河北省民政厅 中共河北省委组织部

中共河北省委政法委 河北省文明办

北省司法厅 河北省农业农村厅 河北省妇联

关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见

各市（含定州、辛集市）民政局、组织部、政法委、文明办、司法局、农业农村局、妇联，雄安新区管委会公共服务局：

村规民约、居民公约是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。为深入贯彻落实民政部等7部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》精神，推动全面从严治党向基层延伸，增强村（居）民归属感和主人翁意识，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度，结合河北实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省委九届八次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以村（社区）党组织领导为保证，以群众需求为导向，以法治建设为保障，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，加强对村规民约和居民公约工作的指导规范，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出贡献。

（二）基本原则

—坚持党的领导。充分发挥基层党组织领导核心作用，基层党组织全程主持制定和修订，把党的领导贯穿于村规民约、居民公约工作全过程，引领城乡居民和各方力量广泛参与，确保正确政治方向。

—坚持合法合规。依照宪法、法律、法规和国家政策制定或修改村规民约、居民公约，正确处理个人与个人、个人与集体、集体与国家之间的关系，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。

—坚持发扬民主。突出村（居）民群众主体地位，坚持发扬民主，集中群众意见，通过开展广泛深入的讨论、论证、协商，最大限度体现全体村（居）民的意愿。

—坚持价值引领。大力弘扬家国情怀，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风，提倡爱家爱国相统一，引导群众树立规则意识，培育契约精神。

——坚持因地制宜。充分考虑本村（社区）的自然历史状况、风俗习惯、民族特色、文化传承等情况，做到村规民约和居民公约通俗易懂、简便易行，贴近群众生产生活，能够及时回应群众新诉求，体现鲜活性和生命力。

（三）主要目标。2019年6月底前，以县（市、区）为单位组织开展村规民约、居民公约“回头看”，摸清底数，建立台账。到2020年底，全省所有村（社区）普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制，基层群众自治制度的保障功能有效发挥，教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的管理体系初步形成。

二、工作任务

（一）规范文本格式。村规民约、居民公约一般由名称、正文、通过主体、日期四部分组成。村规民约名称一般为《XX村村规民约》，居民公约名称一般为《XX社区居民公约》。正文可因地制宜，灵活采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种形式，文字表述应简洁明了、通俗易懂，贴近村（居）民生产生活，易于掌握和遵守。村规民约、居民公约应明确审议通过的主体，一般为XX村村民会议、XX社区居民会议。日期为表明实施生效的具体时间。

（二）明确制定内容。村规民约、居民公约要突出问题导向，重点对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容，同时针对违反的情形，提出相应惩戒措施。规定的事项可以是综合的、多方面的，也可以是单项的。一般应包括：

1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村（社区）等。

2.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

3.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

4.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

5.引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

（三）严格制定程序。制定村规民约、居民公约，一般应经过五个步骤：

1.调查研究，征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据本村（社区）实际情况，针对群众普遍关心、需要解决的实际问题，群团组织反映的事项以及与本村（社区）建设和发展密切相关的事项，通过调查研究，广泛征求意见，明确需要规范的内容和解决的问题。

2.集中意见，拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，讨论提出意见。根据群众意见，拟定本村（社区）村规民约或居民公约草案，同时听取驻村（社区）党代表、人大代表、政协委员、片区民警、村（社区）妇联执委、法律顾问等方面的意见建议。

3.补充修改，提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会参照各方意见建议进行修改完善后，报请乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）重点对村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性等进行审核，发现问题以书面形式提出审核修改意见并列明依据。

4.修改完善，审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核修改意见进一步修改完善形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，并根据审议讨论意见修订完善后提交村（居）民会议表决。表决应遵循《河北省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法》《河北省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法》相关规定，并应有一定比例的妇女参会。

5.上级备案，及时公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过十日内，将村规民约、居民公约报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案。经乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后，及时以广播、漫画、板报、微信等多种方式向全体群众公布施行。

（四）健全奖惩机制。乡镇（街道）、村（社区）要通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。对违反村规民约、居民公约的情形，要加强批评教育，并通过合理的处理方式，使违反者受到教育、改正错误，但不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。村（社区）要建立村（居）民诚信档案，全力营造以遵守村规民约、居民公约为荣的良好氛围。对可能构成违法犯罪的，及时提请司法机关认定处理，防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。党员干部要以身作则，发挥模范带头作用，促进村规民约、居民公约的执行。

（五）及时修订完善。村规民约、居民公约一般在村（社区）党组织、村（居）民委员会换届选举之后根据经济社会发展、群众需求变化、弘扬社会正气等情况，以及群众反映强烈、实践证明不适当或者法律法规有新规定的事项，及时进行修订。修订村规民约、居民公约，要向乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）报告修改理由，修订程序参照其制定程序执行。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，将修订规范村规民约、居民公约工作作为加强和完善城乡社区治理的重要内容，强化组织领导，精心组织实施。要摆上重要日程，研究解决重要问题，在加强农村、城市基层组织建设中统筹谋划和组织推动，确保工作顺利推进。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要严格履行主体责任，加强指导、严格把关，及时发现并研究解决有关问题，具体推动落实。各级党委组织部门、政府民政部门负责牵头协调，政法、文明办、司法行政、农业农村、妇联等部门要密切配合，合力推动，确保村规民约和居民公约修订工作健康有序、扎实推进。

（二）强化执行监督。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查，将其作为基层组织建设的经常性工作，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的老党员、群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。

（三）注重宣传引导。村（社区）要通过广播、网络、板报、宣传栏等方式广泛宣传，借助道德讲堂、公益讲座、群众性文化项目和节日文艺汇演等载体，引导村（居）民积极支持和广泛参与，使村规民约、居民公约在本村（社区）家喻户晓、人人皆知。要注意总结宣传各地的好经验、好做法，树立一批优秀村规民约、居民公约范本，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，以点带面，示范带动，推动全省村（社区）形成诚实守信、文明有序、睦邻友善、民主法治、健康向上的社会新风尚。

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中 共 河 北 省 委 组 织 部

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2019年3月20日