保学走在全省前列，落实学前教育、“两免一补”“三免一助”“雨露计划”政策资金2312万元，受益学生1.7万名。接收社会帮扶资金594万元，资助贫困学生5322名。为715名贫困大学生发放补助214万元。基本医疗保障。贫困人口享受先诊疗后付费26725人次，大病专项救治3142人，慢病认定达14893人。新建和改建村级卫生室149所。城乡居民基本医疗保险、家庭医生签约、“一站式”结算全覆盖。住房安全保障。投入补助资金5736万元,完成3547户危房改造及“暖心房”工程，8867人受益。易地搬迁10882人，28个集中安置小区全部分房入住，24个配套产业园区、扶贫车间竣工投用，安置区“四个体系”协调运转，群众搬得出、稳得住、能融入、逐步能致富。累计投资2.04亿元，实施饮水安全工程1129处，解决了1.09万户2.74万贫困人口季节性吃水困难问题，全县饮水安全全覆盖。聚焦“强基础”。投入资金3.24亿元，新建和改造农村道路748公里，行政村和较大自然村硬化连通。供电保障率有效提升，行政村主村移动信号、光纤宽带、有线电视全覆盖。投资632万元，实施91个贫困村公共文化服务提升工程。投资1.98亿元，开展农村垃圾、厕所粪污、生活污水、村容村貌、特困户环境卫生治理五个专项行动，实施项目346个，农村生产生活环境明显改善。聚焦“零增量”。出台脱贫成效巩固提升“1+10”方案，对6150户14370名重点对象实施监测。应急救助政策不断完善，全年共有3855名防贫对象获得低保兜底，1049名防贫对象获得临时救助。安排1000万元，设立防贫保险基金，有效防范因灾、因病、因学、因事故导致的返贫致贫风险。

汗水浇出硕果，拼搏铸就辉煌。我县脱贫攻坚多项工作走在全国、全省前列。“道德银行+扶贫爱心超市”模式得到全国人大常委会副委员长郝明金同志肯定性批示；我县被国家文旅部确定为“非遗+扶贫”试点县，典型经验在《中国扶贫》杂志刊登，向全国推广；全省易地扶贫搬迁现场会和控辍保学现场会在我县召开，五区同建闭合式搬迁模式和“五步工作法”在全省推广；产业扶贫、易地搬迁、旅游扶贫、东西部协作、社会帮扶等8个方面的经验做法，在人民日报、新华社、中央电视台等主流媒体广泛报道。

——生态环境持续向好。立足京津冀水源涵养功能区建设，持续开展国土绿化三年攻坚行动，完成造林20.8万亩，打造出112线门营万亩和“国家一号风景大道”沿线双万亩两处精品工程。生态保护力度不断加大，《封育禁牧条例》颁布实施，禁牧工作步入法制化轨道。创新管理模式，生态管护社会化服务正式启动。深入开展“1+5”专项整治行动，拆除违法建筑221处，取缔清理砂场6处，恢复地貌1070亩。完成21家露天矿山整治工作。制定出台《大气污染综合治理三年作战计划》，强力推进冬季燃煤污染治理，推广型煤炉具3.8万套，洁净煤替代散煤工作取得阶段性成效。改造燃煤锅炉109台，完成京北热力、园区热力超低排放改造。持续开展燃油和散煤质量管控，拆除“黑加油站”8处，查处违法销售散煤71起，查扣劣质散煤897吨。县域空气质量综合指数3.79，位列全市第一，PM2.5平均浓度28微克/立方米，下降12.5%，二级以上天数319天，增加18天。进一步压实河长责任。依法拆除和取缔县城饮用水源地一级、二级保护区内养殖场8家，拆除各类涉河违建255处，省考天桥断面全年地表水达到Ⅱ类水质，集中式饮用水源地水质全面达标。凤山污水处理厂、垃圾填埋场投入使用，完成五道营村、大金营村、两间房村、横河村污水处理站建设。

——现代农业加快发展。全年实施千万元以上农业产业化重点项目20个，远鹏中药材基地、黄旗小米产业园、爱尚羊肉羊基地、国超肉牛基地等一批规模大、带动强的项目竣工投产。国家级农业科技园区通过科技部验收，张百万、樱桃沟高端设施园区投产，全县4000多亩设施果蔬实现全年生产、全年供应。整治土地4.5万亩，建成高标准农田3万亩，新增耕地0.36万亩。顺利通过省级农产品质量安全县验收。平安高科“维乐夫”品牌获得中国驰名商标称号。农产品通过10多个知名电商平台在线销售，新发地丰宁特色食品精品馆开馆运营，销售渠道不断拓展。全县市级以上龙头企业55家，省级以上专业合作社14家，市级以上家庭农场19家，产业化经营率达到61.5%。

——工业转型成效显著。抽水蓄能电站上水库大坝完成封顶，各项建设进展顺利，力争2021年首台机组发电。河北建投风电场及钒钛储能、大唐国际风电场项目基本完工，全县风力发电装机容量达到175万千瓦。经济开发区引进特色装备制造、商贸物流、电子科技、绿色食品加工等规模企业累计达到67家，其中：怀丰产业园引入汽车零部件生产企业9家，宏亭、雁阳等项目年内投产达效，汽车零部件产业基地初步成型。恒钏建材发泡陶瓷一期项目投产达效。规模以上工业借势上扬，增加值增速达到9.4%。出台《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》，严格执行减税降费政策，民营经济主体达到2.33万家，发展活力不断增强。

——文化旅游活力绽放。出台《支持旅游产业发展暂行办法》，启动《全域旅游发展规划》编制和《旅游业管理条例》修订工作。集中开展旅游质量综合提升行动，培训各类旅游从业人员1300余人次，“一部手机游丰宁”上线运营。加快推进“后旅发”项目建设，中国马镇、七彩森林通过4A级景区景观质量评审。打造坝上花海景观3.2万亩。成功举办“坝上草原追梦节”“中国马镇芒果音乐节”“中华民族大赛马”“纪念郭小川诞辰100周年”等系列活动，丰宁知名度、美誉度和影响力不断增强。累计接待游客285万人次，增长14%，实现旅游综合收入16.7亿元，增长15%。“非遗”传承与保护得到联合国教科文组织高度认可。《丰宁文化艺术志》顺利出版。全年组织各类文艺专场演出22场，送戏下乡156场，群众文化生活更加丰富。 

——城乡面貌日新月异。完成《国土空间总体规划大纲》编制工作，全县309个村庄规划任务全部完成。投资7636万元的外沟门至多伦界战备路、投资6200万元的宁丰路等7段城区道路改扩建工程竣工。投资2.46亿元的国道111线黄旗至选将营二级路、投资4800万元的张承高速连接线华泽桥以北“二改一”工程基本完成。外金线凤山至滦平界二级路工程进入拆迁征占和清表阶段。投资6.88亿元的“一主四副”综合治理工程主体完工。满韵龙湖公园竣工。继续开展“双违”整治，拆除违法违规建筑323处。完成雨污分流管网改造10.3公里、供热管网改造2.7公里、北新区污水管网建设2公里。以健康养老城、政法园区、教育综合体、政务服务中心等项目建设带动北新区快速发展。房地产市场秩序好转，房产价格稳中有降，住宅小区品质、物业服务水平明显提升。城乡基础设施和人居环境不断改善。智慧城市“一中心、两平台、六模块”上线运行，公安“两站一频”基本完成，公共信息资源逐步整合，城市管理水平有效提升。

——民生事业稳步发展。城镇新增就业4256人，城镇登记失业率控制在2.76%以内。切实保障劳动者权益，为500余名务工者追讨工资650万元。化解房地产遗留问题52个。全县各类集资房、家属院、棚改房、经济适用房办理不动产登记的政策障碍得到破解。投资420万元完成12个老旧小区改造提升工程。新改建县城水冲厕所24座。新建保障性住房60套，享受实物配租1024户、住房租赁补贴102户。第七小学和第五幼儿园正式投入使用，完成39所乡村中小学、幼儿园改造，办学条件不断改善。新中医院项目主体完工，120急救中心纳入北京急救体系，顺利通过省级卫生城复审。圆满完成新中国成立70周年大庆等重要时期安保维稳任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续抓好安全生产、森林草原防火、食品药品安全和疫情防控等工作，社会大局和谐稳定。国防动员、双拥共建持续推进，退役军人服务保障和创业就业工作走在全省前列。统计审计、民族宗教、广播电视、史志档案、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

——改革开放深入推进。行政机构改革圆满完成，政府部门职责平稳划转。完成16大项24小项经济体制改革任务，市场活力不断增强。公布“办事一次成”事项793项，压缩审批环节117个，压缩审批时限占法定时限的58%。全面推行重点项目、民心工程并联审批，提高审批效率45%。开展增强“双创”支撑能力、精准服务实体经济、推进项目建设、优化营商环境四个方面20个专项工作，实体经济不断壮大。县内银行业金融机构贷款余额214.8亿元，增长10.2%，金融支撑能力不断增强。农村承包地“三权”分置改革基本完成，颁发经营权证书8.6万本，完成200个行政村农村产权制度改革。推进医疗体制改革，促进优质医疗资源向基层下沉，加快医疗卫生信息化进程。“怀丰一体化”稳步推进，引进北京外迁企业累计达到31家，产业协作、劳务合作、生态共建、教育医疗共享等领域对接合作成效明显。深化与北京科技协作帮扶机制，组建产业专家团队7个，林果、食用菌、肉羊等产业扶贫工作站9个。成功引进朴诚乳业、汇伟包装项目，面向珠三角地区招商引资实现新突破。

——政府自身建设不断提升。严格落实中央八项规定，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“三深化、三提升”活动，驰而不息纠正“四风”。坚持依法行政，提高行政效能，建立完善“工作落实年”目标责任体系。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作，全年承办人大代表意见建议138件，政协委员提案101件，办结率100%，满意率不断提高。

这些成绩，是在经济下行压力加大、新兴产业尚在培育、脱贫攻坚刚性支出增多等困难交织、叠加的情况下取得的，多项主要经济指标位居全市前列，财政收入创历史最高水平。成绩来之不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部和人民群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联和各人民团体，向驻丰单位、部队官兵、政法干警，向离退休老同志和关心支持丰宁发展的各界朋友，向“五包一”“三包一”“东西部扶贫协作”帮扶单位，向奋战在扶贫一线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到发展进程中不容忽视的问题和困难，主要表现在：经济总量小、基础弱，转型升级、绿色发展的任务艰巨而繁重。财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生、保脱贫攻坚的压力进一步加大。交通路网、城市管网、农村环保设施欠账多，基础设施和民生改善仍然存在短板。安全生产、金融秩序、政府债务等风险不容忽视。个别政府部门谋事不实、担当不够、执行力不强，一些干部懒政怠政、推诿扯皮的现象时有发生，行政效率有待提升，营商环境还需优化。对这些问题，我们一定坚持问题导向，精准施策，持续用力，认真加以解决。

二、2020年目标任务和重点工作

各位代表，今年是全面决胜小康社会和“十三五”规划收官之年。从宏观环境看，经济下行压力仍在加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；京津冀协同发展的国家战略深入实施，将为我县深化与京津全方位对接合作带来新的重大机遇。从自身发展看，虽然我县仍处于结构调整、转型升级阵痛期和攻坚期，但同时也要看到，在未来几年内，随着抽水蓄能电站和坝上风电项目的陆续并网发电，随着现有骨干企业技改扩能和开发区企业的陆续投产达效，县级财政将实现迅猛增长，我们有能力、有潜力进入全市财政收入第一梯队。因此，我们要辩证地看待当前形势，既要增强忧患意识，直面风险挑战，又要抢抓机遇，坚定发展的信心和决心，以更加饱满的热情，更加优良的作风，更加扎实的工作，努力开创跨越赶超、绿色崛起的新局面，开启建设新时代美丽丰宁的新征程！

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧改革为主线，全面落实“六稳”举措，围绕脱贫攻坚和生态提升两大任务，聚焦高质量发展，稳步推进乡村振兴，做强产业、做大项目、做优环境、做美县城、做实基础、做好民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；综合考虑减税降费、营改增等因素影响，全部财政收入目标14.7亿元，一般公共预算收入7.78亿元，“十三五”时期按可比口径年均分别增长6.2%和3.9%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11.5%。实现上述目标，重点抓好九方面工作。

（一）坚持以脱贫攻坚为统领，全面建成小康社会

继续以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，开展“后续帮扶和巩固提升年”活动，尽锐出战，坚决落实责任、帮扶、政策、监管“四不摘”，巩固提升脱贫成效，为乡村振兴奠定坚实基础。

持续夯实基础工作。开展“两不愁三保障”专项核查行动，实施“三严、四准、五到位、六比对”工作法，完善“六个清单”，摸清非持续稳定脱贫户、非贫困低收入等边缘户底数，精准施策，综合帮扶，巩固“两不愁三保障”各项指标，确保脱贫成效真实，经得起历史检验，在贫困县退出专项评估检查、脱贫攻坚普查和成效考核中取得好成绩。

持续增加群众收入。拓宽收入增长途径，统筹抓好产业、就业、科技、消费、金融、生态扶贫，全年确保贫困群众收入增长高于全省平均水平3%以上。持续推动产业全覆盖，年内新增带动贫困户1.2万户以上，力争贫困户两项产业覆盖率达到100%。继续推行大型资产收益模式，完善机制，严格管理，保证效益。支持龙头企业做大做强，建设好远鹏中药材、黄旗小米、土城农光互补3个特色扶贫产业示范区。着力强化就业扶贫，培训贫困人口4000人次以上，确保有培训意愿的贫困户全覆盖。瞄准京津地区用工需求，强化劳务输出。全年新建扶贫车间10个以上，依托光伏发电收益及县级资产收益，开发生态扶贫公益岗8000个以上，每年增收5000至8000元，让更多的贫困人口在家门口实现就业。

持续抓好政策落实。加强控辍保学工作力度，继续落实教育扶贫各项政策。将健康扶贫大病专项救治病种扩大到30种，继续做好贫困人口健康体检工作，加强参保城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障。继续加强村医定向培养，消除村医空白点。健全危房改造监管机制，开展等级鉴定“回头看”，做到应改尽改。推进饮水安全巩固提升行动，不断提高农村集中供水率和自来水普及率。动态管理低保、五保对象，提高农村最低生活保障标准，在4500元基础上，再提高300至400元。

持续提升基础设施。以贫困村为重点，兼顾存在短板的非贫困村，实施基础设施提升工程。抓好农村电网升级改造，新建和改造10千伏及以下线路249公里，提升负荷承载能力，高质量保障生产生活用电。加强交通设施建设，新建农村公路291公里，对20至40户自然村进行道路硬化，提升154个贫困村路网状况。抓好通讯设施建设，实施166个村光纤、4G网络、宽带提升工程。推进农村生活污水处理、垃圾治理，抓好厕所革命，改善农村人居环境。以27个深度贫困村为重点，对照双基提升主要目标和重点任务，查漏补缺，确保达到“七个一”标准。

持续巩固脱贫成效。稳定脱贫攻坚政策和工作体系。继续实施防贫保险，强化监测预警。健全产业风险防控机制，稳步提高农村人口经营性收入。用好“道德银行+扶贫爱心超市”，激发脱贫的内生动力。坚持扶贫不扶懒，推行护林员、公益岗等以劳取酬模式，动员贫困群众以劳增收。设立孝心养老基金，大力倡导孝道文化。开展致富能手、脱贫之星等各类评比，树立榜样，引领光荣脱贫新风尚。

（二）坚持建设与保护并重，深入推进生态文明建设  

围绕首都水源涵养功能区核心区的定位，深入践行“两山”理论，持续开展生态建设和保护，改善环境质量，实现生态环境与经济社会协调发展、和谐发展。

大力实施生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，实施张承坝上地区植树造林、京津风沙源治理、京冀水源林等重点工程，全年完成营造林36万亩、飞播种草3万亩、退化草地治理17万亩。打造达二营双万亩、满堂万亩造林精品工程2处，千亩示范工程5处。高质量完成“国土绿化三年行动”百万亩营造林任务，森林覆盖率达到61%以上。持续扩大经济林规模，以大果沙棘、山杏、山楂等为重点，新增种植面积2万亩以上。

持续加强生态保护。以国土空间规划为重点，划定城镇开发边界、永久基本农田和生态管控空间，严守“四区一线”，巩固生态建设成果。加强天然林、公益林和天然草场管护。抓好森林草原防火，加强扑火队伍建设，确保不发生等级以上火灾。严格落实《封育禁牧条例》，加快推进生态管护社会化服务工作。继续开展地下水超采综合治理，推进绿色矿山建设。实施自然资源资产动态平衡管理，落实国有资产向人大常委会报告制度。加大行政执法力度，规范林草地征占审批，严厉打击违法违规开垦草地、圈占土地、破坏林地、采石采砂等破坏生态行为，为全县人民守住山清水秀、美丽宜居的生态家园，为经济社会发展提供强有力的环境支撑。

坚决打赢污染防治攻坚战。坚持冬病夏治、统筹推进，以燃煤锅炉整治、洁净煤推广、散煤全面管控、扬尘污染整治、机动车尾气治理、城区烟花爆竹禁放禁售等工作为重点，打赢蓝天保卫战。落实《潮河流域生态环境保护综合规划（2019-2025）》，抓好县城污水处理厂提标改造和乡镇污水处理厂建设，将已建成的农村生活污水处理站运营费用纳入县级财政补助范围。深入落实河长制，形成管护协调联动体系，开展“清四乱”行动，逐步消除污染隐患，打赢碧水保卫战。严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，支持有机肥替代化肥，治理点源和面源污染，打赢净土保卫战。

（三）坚持以项目建设为引擎，推动经济社会高质量发展

抢抓东西部协作和京津冀协同发展机遇，依托经济开发区，盯住项目积极跑办，力促外延产业向我县转移，增强内生动力。

持之以恒开放外联。以京津地区为重点，兼顾长三角、珠三角等沿海发达地区，主动走出去，加大招商力度，以商招商、以情招商、以政策招商、以资源招商，积极参与各类招商活动，主动推介丰宁。深化与怀柔区、丰润区的帮扶合作，开展好医疗、教育等人员培训交流工作，吸引更多优质资源、高端要素向丰宁流动。把握非首都功能疏解机遇，积极承接符合我县发展规划的外迁企业，进一步壮大中小企业总部基地、怀丰产业园规模，年内新增入园企业20家以上。加大凤山园区招商引资力度。

强力推进项目建设。全年安排千万元以上重点项目124个，亿元以上重点项目70个，做到投产运营一批、开工建设一批、前期推动一批、谋划储备一批。充分利用国家对贫困县、民族自治县的扶持政策，精心谋划包装项目，千方百计争取国家部委、省直厅局、央企京企项目和资金支持。对于签约的项目，严格落实《九项工作制度》，明确牵头领导和部门，提高服务水平，加强要素保障，切实解决项目建设过程中的难题，确保项目如期落地、顺利达产。

深化各项重点改革。把握国家和京津冀三地的“十四五”规划编制政策走向，科学编制我县“十四五”规划，力争更多项目列入国家、省计划盘子。扎实推进“放管服”改革，把“办事一次成”深化为“办事不用跑”改革，大力推行“办事网上行”。健全“中心吹哨、部门报到”机制，发挥企业服务中心作用，及时解决实际问题。全面推进国有资产整合，提升国有资产保值增值能力。深化预算绩效管理制度改革，优化支出结构，逐步使预算绩效管理覆盖所有财政资金。继续做好剩余109个行政村和南二营社区农村产权制度改革，强化村集体资产运营、资源开发利用。深化统计体制改革，加大统计执法力度。按照省市部署做好乡镇机构改革，完善乡镇行政服务和综合执法职能。

（四）坚持以质量和市场为命脉，加快现代农业发展步伐

以现代农业园区为载体，以高质量项目为引擎，以绿色有机为方向，加快农业供给侧改革步伐，不断推动农业大县向农业强县转变。

做大做强优势农业。坚持“园区化”方向，扩大优势农业规模，实施千万元以上农业产业化重点项目17个，完成投资7.6亿元。调整产业结构，压减籽粒玉米4.8万亩，打造土城、窟窿山、杨木栅子3个千亩结构调整示范区，建设凤山万亩山楂、山樱桃产业园。年内力争杂粮种植面积达到8万亩，蔬菜种植面积达到15万亩，发展道地中药材种植2万亩，肉牛、肉羊存栏分别达到17万头和40万只。开展“扶龙行动”，推动朴诚乳业项目建设，加快奶业振兴步伐。支持国超、聚顺、爱尚羊、昌达、黄旗皇、元始等龙头企业，打造肉牛、肉羊、蔬菜、杂粮4个闭合产业链条。扶持平安高科、丰鑫、乐拓做强基地，打造菊苣、生猪、肉羊3大产业化联合体。引进大型食品加工企业，加强中央厨房建设，增强特色产业辐射带动能力。

强化质量品牌农业。扩大“有机双创”战果，新建有机园区5个以上，新增有机种植面积3000亩，有机认证和转换认证证书达到40张。全力做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，提高抵御疫病侵袭能力。启动国家级农产品质量安全县创建工作，强化农产品质量监管，推进可追溯体系建设。加强农产品质量检测能力建设，实现资质、考核“双认证”。大力实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略，依托“承德山水”区域公用品牌平台，扩大“有机丰宁”公共品牌和有机奶、菜、小米3个区域品牌影响力。制定奖励政策，鼓励驰名商标、名牌产品、原产地保护产品、地理标志产品等创建工作。

不断拓展销售市场。深化与京津流通企业合作，建设丰宁农产品直营店、旗舰店、精品馆、展销专区。继续抓好电子商务示范县建设，着力培养本土电商人才，扩大“丰宁格格”电商品牌影响力，对全县优质品牌、特色农产品进行网络化包装和营销推广，同步加强与淘宝、京东、乐农社、网易严选等电商平台的合作，实现产品线上、线下立体化销售，最大限度提升产业效益。

（五）坚持以绿色创新为引领，大力发展新型工业

持续培育壮大新型工业主导产业，扶持民营经济发展，培育创新动能，为县域经济发展提供强力支撑。 

培植壮大主导产业。把清洁能源及制造业、特色装备制造业作为新型工业主导产业，加快工业转型升级。打造千万千瓦级清洁能源基地。继续推进总装机360万千瓦的丰宁抽水蓄能电站建设。推动森吉图风储示范项目和西马群100兆瓦、滦北70兆瓦平价光伏发电项目开工建设，谋划200万千瓦光伏发电项目。发展壮大特色装备制造业，充分发挥怀丰产业园平台作用，全力保障落地项目如期建成投产，继续加大承接北京汽车零部件企业转移工作力度，为实现整车组装、整车制造打下良好基础。持续加强矿山生态治理，破解矿山用地政策制约，支持企业走生态化、集约化发展之路，稳定既有税源。

大力发展民营经济。坚决贯彻新发展理念，促进民营经济“三提升”“三增强”和高质量发展。推动鑫源矿业、顺达矿业等传统企业转型升级，培育壮大新兴产业，推进恒钏发泡陶瓷二期、沃华筑嘉砂石骨料、顺达氧化铁红项目建设。加强企业家队伍建设，提升企业现代管理水平。积极落实减税降费政策，加大金融服务和要素保障力度，降低企业经营成本，破解企业融资难题。深化“双创双服”，做好骨干企业精准帮扶，建立政府驻企服务站，派驻服务代表，及时解决企业困难，构建亲清政商关系。实施“初创企业发展、小微企业升级、规上企业做强”的阶梯式扶持计划，助推民营企业健康发展。

培育创新发展动能。发挥科技创新引领作用，大力引进高新技术企业和创新技术人才，持续培育本地高新技术企业和科技型中小企业，做强创新主体，促进县域产业层级不断提升。以开发区为平台，做好与怀柔科学城的对接合作，引进科技成果中试转化项目。落实《关于加快推进科技创新的若干措施》《开发区招商引资优惠政策》，对符合条件的企业和人才进行奖励。启动平安高科公司科创板上市。

（六）坚持以文化旅游融合为重点，大力发展旅游服务业

用全域思维发展生态旅游业，打造硬实力、提升软实力、扩大影响力，全面提升旅游业整体水平和发展质量，力争年内接待游客突破310万人次，综合收入超过18亿元。

加快推进旅游业态升级。做好《全域旅游发展规划》编制。加大旅游基础设施投入，完成坝上地区2个旅游服务中心建设，对省道244和御大线部分路段进行绿化、美化、亮化。完成中国马镇、七彩森林4A级景区创建工作，提升中国马镇、七彩森林、飞行小镇、千松坝森林公园等现有旅游项目建设水平。推动永太兴生态旅游度假区年内对外运营。力争奥伦达部落、悦乐广场、凤鸣湖等旅游和康养项目年内实现开工建设。推动白云古洞提档升级。开展云雾山小镇、碧云湖景区前期规划设计。抢抓冬奥会机遇，大力开发冬季冰雪旅游项目，破解旅游季节性制约。

全面提高旅游服务质量。进一步完善旅游产业支持政策，充分激发市场活力。完成《旅游业管理条例》修订。严厉打击店外经营、无照经营、欺客宰客、抢客拦客、违规租马、不合理低价游等扰乱旅游秩序行为。依托旅游协会，制定旅游行业管理规范与服务收费标准，推广农家乐星级示范户评定，开展旅游从业者培训，提高旅游管理与服务水平。完善智慧旅游网建设，以“一部手机游丰宁”平台为抓手，为游客、景区提供更智慧、更便捷的服务。

打造文化旅游融合品牌。以创建国家级文化先进县为重点，开展“五馆”建设前期工作。以滕氏布糊画、满族剪纸、秸秆画、铁编技艺、木作技艺等非遗项目为依托，大力研发文创产品，积极推进满族文化元素、非遗产品、非遗展演进景区。进一步挖掘地方特色小吃和风味美食，培育一批特色品牌。以“京北第一草原”为载体，举办“草原音乐节、冬季冰雪节、马术赛事、摄影书画比赛、诗歌散文比赛”等节庆赛事活动，打造绿色山水、银色冰雪、彩色民俗旅游品牌。

（七）坚持以基础设施建设为突破口，加快城乡统筹发展

深化城乡融合发展，促进城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间自由流转，扎实推进新型城镇化和农村现代化。

推动县城提质扩容。以宜居宜业为导向，统筹生产、生活、生态布局，着力完善县城功能，不断提升县城的环境承载力、经济拉动力和人口吸引力。北新区以健康养老城、政法园区、教育综合体、汽配城等项目带动,加快形成集商业服务、教育医疗、休闲养老、文化旅游、宜居生活为一体的大型城市综合体；老城区以区片改造管控、功能短板补充、交通堵点畅通、破损路面修复、摊点集中管理为重点，严格规范旧城改造，改善人居环境；开发区以保障产业用地、落实优惠政策、强化基础配套、优化跟踪服务为重点，做强引擎，以产兴城，以城促产。以国家级园林县城和国家级卫生县城创建为总揽，确保“一主四副”综合治理工程全部竣工，大力实施城区道路节点和单位小区绿化美化提升工程。加强城市路网建设，疏解城区交通压力。围绕总体规划和实际现状，因地制宜建设停车场、施划停车位，缓解停车难问题。严厉打击“黑出租”和电动三四轮车违规载客行为。合理控制房地产用地投放，保持房地产业健康平稳发展。积极谋划推动县城第二水源地建设。

加强交通路网建设。以国省干道为主框架，构建县乡村配套联网的公路网络。确保张承高速连接线华泽桥以北“二改一”工程、国道111线黄旗至选将营改建工程竣工通车，外沟门至四岔口三级路改建工程开工建设。千方百计筹措拆迁占补偿和配套资金，完成外金线凤山至滦平界二级路工程前期工作，积极配合市交通局做好项目建设。力争县城至南关快速通道、张承高速连接线华泽桥至南山湾段二改一工程、五道营至千松梁二级路改建工程、省道302赤康线丰宁水电站至张承界改建工程完成项目前期工作。以“功成不必在我”的境界，推动京丰高速项目列入国家、省建设规划。

夯实乡村发展基础。精心打造一批小城镇和特色小镇，推动公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖。着力建设御大线、112线、潮河沿线3个乡村振兴示范带，重点打造城根营、张百万、五道营、头道沟、云雾山5个省级乡村振兴示范点。实施土地整治提升、农田基础设施配套、高标准农田建设项目，提升农田质量和产能。加强农业科技引领，发挥院士工作站作用，“藏粮于地、藏粮于技”，保障粮食安全。挖掘经济作物种植、农产品深加工、旅游康养等业态潜力，推进农村一二三产融合发展。

（八）坚持以惠民生防风险为抓手，维护社会和谐稳定

树立民之所望、政之所向的理念，做到守土有责、守土尽责，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

大力发展社会事业。把稳就业摆在更加突出位置，抓好大学生和返乡农民工创业的帮扶引导工作，统筹做好毕业生就业指导，继续做好农民工技能培训就业，城镇新增就业4000人，城镇调查失业率控制在4.5%以内，基本医疗保险和城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。坚决打击恶意欠薪违法行为，依法保障农民工权益。落实《关于深化教育改革全面提高教育质量的实施意见（2020-2022）》，持续推进教育教学质量提升，抓好凤山第一幼儿园等普惠幼儿园建设，加快义务教育均衡发展，推动实验中学过渡为普通高中，职教中心争创省级精品校。支持朝阳民族学校、福环教育综合体、磊硕中学等民办学校建设，促进教育优质、特色、多样化发展。全面推进省级健康促进县和省级慢性病综合防控示范区建设工作，加快推进医联体建设，坚持中西医并重，提升医技水平，规范诊疗行为，管控医疗医药价格，健全基金监管机制，全力破解群众“看病贵”“看病难”问题。继续推进融媒体中心建设。开展第七次人口普查，做好小康社会指标监测工作。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好军队退役人员安置服务工作。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体和群众组织桥梁纽带作用。继续做好广播电视、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震、残疾人等工作。

有效防控社会风险。以双控机制建设为抓手，严管安全生产，加大执法监察力度，严防各类事故发生。坚持“四个最严”要求，强化农产品、食品药品监管，让人民群众吃得安全、放心。抓好冬季取暖安全和消防安全。高度关注小餐桌等校外托管机构安全问题。持续开展扫黑除恶、黄赌毒专项行动。严厉打击电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为。妥善处理各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。认真贯彻执行《政府投资条例》，健全政府投资项目规划立项、预算审批、招标采购、施工建设、后续管护全过程监管机制，保证工程建设质量，发挥应有作用。严格控制没有预算上新项目，积极消化暂付款，加强政府债务和隐性政府预算管理，确保财政安全。严厉查处非法集资、金融诈骗等违法案件，加强投资类公司、典当行、小额贷款公司、农民合作社、房地产企业等重点领域监管，健全金融风险预警监测体系。广泛开展宣传，提高群众防范意识和识别能力。强化信访维稳各项工作，尽职尽责当好首都政治“护城河”。

（九）坚持以人民群众期盼为目标，办好利民便民实事

县政府严格按照民生实事项目人大代表票决制的要求，本着量力而行、尽力而为的原则，从群众反映最强烈的需求入手，深入谋划两类25项民心工程。

公共服务类（11项）：

1.外沟门中小学综合楼及餐厅工程。投资1000万元，建筑面积4300平方米，满足外沟门中小学住宿及就餐需求。

2.长阁小学综合楼工程。投资600万元，建筑面积3000平方米，提升办学条件。

3.教师周转宿舍工程。投资858万元，新建北梁、三扎拉、化吉营、王营、汤河小学教师周转宿舍，建筑面积1925平方米。

4.“两类学校”改造工程。投资90万元，改造张怀营小学运动场及教辅用房，改造选将营小学运动场。

5.县城室内冰雪运动场工程。投资485万元，将四中原礼堂改造为室内冰雪运动场。

6.乡镇卫生院与村卫生室一体化管理工程。投资353万元，实行“六统一”，实现乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，提高基层医疗水平。

7.县域远程医疗体系建设工程。投资490万元，建设县、乡、村远程医疗服务体系，为群众提供优质、便捷的医疗健康服务。

8.丰宁第二医院改造提升工程。投资590万元，修缮老旧设施，更换老旧医疗设备，改善诊疗条件。

9.65周岁以上老人免费乘坐城区公交车工程。财政补贴188万元，全县65周岁以上常住老人，凭卡免费乘坐城区公交车。

10.老旧小区改造提升工程。投资2000万元，计划改造25个老旧小区，改造面积10.6万平方米，改善居民生活环境。

11.九龙松景区改造提升工程。投资1255万元，景区面积从原有10亩扩大至73亩，新建游客服务中心、商品展示中心、后山观景平台，对九龙松进行保护与复壮，提升九龙松景区品质。

基础设施类（14项）：

12.生活污水处理厂及配套管网工程。投资14928万元，在黑山嘴、黄旗、胡麻营、南关、天桥五个乡镇分别建设污水处理厂，配套管网104公里。

13.县城老城区雨污分流管网改造工程。该项目分三期建设，2020年实施第一期，投资3538万元，增设或翻建县城老城区部分路段雨污管网、排水渠。

14.一中北街道路改造提升工程。投资600万元，新丰路至国道111线路段，建设长度420米，控制红线宽度30米。

15.六小南街改造提升工程。投资500万元，新丰路至宁丰路段，建设长度360米，控制红线宽度30米。

16.裕丰路达袋沟旱河中桥工程。投资800万元，建设长度80米、宽度20米，设置人行道3米、车行道14米，实现裕丰路南北贯通。

17.白塔北街改造提升工程。投资600万元，新丰路至东环路段，建设长度428米，控制红线宽度30米，缓解县医院周边交通压力。

18.农村公路安防工程。投资898万元，为45公里农村道路安装护栏，保障农村公路交通安全。

19.大滩大下营110千伏输变电工程。投资12156万元，新建大下营110千伏变电站，架设四岔口至大下营110千伏、大滩至鱼儿山35千伏输电线路，破解坝上地区供电瓶颈。

20.农田改造提升工程。投资4751万元，在全县贫困村改造高标准农田3万亩，提升耕地质量。

21.开发区亮化工程。投资320万元，在恒钏至林营村5公里道路两侧安装路灯230盏，在驻林营部队院内安装路灯30盏。

22.移动通讯信号覆盖提升工程。投资600万元，新建通讯基站6处，改善移动通讯质量。

23.垃圾压缩中转站工程。投资1680万元，新建垃圾压缩中转站21座，达到乡镇全覆盖，解决农村生活垃圾转运问题。

24.县城综合提质工程。投资531万元，修复县城破损路面，拓宽庆丰街北雁路段，改造部分小街小巷污水管网，提升县城人居环境。

25.大滩景区基础设施（道路）提升改善工程。投资500万元，对省道244大滩镇至沽源界道路两侧进行绿化美化；按城市道路标准对国营林场宾馆至梦马酒店道路进行改造。

以上民心工程提请大会审议，县政府将根据人大代表票决结果抓好落实，真正把民心工程办成解民需、利民生、顺民意的好事实事。

三、努力建设人民群众满意政府

新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们一定坚守初心使命、实干担当、忠诚履职，一定持之以恒转作风、提效能、强本领，建设勤政务实、廉洁高效政府。

（一）始终坚守初心使命。坚持以人民为中心，把人民群众的愿望作为我们的奋斗目标。按照高质量发展的理念，勇于对标先进、解放思想，善于开门决策、集思广益，把工作谋深、谋实、谋细，提高决策水平和办事、干事能力。进一步优化政务服务，落实好普惠政策，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题，让人民群众最大程度的共享发展成果。

（二）担当尽责狠抓落实。继续把抓落实作为一切工作的方法和准则，提高政府系统的执行力。深入调查研究，敢于直面矛盾，善于攻坚克难。定期召开政府常务会议、及时召开县长办公会议和专题会议，研究解决重点难点问题，加强后续督导，以钉钉子精神将议定事项一抓到底。健全正向激励和容错纠错机制，坚决惩治“推绕拖”等懒政怠政和中梗阻行为，提高政府效能。

（三）全面推进依法行政。坚决秉承宪法精神，坚持依法履行职能，严格公正文明执法。建立综合监管体系和执法协作机制，解决执法任性、重复检查等问题。加强政府诚信建设，规范招商引资行为，对出台的政策、作出的承诺、签订的合同坚决兑现。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加大政务公开和信息公开力度，畅通民意反映渠道，让权力在阳光下运行。

（四）强力推进廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。抓好脱贫攻坚、生态建设、交通城建、教育医疗等领域工程建设的监督审计，加大行政审批、资源开发、土地出让、工程招投标和公共财政支出等领域的监管，切实养成在监督下履职的习惯、意识和自觉性，坚决做到依法履职、秉公用权、廉洁从政。

各位代表，实干书写历史，奋斗谱就新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命、只争朝夕、拼搏进取，为决战全面建成小康社会、开启新时代美丽丰宁建设新局面而努力奋斗！