丰发〔2020〕1号

中共丰宁满族自治县委

丰宁满族自治县人民政府

关于印发《丰宁满族自治县抓好“三农”领域重点工作如期实现全面小康实施方案》的

通  知

各乡镇党委和人民政府，开发区党工委和管委会，街道党工委和办事处，县直各单位，市属以上企事业单位，各人民团体：

    经县委、县政府研究同意，现将《丰宁满族自治县抓好“三农”领域重点工作如期实现全面小康实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                       中共丰宁满族自治县委

                       丰宁满族自治县人民政府

                               2020年3月12日

丰宁满族自治县

抓好“三农”领域重点工作如期实现全面小康

实施方案

    为深入贯彻落实国家、省、市安排部署，确保2020年彻底打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，根据国家、省、市《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》等文件精神，结合丰宁实际情况，制定本实施方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展总方针，继续以脱贫攻坚统揽工作全局，巩固提升脱贫成效，着力补齐“三农”领域短板，推进小康社会建设，紧密衔接实施乡村振兴战略，不断增强农民群众获得感、幸福感和安全感，确保脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会。

    二、主要目标

    ——剩余465户1046名未脱贫人口全部稳定脱贫；全县农村贫困人口累计脱贫率达到100%；

——脱贫人口39166户98522人不返贫、有提升；非贫困边缘户3221户7586人不致贫；

    ——农林牧渔业增加值增长3.9%；

    ——农村居民人均可支配收入增长11%；贫困人口人均纯收入增长11.5%，高于全省平均增长水平3%以上；

    ——启动国家森林城市创建，完成营造林面积36万亩；

    ——农村低保水平达到4800元/年，保障率达到9.5%； 

    ——产业化经营率达到63%。

    三、重点任务

   （一）精准施策，决战决胜脱贫攻坚

以增收为重点，在保障未脱贫户稳定脱贫基础上，对防贫监测户、已脱贫户分类施策，产业扶贫投入2.1亿元，实施产业项目300个以上，县级资产收益项目6个，覆盖1.3万户户均增收2100元。就业扶贫新增覆盖6056户户均增收3000元。生态扶贫、消费扶贫、旅游扶贫新增带动2700户户均增收1200元。健全防贫机制，坚决防返贫、控新贫。统筹发力，全面提升脱贫质量。建好用好各类载体，激发群众内生动力。确保脱贫攻坚圆满收官。

1、确保剩余人口全部脱贫。对465户1046名剩余未脱贫人口，开展集中攻坚行动，理清户情，缺项补足，一户一策，一人一策，叠加施策，台账管理，确保6月底前全部稳定达到现行脱贫标准，全县农村贫困人口累计脱贫率达到100%。其中，对189户整户无劳动能力户，光伏收益带动96户，资产收益项目奖补带动137户，股份合作收益带动54户，低保、特困供养、社会救助等政策新增覆盖49户；对276户有劳动能力户，扶持自主经营112户，就业务工带动60户，通过生态护林员、扶贫公益岗、扶贫专岗带动111户；对刚性支出较大的户，优先给予临时救助、慈善捐助等各类措施。（牵头领导：王荣昌、王青山  牵头部门：扶贫办  责任单位：各乡镇、开发区、县直相关部门）

2、全面抓好防贫工作。帮扶增收降风险。对现有人均纯收入低于5000元脱贫不稳定2361户7116人和非贫困边缘户  2100户4693人，综合施策，确保人均纯收入稳定超过5000元。其中，对于有劳动能力的2676户，通过产业带动784户，就业带动2115户，确保持续稳定增收；对整户无劳动能力的1785户，综合利用县级资产收益、村级资产收益、股份合作、政策兜底等方式带动2782户，确保人均纯收入超过5000元。监测救助挡风险。建立多部门数据共享机制，以户为单位，针对脱贫不稳定户、边缘户2类人群，以家庭人均纯收入低于5000元且有致贫返贫风险为主要标准，确定防贫对象，纳入监测范围，实行动态管理。根据风险因素和救助需求，参照“两不愁三保障”标准，按照“缺什么补什么”的原则，实施重大病生活救助、教育专项救助、社会兜底救助、防贫保险救助、防贫基金救助、产业就业扶持、社会力量帮扶等防贫措施。后续跟踪除风险。对防贫救助对象落实一对一联系服务制度，定期开展家庭回访，监测救助进程。致贫返贫因素消除后退出救助范围，继续纳入监测范围管理，确保全县无新贫、无返贫。（牵头领导：王青山  牵头部门：扶贫办  责任单位：医保局、卫健局、民政局、教体局、公安局，各乡镇、开发区）

3、持续增加脱贫户收入。对于产业就业已稳定带动人均纯收入高于平均线8895元的16025户，坚持抓巩固，保持原有带动途径和享受政策不变，确保不减收。对于人均纯收入介于5000元—8895元的20315户，持续抓提升，分类采取措施，通过自主经营产业带动4221户，对有劳动能力且有就业意愿的实现务工带动3749户，通过生态扶贫、消费扶贫、旅游扶贫带动1021户实现增收。对于易地搬迁贫困人口，确保21个配套产业园区、9个扶贫车间稳定运营，新建园区4个，新增带动541户1142人稳定增收，确保每一户搬迁户至少有一项产业和就业扶持，实现有需求有劳动能力的搬迁贫困家庭至少实现1人稳定就业。（牵头领导：各专班牵头领导  牵头单位：农业农村局  责任单位：扶贫办、人社局、林草局、商务局、文旅广电局、民政局，各乡镇、开发区）

4、持续提升脱贫质量。严格落实“四个不摘”，保持脱贫攻坚责任机制、人员队伍、包保关系持续稳定，突出重点精准施策，确保落实省挂牌督战七项任务，在脱贫攻坚验收、普查中取得“好”的档次。提升政策落实水平。以6月30日为节点，精准落实好教育扶贫、医疗扶贫、危房改造、饮水安全、社会保障等各类政策，确保不漏一户、不落一人。提升贫困村指标，聚焦贫困村，因村施策，继续实施基础设施和基本公共服务项目，推动贫困村各项事业在达标基础上得到进一步提升。提升工作精准化程度。开展全县脱贫攻坚普查摸底，对全县所有农户进行核查，对基础信息、收入信息、“两不愁三保障”、历年享受政策、家庭主要收入来源和生产生活变化情况进行核查，完善6个清单，做好数据比对，同步开展行政村普查，确保每条数据准确无误、逻辑合理，为精准施策提供数据支撑。提升扶贫项目资金管理水平。开展扶贫资产资本清查行动，分级分类确定产权归属，明确责任分工，建立县、乡、村三级扶贫资产资本监督管理台账，出台管理办法，强化资本资产经营、维护和风险防控，科学分配收益。继续完善扶贫资金监管措施，加强督查、审计力度，确保项目运行安全，扶贫资金稳定发挥效益。提升问题整改质量。紧盯2020年国、省考反馈问题，对“点对点”问题照单全收，立行立改，全面深刻彻底“举一反三”，并对问题逐一进行盯办督导，整改问题全部达到“一方案、一书、一表、一挂钩”标准。统筹开展历年中央专项巡视、国家督查、审计、检查等发现问题整改“回头看”，深挖根源，举一反三，立行立改，见底清零。坚持问题整改工作常态化，促进脱贫质量全面提升。（牵头领导：王荣昌、王青山  牵头部门：扶贫办  责任单位：各乡镇、开发区、县直相关部门）

    5、提升群众内生动力。重点推进6个载体。继续建好“道德银行+扶贫爱心超市”载体，各村每季度至少评分一次，对307个爱心超市，采取“社会捐助为主，不足部分财政补齐”的原则，确保稳定运行；用好宣传载体，运用广播、电视、微信以及公益性宣传等形式，持续办好“脱贫攻坚进行时”“扶贫访谈”等栏目，全面宣传脱贫攻坚决策部署和政策举措，激发贫困人口自主脱贫的热情；以榜样带动为载体，创新实施“十百千万”工程，培树十个先进乡镇，百个先进村、百名致富带头人、千名脱贫之星、千家孝心养老光荣户、万名丰宁好人典型，大规模挂匾挂牌表彰，营造积极向上的社会氛围；发挥结对帮扶载体，开展 “田间地头走访周”“万名干部暖心走访”等活动，帮扶责任人面对面宣讲政策，做思想工作，把动员做到贫困户家中；创新活动载体，开展“听党话、感党恩、跟党走”主题教育活动，增强贫困户主动意识；创新思想教育载体，全年对8000名以上贫困户、边缘户开展引导性培训，转变思想、提升动力。（牵头领导：李秀华  牵头部门：组织部、宣传部、文明办、人社局、扶贫办  责任单位：各乡镇、开发区、县直相关部门）

   （二）补足短板，全面建成小康社会

6、补足产业发展短板。优化产业布局。谋实抓细“一核、四带、六区、百节点”农业产业发展布局，突出项目引领，建立农业产业项目库，按基地、加工、流通、三产融合分类谋划储备亿元以上项目5个以上，千万元项目20个以上。做强龙头企业。开展“扶龙行动”，推动朴诚乳业项目建设，扶持缘天然、水星乳业等原有企业发展，加快奶业振兴步伐。支持国超、聚顺、爱尚羊、昌达、荣达、黄旗皇、元始等龙头企业，打造奶业、肉牛、肉羊、蔬菜、杂粮5个闭合产业链条。扶持平安高科、丰鑫、乐拓做强基地，打造菊苣、生猪、肉羊3大产业化联合体。加强新型农业经营主体培育，规范提升农民合作社，有序清理“空壳社”，鼓励创办家庭农场，全年新增县级龙头企业5家，新组建股份经济合作社5家，新创建市级家庭农场4家。完善政策支持体系，强化项目扶持，探索建立产业风险防控基金和续贷平台，破解企业融资难题。加强对点帮扶，县委、县政府主要领导和分管领导分包重点龙头企业。提升发展质量。不断巩固丰宁有机成果，全年新增有机农业园区5家，新增有机认证面积3000亩，确保年底有机认证企业达到40家以上，获得有机转换或有机认证证书50张。完善特色优势农产品标准体系，确保农业标准化覆盖率达到70%以上。启动国家级农产品质量安全县创建，确保年内创建成功。强化农产品质量安全和食品安全监管，加强农产品质量检测能力建设，建立健全可追溯体系，确保全县农产品抽检合格率保持在98%以上。推进秸秆回收利用，农作物秸秆有效利用率达到95%。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保全县畜禽粪污处理设施配建率达到95%，粪污资源综合化利用率达到75%以上。大力实施农产品品牌市场建设。持续打造“有机丰宁”县域公共品牌以及“丰宁蔬菜”“黄旗小米”“丰宁有机奶”“丰宁生态肉”四大区域公共品牌。年内推动“丰宁烤羊”创建国家地理标志保护产品，推动丰鑫实业“满鑫”、荣达农业“福国益农”创成河北省农产品企业品牌。搭建好县级平台，确保6家企业进驻市“承德山水”平台，5家以上企业具备进驻条件。借助民建中央、怀柔区及京津等地对口帮扶，通过消费扶贫的方式拓展农业品销售市场。密切与首农集团、天津食品集团、新发地批发市场、岳各庄批发市场等企业的联系合作，不断拓宽销售渠道。完善电商公共服务体系，提升村级服务站运营服务能力，全年培育出1-2个“淘宝村”，确保全年电商网络销售额增长20%，达到1.8亿元。（牵头领导：王青山 牵头部门：农业农村局 责任单位：各乡镇、开发区、县直相关部门）

     7、补足基础设施短板。新建通村通组路111.58公里，确保40户以上较大自然村道路全部硬化；新建安防工程44.6公里，提升农村道路安全通行能力；完成外金线青石砬至苏家店段32.5公里三级路改建工程，启动外金线凤山老爷庙至滦平金台子45公里二级路改造项目，提升农村路网结构；推进城乡公交一体化改革，完成3个乡镇农村客运班线公交化改造，确保县城20公里范围内农村客运班线公交化运营率达到100%。持续巩固新一轮农村电网改造升级成果，新建和改造10千伏及以下线路249公里，启动万胜永110千伏变电站及配套送出工程，解决坝上地区供电能力不足和新能源送出问题，改善县域主电网结构；实施光纤、4G网络、宽带提升工程，提高农村通信水平；强化广电网络建设，确保年内广播电视综合人口覆盖率达到100%；启动实施6万亩农村高标准农田建设，提升农业基础设施水平。（牵头领导：孙海丰、王青山  牵头部门：交通运输局、工信局、供电公司、农业农村局 责任单位：各乡镇、开发区）   

    8、补足人居环境短板。推进“厕所革命质量年”行动，强化户厕改造和新建公厕建设，推动全县农村卫生厕所普及率有效提升。积极推进农村垃圾治理，在坝上及接坝8个乡镇建设垃圾中转站，在万胜永乡建设垃圾填埋场，解决坝上接坝片区垃圾处理终端缺失问题，同步完成坝下9个乡镇垃圾中转站建设，实现乡镇全覆盖。加强新建垃圾收集设施建设，增配转运设备，提高行政村生活垃圾治理率。开展“五清三建一改”村庄清洁行动，重点清除病原滋生源，推动村容村貌提升；探索通过到村补贴的方式，健全人居环境长效管护机制，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督。大力开展村庄绿化、亮化、美化，提升农民生活环境质量。深入实施农村冬季清洁取暖工程，推广洁净煤炉具41811台，达到全覆盖，普及安全使用技术，确保群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。（牵头领导：王荣昌、桑爱民、王青山 牵头部门：人居办、发改局 责任单位：住建局、生态环境局、民政局，各乡镇、开发区）

    9、补足公共服务短板。农村教育，落实“1357”模式，高质量完成控辍保学任务。着力增加教育资源供给，加强朝阳、福环民办高中建设，将县实验高中转为普通高中。强化特殊教育发展，确保残疾儿童入学率达到98%以上。持续推进农村义务教育阶段学校建设，完成6所中小学薄弱环节改善提升工程。加强教师队伍建设，全年招聘特岗教师60人以上。实施“银铃计划”，着力开展支教活动。农村医疗，开展乡镇卫生院、村卫生室达标提升行动。强化医疗人员配置，保证每个乡镇卫生院有1名以上全科医生，确保149名定向培养乡村医生实习上岗。加强县、乡、村信息化建设，将全县30个基层医疗机构急诊急救全部纳入县医院急救中心系统，提升农村急诊急救能力。关口前移，开展省级健康促进示范县、省级慢病示范区创建，派驻健康指导员，普及健康知识，开展健康村、健康学校等示范创建，培养健康生活方式、打造健康生活环境、提升百姓健康素养。农民住房，3月底前，对未脱贫户、新增四类重点对象、非“四类重点对象”低收入家庭、脱贫不稳定户、年代久远的老旧房屋、再次使用的闲置房屋进行彻底摸排。对新增危房，建立台账，倒排工期制定改造计划，6月底前全部改造完成，确保全县所有农户不住危房。（牵头领导：桑爱民、张胜勇、薛宏霞 牵头部门：教体局、卫健局、医保局、住建局  责任单位：农业农村局、自然资源局、大元国控、人社局、扶贫办、残联，各乡镇、开发区）

    10、补足饮水保障短板。持续巩固提升饮水安全全覆盖成果，推进城乡供水一体化和农村供水工程规模化建设，年内农村集中供水率达到87%，自来水普及率达到80%，彻底解决工程性、季节性缺水问题。对农村供水水源工程落实保护措施，确保周边环境符合国家标准；对年久失修及需要巩固提升的管网和老旧水源进行更新改造；密切关注水质检测临界值村组及理化指标超标地区，加强监测，做好水质处理；加强应急抢修服务队伍建设，探索建立专人管护、应急处置、区域便民和社会服务相结合的农村饮水“1+4”服务体系，确保农村供水保障率达到95%。（牵头领导：袁卫国  牵头部门：水务局  责任单位：各乡镇、开发区）

    11、补足社会保障短板。提高社会保障水平，农村居民最低生活保障标准从年人均4500元提高至4800元，低保保障率保持9.5％以上；将农村特困供养人员基本生活标准由每人每年6000元提高至6600元；加大临时救助力度，乡镇临时救助储备金达到350万元，通过“先行救助”及时解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难；落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，为766名残疾人提供基本康复服务，为500名贫困残疾人适配基本型辅助器具，对80户残疾人家庭进行无障碍改造；持续推进农村留守儿童、困境儿童和留守老年人关爱服务工作，完善信息台账；完成夕阳红、南关、选将营、鱼儿山4所养老机构项目建设，实施大阁、土城、凤山3所养老机构改造工程，提升全县养老服务水平。（牵头领导：王青山  牵头部门：民政局  责任单位：残联、扶贫办，各乡镇、开发区）

    （三）重点突破，大力实施乡村振兴

12、聚焦目标任务，打牢工作基础。紧密衔接全面建成小康目标和“十四五”规划，完善各类乡村振兴规划，全面加强机制建设，确保实现中央提出的“三步走”时间表中“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成”的规定目标。深入开展研讨调研活动。聚焦乡村振兴，各乡镇、各部门深入组织开展“大下乡、大调研、大讨论”活动，学政策、搞调研、做谋划，为扎实推进乡村振兴做好充足思想、政策准备。各单位“一把手”至少撰写一篇调研报告、至少组织2次以上的调研研讨，示范带动机关干部献计献策，进一步明晰发展方向、明确振兴举措。做细做实工作谋划。聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，按照“细化、量化、具体化”要求，各单位深入结合本地实际，深入谋划推进措施和重点项目，明确路线图、时间表、责任人，定任务、定标准、定责任、定进度，确保工作实效。建立健全各项规划。农业农村局牵头负责完善产业发展规划，人社局牵头负责完善人才振兴规划，生态环境局牵头完善生态振兴规划，宣传部牵头负责完善文化振兴规划，组织部牵头负责组织振兴规划，自然资源局牵头负责制定全县村庄布局规划。要坚持统一规划，发改局负责牵头，将各乡村振兴规划内容纳入全县“十四五”规划，做到紧密结合、多规合一，为乡村振兴打下坚实基础。打造乡村振兴示范区。2020年重点建设御大线、112线、潮河沿线3个乡村振兴示范带，重点打造城根营、张百万、五道营、头道沟、云雾山5个省级乡村振兴示范点，形成可复制、可借鉴的样板。（牵头领导：王荣昌、王青山 牵头部门：组织部、宣传部、农业农村局、人社局、发改局、生态环境局、责任单位：各乡镇、开发区、各部门）

13、聚焦产业振兴，培育发展动能。抓好产业化项目建设。全年实施千万元以上农业重点项目22个，总投资18.3亿元，年度完成投资7.6亿元。重点推进投资6365万元的河北华电生物质沼气发电项目，打造循环农业示范点；推进总投资6.8亿元的炫靓农贸综合体建设项目，填补丰宁农产品大型综合市场空白；推进投资2000万元的肉牛交易市场前期项目，为全县肉牛产业发展提供有力支撑。建设现代农业园区。重点建设“六区”：以五道营为中心，启动奶业振兴计划，建好九龙松省级现代奶业园区；以黄旗镇为中心，持续推进省级杂粮园区建设，争创国家级现代产业园；围绕坝上及接坝地区，以肉牛、肉羊产业为重点，打造省级畜牧业转型聚集区；以坝上传统蔬菜种植区及潮河、牤牛河流域为重点，打造市级蔬菜产业精品园区；以打造同仁堂道地药材基地为依托，围绕窟窿山、黄旗等乡镇，打造万亩道地中药材示范园区；围绕县域东南部乡镇，以打造怡达集团原料基地为依托，重点发展山楂产业，推动杏扁、大榛子等干鲜果品产业，持续扩大规模，打造县级林果产业聚集区。加强农产品基地建设。围绕农业园区建设，打造奶业、杂粮、肉牛、肉羊、中药材、林果等一批规模化、集约化农产品供应基地。种植业，抓好种植结构调整，实施“一减四增”，全年压减籽粒玉米5万亩，所有压减任务落实到具体乡镇，重点打造半虎线窟窿山乡结构调整中药材种植示范区，111线土城镇结构调整蔬菜种植示范区和张承高速、112线凤山镇结构调整山楂种植示范区。杂粮确保黄旗小米核心区种植达1万亩，扶持元始农业订单模式，规模达3万亩以上，辐射带动周边种植达10万亩。蔬菜：稳定坝上13万亩露地蔬菜规模，以潮河、牤牛河两条蔬菜产业带为重点，新增设施蔬菜2000亩，总规模达1.8万亩。中草药：抓好窟窿山乡远鹏中药材7000亩艾草基地项目，全县中草药总规模达1.4万亩；推进五道营乡华宇中草药深加工项目，延长产业链。林果：以凤山、石人沟、波罗诺为中心，新增山楂种植3000亩，园区种植规模达7000亩，逐步打造万亩园区。特色种植：以坝上地区为重点，结合压减“土豆圈”，推广菊苣种植，打造万亩菊苣种植园。养殖业，奶业：加快朴诚乳业项目落地，抓好1000万元五道营乡奶业振兴项目，做好12家奶牛牧场管理服务工作，实现奶业振兴发展。肉牛：新增肉牛2万头，完成2万头肉牛品种改良，总规模达17万头，培育中小型百头以上规模肉牛养殖场76家。肉羊：加强基地建设，存栏稳定达到40万只，整合县内养殖资源，争取县内屠宰加工量达20万只。推进农业与乡村旅游融合发展。坚持高质量农业与美丽宜居乡村、全域旅游、民俗文化、沟域经济、脱贫攻坚“六合一”统筹推进。重点打造两个示范区，以特色民居、民宿体验、自然景观观光旅游、有机蔬菜种植、特色养殖等多产业项目建设为抓手，打造环云雾山农旅结合产业振兴示范区。依托坝上旅游资源，围绕大滩、鱼儿山、外沟门、万胜永发展民族风情游、避暑度假游和时差蔬菜、中草药、油菜花海等景观为主的农业观光游，逐步打造御大线乡村旅游振兴示范区。着力培育一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。确保陌上花开精品民宿等设施投入使用。奥伦达国际森林康养小镇完成帐篷、木屋、民宿酒店和森林康养体验中心建设。推进丰宁特色农产品进景区，在中国马镇、永泰兴、七彩森林等大型旅游景点服务区设立农特产品专区，开展推介宣传销售。（牵头领导：王青山 牵头部门：农业农村局 责任单位：商务局、旅文广电局、市场监管局、发改局、林草局，各乡镇、开发区）   

14、聚焦人才振兴，强化发展支撑。加强农村专业人才队伍建设。持续开展县级农村青年拔尖人才选拔、新型农业经营主体带头人轮训、农业产业精准扶贫培训和农村实用人才带头人培训四个计划，全年培训600人次以上，选拔青年拔尖人才20人。强化农村实用人才建设，壮大农村“田秀才”“土专家”“工艺师”队伍，全年组织乡土人才培训达到1000人次、技能培训3000人次以上，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。强化农村科技人才支撑。动员科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生等各类专家下乡开展服务，全年柔性引进各类人才800人次。推进科技特派员进企入村，全年选派科技特派员25人次以上。每个乡镇建成1家科技服务站，实现贫困村科技服务全覆盖。实施“一县一业一团队一基地”科技示范工程，年内组建特色产业创新团队1个，组建县域科技创新示范基地1个以上，研发示范转化新技术2个以上，引进新品种4个以上。鼓励社会各界投身乡村建设。建立完善有效激励机制，鼓励有创业愿望的高校毕业生、优秀农民、退役军人返乡创业，给予创业担保贷款、创业项目扶持等政策支持，全年利用创业担保贷款扶持不低于80名创业人员，力争创业贷款突破800万元。鼓励符合条件的公职人员、科技人员、企业家等到农村干事创业。选拔招募优秀高校毕业生到基层从事支教、支农、支医、扶贫、乡村振兴工作，全年招募选调生8人、三支一扶志愿者10人、团委西部健康计划志愿者6人。（牵头领导：桑爱民、薛宏霞  牵头部门：人社局  责任单位：科技局、农业农村局、教体局、扶贫办，各乡镇、开发区）

15、聚焦文化振兴，提升乡村文明。加强农村思想道德建设。大力实施“农村素质提升工程”,通过建设新时代文明实践所（站）、举办 “农民夜校”“道德讲堂”等,提升群众文化品位和道德修养。对全县乡镇和所有村进行文明程度测评，确保全县文明村镇占比达到60%以上；在所有村推行“红黑榜”激励机制，深入开展“孝心儿女”“好婆婆”“好媳妇”“十星级文明农户”等系列评选表彰活动，组织创建美丽庭院17762个、精品庭院 9377个，进一步强化农民规则意识、集体意识、主人翁意识。传承发展农村优秀传统文化。深入挖掘满族民俗文化，举办满族民俗文化艺术节，深入挖掘满族民间工艺品、饮食、服饰及剪纸等民俗文化，精心包装具有满族风格的黄旗武会、吵子会、蝴蝶舞、竹板落子等非遗文化表演节目，打造京北第一满族民俗文化体验基地。加大传统文化的宣传力度，全年开展“三下乡”、文化进万家、文化志愿服务演出等活动80场，进一步丰富农民精神文化生活。邀请知名专家、非遗传承人集中培训活动，带动学员不少于250人，进一步激发群众“内生动力”，促进乡村文明。加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，进一步健全乡村公共文化服务体系。不断完善和提升农家书屋、文化活动室、文化广场等基层文化设施建设，打造5个标准化示范点，确保年内全县“三馆一站”及村综合性文化服务中心覆盖率达到100%，提升服务效能。开展移风易俗行动。推进村规民约、红白理事会、道德评议会全覆盖，着力破除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办、人情攀比等不良习俗。深化农村殡葬移风易俗，在凤山、黄旗、杨木栅子、外沟门、开发区建设5处农村公益性公墓，实现乡镇中心型农村公益性公墓覆盖率达到20%。（牵头领导：李秀华  牵头部门：宣传部、文明办、文旅广电局  责任单位：各乡镇、开发区、县直相关部门）

16、聚焦生态振兴，推进绿色发展。抓好建设，加强生态建设，启动国家森林城市和10个省级森林乡村创建工作。投资2.99亿元，完成营造林36.4万亩，全县森林覆盖率达到61%。投资1575万元，完成草地治理15万亩，确保工程区草场综合植被盖度稳定在75%以上。强化管护，抓好禁牧和森林草原防火工作，捋顺管护机制，强化督导检查，确保社会化管护公司真正发挥作用，加强生态管护力量，全年聘用护林员6362人，网格化管理，实现对林地、草地、湿地、公益林、天然林资源的严格保护。深入治理，以果蔬和中药材为重点，推行有机肥替代化肥和病虫害全程绿色防控，全年化肥农药亩均使用量分别降低2.5%和2%。利用潮河流域生态补偿资金1.64亿元，完成黄旗、黑山嘴、南关、汤河、天桥、胡麻营等6个乡镇污水处理厂建设，增加污水日处理能力2600吨，同步推进潮河干流12个重点傍河村庄农村生活污水处理工程。做好生态红线勘界定标工作，确保6月底前完成。健全机制，加强河湖生态管护机制建设，落实河湖长、河湖管理员、河湖警长责任制，全面提升河湖生态监管能力。（牵头领导：王青山、袁卫国  牵头部门：林草局、生态环境局、水务局、农业农村局、森林公安局  责任单位：各乡镇、开发区、县直相关部门）

17、聚焦组织振兴，夯实基层基础。加强村党组织书记队伍建设。实施“百名头羊示范”工程，每年树强培优100名村党组织书记，力争用三年时间建成一支“政治立场坚定、担当干事有作为”的优秀村党组织书记队伍，让每名村党组织书记都成为乡村治理的领路人、农民致富的带头人。建立不胜任村党组织书记动态调整机制，对履职尽责、作用发挥不到位的，及时进行组织调整。深化“脱贫攻坚党旗红”“乡村振兴党旗红”活动，年内创建党员示范基地50个。提升村级党组织组织力。采取“四个一” 措施持续整顿软弱涣散村党组织。扎实开展村党组织评星定级工作，年内打造“五星级”党组织100个，采取正向加分与反向减分相结合的方式评星定级，结果与村干部绩效工资挂钩。创新农村基层党组织设置，加大产业链党组织组建力度，组建率达到100%。提高村级组织保障水平。加大农村基层党建保障力度，确保村干部基本报酬、村级组织办公经费、服务群众专项经费、村党组织活动经费、正常离任村干部生活补贴、农村干部养老保险补贴全部规范达标。发展壮大村级集体经济，年收入5万元以上的村达到80%以上，大幅提升经营性收入比重，实施集体经济试点项目10个。加强农村党员队伍建设。加大农村优秀青年党员发展力度，力争用三年时间实现每年发展的农村党员中45周岁以下、高中学历以上、致富带头人党员占比达到50%，进一步调优党员队伍结构，激发党员队伍活力。持续推行发展党员“蓝黄红”预警机制，确保不出现连续三年不发展党员村。完善村级运行机制。完善村党组织领导下的村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会、村级经济合作组织“五位一体”村级治理架构，健全村级监督管理体系，切实发挥村监会作用，落实“小微权力清单”制度，严格执行“四议两公开”工作法。提高乡村法治水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，建立健全长效机制。开展四次普法进农村活动，加强农民的法律意识和素质。建立矛盾纠纷多元化解中心，矛盾纠纷调处率达到95%以上。推进农村“雪亮工程”建设，实现中央、省、市、县、乡、村六级互联互通，达到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。（牵头领导：张胜勇、吕宝俭 牵头部门：组织部、政法委 责任单位：各乡镇、开发区、县直相关部门）

四、保障措施

    （一）加强组织领导。认真落实各级书记抓脱贫攻坚、抓全面小康、抓乡村振兴的领导机制。继续实行专班负责、县级领导包乡镇的工作体系。各牵头部门对承担的重点工作，迅速制定详细落实方案，定任务，定责任，定标准，定时限，模板化推进。严格实行各级干部责任捆绑机制，县、部门、乡镇、村逐级签订个性化目标责任书，逐层制定各层面人员承担的任务清单、问题清单，形成工作推进《行事历》，清单化落实。充分发挥县农业农村领导小组作用，实行月调度机制，每月对乡镇、部门工作进展定期调度，重点任务随时调度；每月组织召开乡镇党委书记脱贫攻坚擂台赛，确定主题，随机发言，打分记账，即时通报；实行分管副职每季度向领导小组述职制度，现场测评，对排名末位的通报约谈，问题严重的启动问责。全年各级召开专题会议研究调度“三农”重点工作不少于2次。7月份，开展农业农村重点工作、项目观摩联查，对各乡镇打分排名，奖优罚劣。（牵头领导：王荣昌、王青山  牵头部门：县委办、政府办 责任单位：各乡镇、开发区、县直相关部门）

    （二）强化资金保障。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，做到政策稳定、资金不减。发挥涉农资金统筹整合作用，整合比例不低于2019年度的71%标准，全年使用整合资金6亿元，投向产业扶贫资金3.8亿元、基础设施类2.08亿元，其他类1200万元。安排县级专项扶贫资金5500万元，较2019年增长100万元，重点用于驻村工作队经费、防贫保险、防贫基金、农村劳动力培训等与脱贫攻坚有关但整合资金不能使用的方面。用好“五包一”帮扶资金，重点投向产业扶贫、就业扶贫、防贫等方面。强化对“三农”信贷的货币、财税监管政策正向激励，充分发挥“政银企户保”、农业产业化增信基金和农业产业发展引导基金的撬动和乘数效应，支持农业产业和企业做大做强。继续做好小额扶贫贷款，为110户贫困户发放贷款总额500万元。建立健全农业农村与金融机构服务“三农”的沟通合作机制，创新服务形式，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。推动温室大棚、养殖圈舍、土地经营权依法合规抵押融资。抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔，为农业发展保驾护航。（牵头领导：桑爱民  牵头部门：财政局、金融办 责任单位：农业农村局、县社、各乡镇、开发区、各金融机构）

    （三）强化用地保障。坚守耕地和永久基本农田保护红线，探索针对乡村产业的省、市、县联动“点供”用地。允许在不破坏耕作层的前提下，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库存、分拣包装、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模标准。在符合国土空间规划前提下，农村集体经济组织以出租、合作等方式，通过村庄整治、宅基地整理等方式盘活节余的农村集体建设用地，优先用于发展乡村产业。积极争取跨省流转和省内流转增减挂钩指标支持，重点保障产业项目用地。新编县乡级国土空间规划预留不少于10%的建设用地指标，用于保障乡村产业发展用地，根据发展需要，及时组织土地利用总体规划修改调整，最大限度满足乡村重点产业和项目用地需求。（牵头领导：孙海丰 牵头部门：自然资源局  责任单位：农业农村局、各乡镇）

（四）抓好农村改革。大力推进乡镇机构改革。建立健全党建联席会议和兼职委员制度，构建党建引领基层社会治理新格局。下发审批服务权限，推进基层综合执法改革，建立健全综合指挥和信息化网络平台，明确乡镇党委、人大、政府职责，统筹优化基层机构编制资源，构建简约高效基层管理体制。6月底前完成各项改革任务。农村集体产权制度改革。9月底前高质量完成剩余110个行政村改革任务，合理设置股权，规范股权管理，引导农户把承包土地、林地、草地的经营权入股新型经营主体，开展集体资源性资产股份合作。加强产权流转交易市场建设，引导农户拥有的农村产权进入流转交易中心流转交易，保障交易主体合法权益。持续深化农村土地制度改革。巩固农村承包地确权登记颁证成果，积极引导土地经营权向新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营，全年新增流转土地2.5万亩。以“地押云贷”等为重点，探索推进承包土地经营权担保融资。深化供销社综合改革，完善县社服务、管理双线运行机制，开展土地托管、农村产权交易、农村金融等工作，打造服务农民生产生活的综合平台。推进农业综合行政执法改革。将所有涉农执法职能进行整合，成立农牧综合执法大队，配齐人员、装备，确保年内正常开展综合执法工作。持续深化农业综合水价、农垦、国营林场等改革，为“三农”发展奠定基础。（牵头领导：王青山  牵头部门：农业农村局  责任单位：县社、水务局、国有林场管理处、各乡镇、开发区）

（五）强化督导考核。严格执行《脱贫攻坚期间干部问责办法》，进一步强化“一请辞二问责四免职”问责制度落实。聚焦重点任务，县领导小组办公室、组织部、督考办、扶贫办组成督导组，不间断开展专项督查，纪委全面加强再监督。实行末位通报问责制，每月对乡镇、部门工作排名，对思想不重视、工作不落实、松劲懈怠、搞形式、走过场的乡镇、部门主要领导、分管领导通报、约谈，作为干部选拔任用、评先奖优的重要依据，问题严重的启动追责问责。加大对乡镇、部门工作落实过程的考核权重，强化日常监督考核，月对标、季对表、年对账，盯进度、盯落实、盯质量，未按时完成的、未按标准完成的即时扣分，倒逼责任落实、政策落实、工作落实。（牵头领导：王荣昌、李文江、张胜勇、王青山 责任部门：纪委监委、组织部、督考办、扶贫办、农业农村局）