尊敬的腾立军代表：

您好！您关于加强基层社会治理的建议已收悉！现答复如下：

中共丰宁县委对加强基层社会治理工作高度重视。为落实中共河北省委《关于加强和创新社会治理的意见》（冀字〔2020〕9号）、承德市《关于推进市域社会治理现代化的实施意见》（承字[2020]6号）等文件精神，中共丰宁满族自治县委在2020年3月6日制定了《关于推进市域社会治理现代化实施方案》，为基层社会治理提供了有力的保障。

(一）推进市域社会治理机制现代化

1.完善党委领导机制。

强化乡镇（街道、开发区）党委（党工委）、村（社区）党组织对各类组织和各项工作的领导，探索建立“基层党建+”工作模式，形成以基层党组织为核心的公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，推动党组织的服务管理延伸到社会治理末梢。

2.完善政府负责机制。

进一步理顺县、乡镇（街道、开发区）、村三级在社会治理中的权责关系，构建县级组织实施、乡镇（街道）抓好落实、村（社区）源头治理的工作架构。推进县、乡镇、村居三级综治中心规范化建设，完善网格化服务管理与综治中心一体化运行，发挥实战化平台作用，构建贯通县乡村、联通相关领域的市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。深入推进“放管服”改革，简政放权，强化政府社会管理、公共服务职能，加强政策支持和财力物力保障，推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老、流动人口等公共服务主体多元化、方式多样化。推广“互联网+政务服务”“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”措施落地，力量在基层整合，问题在基层解决，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。健全公共服务评价机制，畅通群众对民生事项、公共服务办理情况的评议渠道。到2020年底，全县90%以上的村（社区）可直接办理或代办政务服务事项。城市社区综合服务设施全覆盖，村级综合服务设施覆盖率不低于50%。

3.完善民主协商机制。

发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导作用，推进城乡社区协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效明显。

(二）推进市域社会治理布局现代化

1.实施防范化解社会矛盾工程。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。

充实基层人民调解力量，乡镇调委会应配备2名专兼职调解员。依托县、乡镇（街道、开发区）综治中心完善矛盾纠纷多元化解中心建设，完善多元预防、调处、化解综合机制。推广运用在线矛盾纠纷多元化解平台，健全人民调解、行政调解、司法调解多元工作体系。以“无诉讼村（社区）”建设为抓手，发展专职人民调解员队伍，培树“金牌调解室”“金牌调解员”，发挥律师、行业性、专业性调解组织在多元化解中的基础性作用，深入开展诉源治理工作，民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化解机制，把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。

落实信访群众“最多跑一次”。

由县乡村三级党政领导逐一包联，按照《承德市信访听证暂行办法》《承德市重大涉法涉诉信访案件会商试行办法》，由信访召集人和政法委书记主持，每月至少对一起重大信访案件进行听证和会商，力促案结事了“减存量”。推行领导干部每月下基层大接访制度，最大限度地把矛盾问题解决在当地“降总量”。

2.实施心理服务疏解干预工程。

在乡镇、村综治中心搭建心理咨询室或工作站，2020年底乡镇完成率达到100%，村级完成率达到20%。乡镇（街道、开发区）全部成立精神障碍患者个案管理小组，建设全覆盖的心理健康服务专业化队伍、志愿者队伍，为群众提供心理疏导、健康咨询、精神抚慰等专业服务。

3.实施治安防控体系建设工程。

加强网格化建设。乡镇划分376个网格，由乡镇党委书记、乡镇镇长、政法书记、司法所长、村支部书记、村民小组长、村民代表担任网格员；在新丰路街道成立网格员志愿者队伍，规划421个网格，从老党员、退休老干部老工人、待业人员中遴选网格员。按照“定格、定人、定责”要求，在村居党组织领导和管理下开展信息宣传、矛盾调解、安全隐患排查、整治和防范等工作，对辖区人口信息进行采集，掌握居民动态，建立疫情防控网。

深入开展基层平安创建。推进11个中心派出所建设，完善管理制度，健全运行机制，确保高效运转，实现“一社区（村）一警（辅警）”全覆盖。加大保险业参与平安建设和市域社会治理工作力度，按照县乡各50%比例参保，实现城乡居民参保率100%，增强保险业反哺平安建设和社会治理的能力。

加强重点领域、行业监管。将所有邮政市场主体及分拨中心、分支机构、末端网点纳入社会治安综合治理网格化管理，按照区域定格、网格定人、人员定责的原则，形成寄递渠道安全管理“责任全覆盖、监管无盲区”的网格监管体系。

(三）推进市域社会治理方式现代化

1.发挥“政治”引领作用，凝聚市域社会治理的合力。

一是推进改革落地。完善乡镇（街道、开发区）机构改革，整合乡镇（街道、开发区）政法、综治、信访、调解等力量，全部入驻乡镇综治中心，构建责权利统一的基层社会治理机制。搭建党支部、村委会、监委会、服务站、保洁队、合作社协调联动的农村组织体系和党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”的城市社区组织体系。打造统一管理服务、一站式办理的综合服务中心，畅通服务群众渠道。

二是夯实政治根基。发挥乡镇（街道、开发区）政法书记作用，选优配强基层党组织书记，实行各级党组织负责人兼任综治中心负责人制度。

2.发挥“法治”保障作用，强化市域社会治理的定力。

加强公共法律服务，推广“一村一名法治副主任”“一乡镇一法庭”“一村（社区）一警（辅警）”“一村（社区）一法律顾问”“民主法治示范乡村”建设。2021年建成全县统一的公共法律服务网络，为城乡居民提供更优质、更便捷的法律服务。到2022年，涉农法律法规和配套保障措施基本完善，基层执法水平明显提高，乡村司法保障和公共法律服务体系更加完善，干部群众尊法学法守法用法自觉性明显提高，民主法治示范村（社区）示范作用更加凸显，乡村治理法治化水平明显提高。

3.发挥“德治”教化作用，提升市域社会治理的内力。

挖掘德治资源。以创建省级文明城市和实施乡村振兴战略为契机，落实《新时代公民道德建设纲要》，传承优秀传统文化,激发乡村文化创新活力；以文明村镇创建为重点，以“道德银行+扶贫爱心超市”为抓手，广泛开展文明村镇创建，确保全县文明村镇占比达到50%以上，以典型引领推进农村精神文明建设和文化事业产业发展。健全德治体系。以社会主义核心价值观为引领，开展文明城乡社区、文明家庭创建活动，加强家庭美德建设。推进志愿服务制度化常态化，广泛开展邻里守望、关爱贫困、关爱孤残、关爱空巢老人、关爱留守儿童等社会志愿服务活动，加强个人品德建设。强化乡镇(街道、开发区)综合性文化站、村综合性文化服务中心、文化广场、文化礼堂、文化大院、村图书室等基层文化设施建设，深化文化科技卫生“三下乡”、文化进万家、文化志愿服务演出等活动，加强公共道德建设。

4. 发挥“自治”强基作用，激发市域社会治理的活力。一是建强自治组织。健全以村（社区）党组织为领导、居民委员会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理架构，推进群众自治组织规范化建设，完善村（社区）民主选举制度，落实“两委”候选人县级联审机制，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。建立村（社区）工作事项准入制度，按照“综治中心+网格化管理”模式，实行定人、定岗、定责，打造一岗多责、一专多能的专兼职、“全科”网格管理员队伍。加强对人、地、事、物、网、组织等社会治理要素的精准化管理，推进网格化服务管理标准化、精细化、扁平化、高效化、全覆盖，实现“大事全网联动、小事一格解决”。二是创新自治方式。坚持县乡村三级联动、县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，推动社会治理和服务重心向基层下移。在农村，鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商活动，搭建便捷的议事平台；加大村务公开力度，建立健全村务监督委员会，推进党务、居（村）务、财务等信息公开制度。在社区，推进和规范住宅小区业主大会、业委会、物业管理委员会等建设。三是激发自治活力。县、乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。通过设立社会组织孵化基地，落实各项财税政策，力争2022年实现社区不少于10个、农村不少于5个社会组织的目标。

    丰宁对基层社会治理的重视程度会不断提高，基层治理能力和水平将不断提升。

                                   2020年6月22日

领导签发：桑爱民

联系人及电话：袁媛  8012253

抄报：市人大常委会选任委 市政府办公室