为加快推进新时代市域社会治理体系和治理能力现代化，努力实现全乡社会治理更快进步、更好发展，为建设更高水平的平安丰宁、法治丰宁打好基础。依据中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》（中发〔2020〕11号）、中共河北省委《关于加强和创新社会治理的意见》（冀字〔2020〕9号）、承德市《关于推进市域社会治理现代化的实施意见》（承字〔2020〕6号）、丰宁满族自治县委关于推进市域社会治理现代化实施方案（丰字〔2020〕２２号）等文件精神，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以开展市域社会治理现代化工作为契机，按照县委健全完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系目标，积极开拓我乡市域社会治理思路，推动平安建设有进展有成效，确保社会安定有序、人民安居乐业，不断提高广大百姓的获得感、幸福感、安全感，与时俱进，形成科学系统的现代化社会治理体系。

二、工作目标

全面落实中央、省、市、县总体部署，用三年时间，基本实现社会治理理念现代化、社会治理工作布局现代化、社会治理体制机制现代化、社会治理方式现代化、社会治理能力现代化。  

1.2020年，制发方案，完成县级工作目标要求。在提高法制建设、健全社会风险防控体系、社会治安综合治理体系和公共安全防控体系，扫黑除恶专项斗争长效长治建设等工作方面卓见成效。

2.2021年，因地制宜，根据县级工作安排，完成期中工作调整，对存在问题以及需要改进的工作内容进行深入研究并补齐短板，努力探索更加科学有效的社会治理发展之路。

3.2022年，完成县委工作安排及预定目标。

三、工作任务

(一）推进市域社会治理机制现代化

构建“五个机制”：

１.完善党委领导机制。把加强党建引领作为贯彻社会治理的主线，充分发挥乡党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委领导社会治理制度，推动平安建设、社会治理融入全乡经济社会发展全过程。把党支部、党小组建在网格上、党组织嵌入各类村级组织，统筹党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，构建党建引领、多方参与、良性互动的社会治理组织体系。强化乡党委各类组织和各项工作的领导，探索建立“基层党建+”工作模式，形成以基层党组织为核心的公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，推动党组织的服务管理延伸到社会治理末梢。

2.完善政府负责机制。履行好社会治理的主导职能，加强源头治理、动态管理和应急处置，完善公共服务管理体制，推进城乡基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，增强政府公信力和执行力。进一步理顺乡、村在社会治理中的权责关系，构建抓好落实、源头治理的工作架构。推进乡、村三级综治中心规范化建设，完善网格化服务管理与综治中心一体化运行，发挥实战化平台作用，构建贯通乡村、联通相关领域的市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。深入推进“放管服”改革，简政放权，强化政府社会管理、公共服务职能，加强政策支持和财力物力保障，推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老、流动人口等公共服务主体多元化、方式多样化。推广“互联网+政务服务”“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”措施落地，力量在基层整合，问题在基层解决，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。健全公共服务评价机制，畅通群众对民生事项、公共服务办理情况的评议渠道。到2020年底，争取全乡８0%以上的村可直接办理或代办政务服务事项。村级综合服务设施覆盖率不低于50%。

3.完善民主协商机制。对事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，共商治理。对征地拆迁、公共设施、环保项目建设等重大事项，通过举办民主恳谈会、民主议事会，实现群众知情权、参与权、表达权、监督权，在协调关系、化解矛盾、维护稳定等工作中凝聚社会共识。创建村协商议事会形式，搭建信息化议事平台，使议事协商有序化、制度化。发挥村党组织在基层协商中的领导作用，推进城乡社区协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效明显。

4.完善社会协同机制。健全开放多元、互利共赢、市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类、治安保卫类等社会组织，实现维护公共安全、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的广泛协同。加强社会组织孵化基地建设，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织。发挥行业协会自律功能，健全常态化、规范化的政企沟通机制和市场主体履行社会责任的激励约束机制，支持鼓励社会组织开展志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等公益事务。

5.完善公众参与机制。创新组织群众、发动群众工作机制，畅通群众参与社会治理的制度化渠道，打造推进社会治理新的“增长点”。搭建网络问政等平台，完善人民陪审员、监督员、调解员制度，拓宽公民参与工作渠道。全面落实从优待警措施，强化城乡社区工作者、网格管理员队伍等的职业保障，健全市域志愿服务保障、举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制，志愿者占常住人口比例≥8%,乡镇设志愿服务站，至少有1个平安建设志愿服务团队。实行社会志愿者分类分级管理，网格员、人民调解员等与社会志愿者队伍融合发展，调动社会治理基层一线力量的积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

(二）推进市域社会治理布局现代化

实施“五项工程”：

6.实施维护国家政治安全工程。贯彻总体国家安全观，健全完善党委领导、多方参与、社会协同的维护国家政治安全工作机制、反间谋工作机制、风险研判防控化解机制，加强国家安全人民防线建设和军地隐蔽斗争合作，严密防范和有效打击各类渗透破坏、颠覆、分裂活动。加强境外非政府组织管理，严防敌对势力插手利用敏感事件和特殊利益诉求群体制造事端，有效防范各类政治安全风险。深化反恐怖反分裂斗争，加强流动人口和出租房屋管理，严防暴恐分子藏匿，坚决将暴恐活动发现在预谋之初摧毁在落地之前。加强网络监管，防范化解意识形态领域风险。强化对重点人员分级动态管理，防止漏管失控。依法严厉打击非法宗教和“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，严防宗教领域问题演变为政治领域问题。依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，净化网上政治生态。加强学校思想政治工作和意识形态阵地建设，清除滋生错误思潮的土壤。

7.实施防范化解社会矛盾工程。一是推动治理模式从事后应对向事前防范转型。在容易引发社会矛盾的征地拆迁、劳动保障、环境保护、教育医疗、安全生产、食品药品安全等领域，加大保障和改善民生力度，妥善协调各方面利益关系。全面落实社会稳定风险评估、风险管控、舆情风险监控、区域协同机制，防止风险跨地区、跨行业、跨领域交织叠加、传导蔓延。健全社会公示、公开听证、专家咨询、合法性审查等制度，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。注重防范化解非法吸储、非法集资等涉众型金融风险以及新冠肺炎疫情引发的次生风险，严防经济风险向政治风险传导。二是规范行业性、专业性调解委员会建设。按照“有组织、有人员、有场地、有经费、有制度、有成效”的要求，完善现有乡村调委会，发挥最大职能。制定岗位责任制、学习例会制度、重大疑难纠纷讨论制度、考核考评制度、档案管理制度等；同时完善协调协作机制、专家咨询机制、协议履行保障机制和应急处置机制；并将工作流程和工作制度统一规范上墙，做到有章可循，确保充分发挥化解矛盾纠纷、维护群众合法权益、维护社会稳定作用。三是健全社会矛盾排查预警机制。坚持日排查、周调度、月汇总、季分析常态化排查机制，实行分类排查、分级防控、台账管理，综合分析矛盾纠纷激化为重大案事件的可能性，按照风险高低分级预警，及时发现、研判、有效处置苗头性风险问题。四是坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，把调解作为解决问题的前置程序，打好防范化解社会矛盾风险战略主动仗。充实基层人民调解力量，乡镇调委会应配备2名专兼职调解员。依托乡综治中心完善矛盾纠纷多元化解中心建设，完善多元预防、调处、化解综合机制。推广运用在线矛盾纠纷多元化解平台，健全人民调解、行政调解、司法调解多元工作体系。以“无诉讼村”建设为抓手，争取发展专职人民调解员队伍，培树“金牌调解室”“金牌调解员”，发挥律师、行业性、专业性调解组织在多元化解中的基础性作用，深入开展诉源治理工作，民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。推进完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化解机制，把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层等各项工作。五是落实信访群众“最多访一次”措施。按照“北京不去、河北不聚”的总体要求，解决好信访问题。由乡村党政领导逐一包联，每月对重大信访案件进行研究部署，力促案结事了“减存量”。各级各部门要严格按照《承德市关于加强初次信访事项办理实现“最多访一次”实施办法》，落地落实初次信访事项的及时受理率100%;初访事项60天办结率100%;对初访中失职失责的追究率100%;对信访违法行为依法打击率100%,压实首接首办信访责任“控增量”。落实属地负责制，最大限度增加和谐因素，强化源头治理，坚决遏制越级信访“防变量”。推行领导干部每月下基层大接访制度，最大限度地把矛盾问题解决在当地“降总量”。

8.实施心理服务疏解干预工程。完善心理健康、专业社会工作等领域专门人才培养机制。在乡、村综治中心搭建心理咨询室或工作站，2020年底乡镇完成率达到100%，村级完成率达到20%。乡成立精神障碍患者个案管理小组，建设全覆盖的心理健康服务专业化队伍、志愿者队伍，为群众提供心理疏导、健康咨询、精神抚慰等专业服务。关注工作失业、心理失衡、情感失意的“三失”人员，加强对社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务，培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效预防“民转刑”案件、个人极端事件和冲击社会道德底线现象的发生。

9.实施治安防控体系建设工程。一是建立社会治安防控新格局。坚持打、防、管、控、建并举，着力治乱点、补短板、消隐患，探索“人力+科技”、“传统+现代”的风险预警模式，加快推进立体化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，提升基础防范和源头管控的整体性、协同性、精准性水平。发挥护城河“三道防线”作用，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。完善社会面管控和突发案事件应急处置机制，提高应急反应的速度和效率，及时精准有效防止单个矛盾问题演变成区域性、综合性风险。强化源头管控，提高涉枪涉危涉爆涉毒等危险源日常管理和应急处置能力。优化防控力量布局，建立不少于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍，提高社会面动态控制能力。加快智慧平安社区、智慧交管建设，建立网络综合治理体系，构建紧密衔接的地面、空中、网上防线，打造高效联动的核心、外围、远端防线。

二是加强网格化建设。成立乡村网格，乡镇党委书记、乡镇镇长、政法书记、司法所长、村支部书记、村民小组长、村民代表担任网格员，积极开展信息宣传、矛盾调解、安全隐患排查、整治和防范等工作，对辖区人口信息进行采集，掌握居民动态，建立疫情防控网。三是加大对突出违法犯罪的打击力度。全面推进扫黑除恶专项斗争，深挖根治要再彻底，以“破案攻坚”开路，以“毁伞破网”断根，以“打财断血”绝后，以“问题整改”提质，深化“一案三查”；重点行业治理要再强化，依法整治治安乱点、行业乱象，深入打击整治网络贩枪、黄赌毒、传销、电信诈骗、套路贷等网络犯罪，斩断利益链条；长效机制要再完善，立足打早打小，长抓常治，依法严惩黑恶犯罪常态化，确保露头就打。四是深入开展基层平安创建。深入开展平安村居、平安家庭、医院、校园、商场、景区、企业等主题创建活动。创新平安建设方式方法，“六无乡镇”、“三无三百”平安村居、无进京赴省“非访”村创建要分别达到总数的70%、80%、90%。建立“民转刑”命案防控工作机制，对邻里、婚恋等突出矛盾纠纷实行分类排查、分级防控，实现“民转刑”命案零发案。每年开展两次群众安全感满意度调查，群众对平安建设的满意度要达到96%以上。配合推进派出所建设工作，完善管理制度，健全运行机制，确保高效运转，实现“一村一警（辅警）”全覆盖。加大保险业参与平安建设和市域社会治理工作力度，按照县乡各50%比例参保，实现城乡居民参保率100%，增强保险业反哺平安建设和社会治理的能力。五是加强重点领域、行业监管。加强快递行业管理，形成寄递渠道安全管理“责任全覆盖、监管无盲区”的网格监管体系。加强特殊人群服务管理，严防严重精神障碍患者肇事肇祸。坚决遏制影响群众安全感犯罪案件一发生。

10.实施公共安全防控保障工程。一是强化公共安全管控。强化对危化品、矿山、消防、道路交通、铁路沿线、建筑施工等重点行业领域和网约车、电子商务、寄递物流等新业态的安全监管和隐患整治。落实安全生产责任和重大安全风险管控方案，扎实开展化工行业专项整治;落实农产品安全责任，开展农资打假等专项行动；落实食药品安全责任，严厉打击制售假冒伪劣食药品行为。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。提高涉枪涉危涉爆涉毒等危险源日常管理和应急处置能力，妥善应对处置突发事件。二是部门协调联动。乡应急、公安、国安和相关所站要建立集警情、政情、社情、舆情、民情研判为一体，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，打造实战化、扁平化、合成化应急指挥模式。充分考虑各种复杂因素、次生风险和连锁反应，完善分级分类应急处置预案，加强应急处突队伍建设，加大应急物资储备力度，强化综合实战演练，提高快速反应和应急处置能力。

(三）推进市域社会治理方式现代化

发挥“五治作用”：

11.发挥“政治”引领作用，凝聚市域社会治理的合力。一是强化政治领导。把政治建设贯穿市域社会治理全过程和各方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为人民群众的思想和行动指南，广泛开展理想信念和中国梦宣传教育，以优良的党风促政风带民风。引导广大人民群众听党话、跟党走，坚定不移走中国特色社会主义道路。落实政治督察、巡视巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度，更好地把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能。二是推进改革落地。完善乡机构改革，整合政法、综治、信访、调解等力量，全部入驻乡镇综治中心，构建责权利统一的基层社会治理机制。搭建党支部、村委会、监委会、服务站、保洁队、合作社协调联动的农村组织体系和党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”的城市社区组织体系。打造统一管理服务、一站式办理的综合服务中心，畅通服务群众渠道。三是夯实政治根基。发挥乡政法书记作用，选优配强基层党组织书记，实行各级党组织负责人兼任综治中心负责人制度。选配素质高、能力强的党员担任网格员，采取“互联网+党员+网格员+便民服务”的管理模式，推广党员联户、志愿服务、示范岗、承诺践诺做法，引导党员在乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、人居环境整治中当先锋做表率，利民、惠民、便民、安民，解决群众“最恨最怨最烦”的问题。推行“街乡吹哨、部门报到”，统筹条块资源，协同推进基层社会治理，确保各项决策部署执行有力。　

　 12.发挥“法治”保障作用，强化市域社会治理的定力。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，善于运用法治精神审视社会治理、运用法治思维谋划社会治理、运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定，破解治理难题，推动社会治理在法治轨道上运行。一是加强法律监督。加强法律法规执行监督，发挥法学会“智囊团”作用，为市域社会治理提供坚实的法律支撑。围绕实施乡村振兴战略，重点就维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设。二是推进严格执法。严格按照县级工作规范执法办事，杜绝执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大扶贫、安全生产、生态环境、生物安全、食品药品、交通安全等民生领域执法力度，加强产权司法保护，用法治守护人民群众生命财产安全。三是推动全民守法。提高领导干部尊法学法守法水平，带头维护宪法和法律权威，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。推进法治社会建设，创新“宪法宣传日”和常态普法方式手段，落实“谁执法谁普法”责任制和普法规划，持续增强群众法律素质提高人民群众法治观念，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加强公共法律服务，推广“一村一名法治副主任”“一乡镇一法庭”“一村一警（辅警）”“一村一法律顾问”“民主法治示范乡村”建设。2021年配和全县建成统一的公共法律服务网络，为城乡居民提供更优质、更便捷的法律服务。到2022年，乡村司法保障和公共法律服务体系更加完善，干部群众尊法学法守法用法自觉性明显提高，民主法治示范村示范作用更加凸显，乡村治理法治化水平明显提高。

　　13.发挥“德治”教化作用，提升市域社会治理的内力。坚持以社会主义核心价值观为统领，深入实施公民道德建设工程。一是营造德治氛围。大力弘扬“抗疫精神”，努力把抗疫斗争中彰显的制度优势转化为社会治理效能，把抗疫斗争中展现的中国力量、中国精神、中国效率转化为推进平安丰宁建设的强大动力。二是挖掘德治资源。落实《新时代公民道德建设纲要》，传承优秀传统文化,激发乡村文化创新活力；以文明村镇创建为重点，以“道德银行+扶贫爱心超市”为抓手，广泛开展文明村镇创建，争取创建文明乡，确保文明村占比达到50%以上，以典型引领推进农村精神文明建设和文化事业产业发展。三是健全德治体系。以社会主义核心价值观为引领，开展文明乡村、文明家庭创建活动，加强家庭美德建设。推进志愿服务制度化常态化，广泛开展邻里守望、关爱贫困、关爱孤残、关爱空巢老人、关爱留守儿童等社会志愿服务活动，加强个人品德建设。强化乡综合性文化站、村综合性文化服务中心、文化广场、文化礼堂、文化大院、村图书室等基层文化设施建设，加强公共道德建设。四是强化德治约束。把尊老爱幼、扶残助残、诚实守信纳入自治规则，着力推进村规民约、红白理事会、道德评议会全覆盖。广泛开展弘扬时代新风行动，积极传播科学健康文明绿色生活方式，抵制迷信和腐朽落后文化，破除铺张浪费、薄养厚葬、人情攀比等不良习俗。五是激发德治能量。深化“善行河北.大爱丰宁”主题道德实践活动,积极开展“孝心儿女”“好婆婆”“好媳妇”、“十星级文明农户”“美丽庭院”评选表彰活动,大力表彰见义勇为英雄模范。健全道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人推选宣传机制，浓厚惩恶扬善、扶正祛邪、扶危济困的社会氛围。

14.发挥“自治”强基作用，激发市域社会治理的活力。一是建强自治组织。健全以村党组织为领导、村民委员会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理架构，推进群众自治组织规范化建设，完善村民主选举制度，落实“两委”候选人县级联审机制，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。建立村工作事项准入制度，按照“综治中心+网格化管理”模式，实行定人、定岗、定责，打造一岗多责、一专多能的专兼职、“全科”网格管理员队伍。加强对人、地、事、物、网、组织等社会治理要素的精准化管理，推进网格化服务管理标准化、精细化、扁平化、高效化、全覆盖，实现“大事全网联动、小事一格解决”。二是完善自治机制。健全科学合理、操作性强的基层社会治理绩效考评指标体系，加大群众意见在绩效考评中的权重。健全民事民议、民事民办、民事民管的基层治理机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。三是创新自治方式。推动社会治理和服务重心向基层下移。在农村，鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商活动，搭建便捷的议事平台；加大村务公开力度，建立健全村务监督委员会，推进党务、村务、财务等信息公开制度。四是激发自治活力。重点培育、孵化为独居老人妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、留守儿童、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特殊群体服务的社会组织，乡级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。通过设立社会组织孵化基地，落实各项财税政策，力争2022年实现乡村建成组织的目标。

15.发挥“智治”支撑作用，增强市域社会治理的动力。配合县级部门完成推动大数据、人工智能、区块链、物联网、5G等现代科技与市域社会治理深度融合，打通地方、部门、企事业单位之间的数据壁垒，构建数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式等工作。一是智防风险。打造基层社会治理智能化平台。积极配合县级有关部门在加快推进“雪亮工程”、公安局指挥中心与各部门、社会各类12000路视频资源等视频图像资源联网整合有关工作；加快推进雪亮工程的密集化建设，在村口、医院、学校等重点区域继续安装摄像头，争取做到重点地域无死角；强化雪亮工程实战功能，形成与公安等其他单位部门联防联动，在震慑处置违法犯罪、服务群众、重大时期安保、处理交通违法行为等方面，确保第一时间发现险情并及时处理，避免、杜绝风险发生，实现对基层社会风险点的全时空预测预警预防，最大限度防范化解重大风险。二是智辅决策。借鉴新冠肺炎防控工作经验，建立健全社会综合治理基础数据库。做好本职工作，配合县部门已下工作：推进综治视联网、“平安云”、“9十X”综治信息系统完善升级，实现政法综治维稳专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据的集成应用，将县乡村三级综治中心打造集指挥调度、信息研判、应急处突、网格化服务为一体的社会治理大数据平台，汇聚社情、警情、案情、舆情等数据，提高运用大数据辅助决策能力。三是配合县级有关部门做好智助司法工作。推进基层执法司法工作现代化。推动将视频数据信息与人工智能技术深度融合，提高视频图像智能化应用水平，确保全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。四是按照上级要求，积极配合协调做好智利服务工作。加快“互联网+政法服务”建设，把窗口服务尽可能移到网上、连到掌心，为社会和群众提供更多元、更便捷、更精细的服务。

四、保障措施

(一）加强组织领导。推进市域社会治理现代化是一项系统工程、全民工程。乡党委成立平安建设（社会治理）领导小组，健全完善协调工作机制。党政主要领导担负市域社会治理第一责任人责任，统筹指导、组织协调、整合资源、督促检查，层层压实责任，及时研究解决推进市域社会治理现代化过程中的重大问题。把工作任务分解为可量化、可评价的阶段性目标，明确“干什么、谁来干、怎么干、完成时”，实行项目化运作，清单式管理，推动试点工作既体现上级提出的共性要求，又突出地方特色，科学有序开展，及时总结推广成功做法。

(二）健全工作机制。积极配合县级工作要求，完成工作任务，同时加强乡、村、乡直单位的协调配合、齐抓共管，形成工作合力。乡级财政要有效保障平安建设和市域社会治理经费，拓宽社会化、市场化筹集渠道，规范资金管理使用，确保各项工作顺利开展。

(三）营造浓厚氛围。建强政法网络宣传队伍，推动平安建设和市域社会治理宣传舆论工作。加强网络综合治理，运用各类宣传载体和文化阵地，大力宣传推进市域社会治理现代化实践、理论、制度成果，强化舆论引导能力，主动回应社会关切，着力改善网络舆论生态，使互联网这个最大变量变成社会治理的最大增量，营造各级重视、各界支持、群众参与的浓厚氛围。

(四）强化督导考核。把平安建设和市域社会治理成效纳入各级乡村领导班子和领导干部及村两委班子、村干部业绩评价的考核中来，与领导干部晋职晋级、评优评先、奖励惩处挂钩。健全平安建设、市域社会治理绩效考评指标体系和考评标准，完善对群众安全感、满意度等的测评方式，对工作扎实、成效显著的按规定予以褒奖，对问题突出的依规依纪依规处理，确保各项任务落地见效。

附件：1.窟窿山乡人民政府市域社会治理现代化建设任务清单（共性工作、特色工作）

2.窟窿山乡平安建设（社会治理）领导小组

3.窟窿山乡平安建设（社会治理）领导小组工作规则

4.窟窿山乡平安建设（社会治理）领导小组办公室

5.窟窿山乡平安建设（社会治理）领导小组办公室工作规则

                  中共窟窿山乡委员会    

                      2020年８月１０日

为加快推进新时代市域社会治理体系和治理能力现代化，努力实现全乡社会治理更快进步、更好发展，为建设更高水平的平安丰宁、法治丰宁打好基础。依据中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》（中发〔2020〕11号）、中共河北省委《关于加强和创新社会治理的意见》（冀字〔2020〕9号）、承德市《关于推进市域社会治理现代化的实施意见》（承字〔2020〕6号）、丰宁满族自治县委关于推进市域社会治理现代化实施方案（丰字〔2020〕２２号）等文件精神，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以开展市域社会治理现代化工作为契机，按照县委健全完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系目标，积极开拓我乡市域社会治理思路，推动平安建设有进展有成效，确保社会安定有序、人民安居乐业，不断提高广大百姓的获得感、幸福感、安全感，与时俱进，形成科学系统的现代化社会治理体系。

二、工作目标

全面落实中央、省、市、县总体部署，用三年时间，基本实现社会治理理念现代化、社会治理工作布局现代化、社会治理体制机制现代化、社会治理方式现代化、社会治理能力现代化。  

1.2020年，制发方案，完成县级工作目标要求。在提高法制建设、健全社会风险防控体系、社会治安综合治理体系和公共安全防控体系，扫黑除恶专项斗争长效长治建设等工作方面卓见成效。

2.2021年，因地制宜，根据县级工作安排，完成期中工作调整，对存在问题以及需要改进的工作内容进行深入研究并补齐短板，努力探索更加科学有效的社会治理发展之路。

3.2022年，完成县委工作安排及预定目标。

三、工作任务

(一）推进市域社会治理机制现代化

构建“五个机制”：

１.完善党委领导机制。把加强党建引领作为贯彻社会治理的主线，充分发挥乡党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委领导社会治理制度，推动平安建设、社会治理融入全乡经济社会发展全过程。把党支部、党小组建在网格上、党组织嵌入各类村级组织，统筹党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，构建党建引领、多方参与、良性互动的社会治理组织体系。强化乡党委各类组织和各项工作的领导，探索建立“基层党建+”工作模式，形成以基层党组织为核心的公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，推动党组织的服务管理延伸到社会治理末梢。

2.完善政府负责机制。履行好社会治理的主导职能，加强源头治理、动态管理和应急处置，完善公共服务管理体制，推进城乡基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，增强政府公信力和执行力。进一步理顺乡、村在社会治理中的权责关系，构建抓好落实、源头治理的工作架构。推进乡、村三级综治中心规范化建设，完善网格化服务管理与综治中心一体化运行，发挥实战化平台作用，构建贯通乡村、联通相关领域的市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。深入推进“放管服”改革，简政放权，强化政府社会管理、公共服务职能，加强政策支持和财力物力保障，推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老、流动人口等公共服务主体多元化、方式多样化。推广“互联网+政务服务”“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”措施落地，力量在基层整合，问题在基层解决，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。健全公共服务评价机制，畅通群众对民生事项、公共服务办理情况的评议渠道。到2020年底，争取全乡８0%以上的村可直接办理或代办政务服务事项。村级综合服务设施覆盖率不低于50%。

3.完善民主协商机制。对事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，共商治理。对征地拆迁、公共设施、环保项目建设等重大事项，通过举办民主恳谈会、民主议事会，实现群众知情权、参与权、表达权、监督权，在协调关系、化解矛盾、维护稳定等工作中凝聚社会共识。创建村协商议事会形式，搭建信息化议事平台，使议事协商有序化、制度化。发挥村党组织在基层协商中的领导作用，推进城乡社区协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效明显。

4.完善社会协同机制。健全开放多元、互利共赢、市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类、治安保卫类等社会组织，实现维护公共安全、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的广泛协同。加强社会组织孵化基地建设，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织。发挥行业协会自律功能，健全常态化、规范化的政企沟通机制和市场主体履行社会责任的激励约束机制，支持鼓励社会组织开展志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等公益事务。

5.完善公众参与机制。创新组织群众、发动群众工作机制，畅通群众参与社会治理的制度化渠道，打造推进社会治理新的“增长点”。搭建网络问政等平台，完善人民陪审员、监督员、调解员制度，拓宽公民参与工作渠道。全面落实从优待警措施，强化城乡社区工作者、网格管理员队伍等的职业保障，健全市域志愿服务保障、举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制，志愿者占常住人口比例≥8%,乡镇设志愿服务站，至少有1个平安建设志愿服务团队。实行社会志愿者分类分级管理，网格员、人民调解员等与社会志愿者队伍融合发展，调动社会治理基层一线力量的积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

(二）推进市域社会治理布局现代化

实施“五项工程”：

6.实施维护国家政治安全工程。贯彻总体国家安全观，健全完善党委领导、多方参与、社会协同的维护国家政治安全工作机制、反间谋工作机制、风险研判防控化解机制，加强国家安全人民防线建设和军地隐蔽斗争合作，严密防范和有效打击各类渗透破坏、颠覆、分裂活动。加强境外非政府组织管理，严防敌对势力插手利用敏感事件和特殊利益诉求群体制造事端，有效防范各类政治安全风险。深化反恐怖反分裂斗争，加强流动人口和出租房屋管理，严防暴恐分子藏匿，坚决将暴恐活动发现在预谋之初摧毁在落地之前。加强网络监管，防范化解意识形态领域风险。强化对重点人员分级动态管理，防止漏管失控。依法严厉打击非法宗教和“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，严防宗教领域问题演变为政治领域问题。依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，净化网上政治生态。加强学校思想政治工作和意识形态阵地建设，清除滋生错误思潮的土壤。

7.实施防范化解社会矛盾工程。一是推动治理模式从事后应对向事前防范转型。在容易引发社会矛盾的征地拆迁、劳动保障、环境保护、教育医疗、安全生产、食品药品安全等领域，加大保障和改善民生力度，妥善协调各方面利益关系。全面落实社会稳定风险评估、风险管控、舆情风险监控、区域协同机制，防止风险跨地区、跨行业、跨领域交织叠加、传导蔓延。健全社会公示、公开听证、专家咨询、合法性审查等制度，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。注重防范化解非法吸储、非法集资等涉众型金融风险以及新冠肺炎疫情引发的次生风险，严防经济风险向政治风险传导。二是规范行业性、专业性调解委员会建设。按照“有组织、有人员、有场地、有经费、有制度、有成效”的要求，完善现有乡村调委会，发挥最大职能。制定岗位责任制、学习例会制度、重大疑难纠纷讨论制度、考核考评制度、档案管理制度等；同时完善协调协作机制、专家咨询机制、协议履行保障机制和应急处置机制；并将工作流程和工作制度统一规范上墙，做到有章可循，确保充分发挥化解矛盾纠纷、维护群众合法权益、维护社会稳定作用。三是健全社会矛盾排查预警机制。坚持日排查、周调度、月汇总、季分析常态化排查机制，实行分类排查、分级防控、台账管理，综合分析矛盾纠纷激化为重大案事件的可能性，按照风险高低分级预警，及时发现、研判、有效处置苗头性风险问题。四是坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，把调解作为解决问题的前置程序，打好防范化解社会矛盾风险战略主动仗。充实基层人民调解力量，乡镇调委会应配备2名专兼职调解员。依托乡综治中心完善矛盾纠纷多元化解中心建设，完善多元预防、调处、化解综合机制。推广运用在线矛盾纠纷多元化解平台，健全人民调解、行政调解、司法调解多元工作体系。以“无诉讼村”建设为抓手，争取发展专职人民调解员队伍，培树“金牌调解室”“金牌调解员”，发挥律师、行业性、专业性调解组织在多元化解中的基础性作用，深入开展诉源治理工作，民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。推进完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化解机制，把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层等各项工作。五是落实信访群众“最多访一次”措施。按照“北京不去、河北不聚”的总体要求，解决好信访问题。由乡村党政领导逐一包联，每月对重大信访案件进行研究部署，力促案结事了“减存量”。各级各部门要严格按照《承德市关于加强初次信访事项办理实现“最多访一次”实施办法》，落地落实初次信访事项的及时受理率100%;初访事项60天办结率100%;对初访中失职失责的追究率100%;对信访违法行为依法打击率100%,压实首接首办信访责任“控增量”。落实属地负责制，最大限度增加和谐因素，强化源头治理，坚决遏制越级信访“防变量”。推行领导干部每月下基层大接访制度，最大限度地把矛盾问题解决在当地“降总量”。

8.实施心理服务疏解干预工程。完善心理健康、专业社会工作等领域专门人才培养机制。在乡、村综治中心搭建心理咨询室或工作站，2020年底乡镇完成率达到100%，村级完成率达到20%。乡成立精神障碍患者个案管理小组，建设全覆盖的心理健康服务专业化队伍、志愿者队伍，为群众提供心理疏导、健康咨询、精神抚慰等专业服务。关注工作失业、心理失衡、情感失意的“三失”人员，加强对社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务，培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效预防“民转刑”案件、个人极端事件和冲击社会道德底线现象的发生。

9.实施治安防控体系建设工程。一是建立社会治安防控新格局。坚持打、防、管、控、建并举，着力治乱点、补短板、消隐患，探索“人力+科技”、“传统+现代”的风险预警模式，加快推进立体化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，提升基础防范和源头管控的整体性、协同性、精准性水平。发挥护城河“三道防线”作用，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。完善社会面管控和突发案事件应急处置机制，提高应急反应的速度和效率，及时精准有效防止单个矛盾问题演变成区域性、综合性风险。强化源头管控，提高涉枪涉危涉爆涉毒等危险源日常管理和应急处置能力。优化防控力量布局，建立不少于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍，提高社会面动态控制能力。加快智慧平安社区、智慧交管建设，建立网络综合治理体系，构建紧密衔接的地面、空中、网上防线，打造高效联动的核心、外围、远端防线。

二是加强网格化建设。成立乡村网格，乡镇党委书记、乡镇镇长、政法书记、司法所长、村支部书记、村民小组长、村民代表担任网格员，积极开展信息宣传、矛盾调解、安全隐患排查、整治和防范等工作，对辖区人口信息进行采集，掌握居民动态，建立疫情防控网。三是加大对突出违法犯罪的打击力度。全面推进扫黑除恶专项斗争，深挖根治要再彻底，以“破案攻坚”开路，以“毁伞破网”断根，以“打财断血”绝后，以“问题整改”提质，深化“一案三查”；重点行业治理要再强化，依法整治治安乱点、行业乱象，深入打击整治网络贩枪、黄赌毒、传销、电信诈骗、套路贷等网络犯罪，斩断利益链条；长效机制要再完善，立足打早打小，长抓常治，依法严惩黑恶犯罪常态化，确保露头就打。四是深入开展基层平安创建。深入开展平安村居、平安家庭、医院、校园、商场、景区、企业等主题创建活动。创新平安建设方式方法，“六无乡镇”、“三无三百”平安村居、无进京赴省“非访”村创建要分别达到总数的70%、80%、90%。建立“民转刑”命案防控工作机制，对邻里、婚恋等突出矛盾纠纷实行分类排查、分级防控，实现“民转刑”命案零发案。每年开展两次群众安全感满意度调查，群众对平安建设的满意度要达到96%以上。配合推进派出所建设工作，完善管理制度，健全运行机制，确保高效运转，实现“一村一警（辅警）”全覆盖。加大保险业参与平安建设和市域社会治理工作力度，按照县乡各50%比例参保，实现城乡居民参保率100%，增强保险业反哺平安建设和社会治理的能力。五是加强重点领域、行业监管。加强快递行业管理，形成寄递渠道安全管理“责任全覆盖、监管无盲区”的网格监管体系。加强特殊人群服务管理，严防严重精神障碍患者肇事肇祸。坚决遏制影响群众安全感犯罪案件一发生。

10.实施公共安全防控保障工程。一是强化公共安全管控。强化对危化品、矿山、消防、道路交通、铁路沿线、建筑施工等重点行业领域和网约车、电子商务、寄递物流等新业态的安全监管和隐患整治。落实安全生产责任和重大安全风险管控方案，扎实开展化工行业专项整治;落实农产品安全责任，开展农资打假等专项行动；落实食药品安全责任，严厉打击制售假冒伪劣食药品行为。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。提高涉枪涉危涉爆涉毒等危险源日常管理和应急处置能力，妥善应对处置突发事件。二是部门协调联动。乡应急、公安、国安和相关所站要建立集警情、政情、社情、舆情、民情研判为一体，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，打造实战化、扁平化、合成化应急指挥模式。充分考虑各种复杂因素、次生风险和连锁反应，完善分级分类应急处置预案，加强应急处突队伍建设，加大应急物资储备力度，强化综合实战演练，提高快速反应和应急处置能力。

(三）推进市域社会治理方式现代化

发挥“五治作用”：

11.发挥“政治”引领作用，凝聚市域社会治理的合力。一是强化政治领导。把政治建设贯穿市域社会治理全过程和各方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为人民群众的思想和行动指南，广泛开展理想信念和中国梦宣传教育，以优良的党风促政风带民风。引导广大人民群众听党话、跟党走，坚定不移走中国特色社会主义道路。落实政治督察、巡视巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度，更好地把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能。二是推进改革落地。完善乡机构改革，整合政法、综治、信访、调解等力量，全部入驻乡镇综治中心，构建责权利统一的基层社会治理机制。搭建党支部、村委会、监委会、服务站、保洁队、合作社协调联动的农村组织体系和党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”的城市社区组织体系。打造统一管理服务、一站式办理的综合服务中心，畅通服务群众渠道。三是夯实政治根基。发挥乡政法书记作用，选优配强基层党组织书记，实行各级党组织负责人兼任综治中心负责人制度。选配素质高、能力强的党员担任网格员，采取“互联网+党员+网格员+便民服务”的管理模式，推广党员联户、志愿服务、示范岗、承诺践诺做法，引导党员在乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、人居环境整治中当先锋做表率，利民、惠民、便民、安民，解决群众“最恨最怨最烦”的问题。推行“街乡吹哨、部门报到”，统筹条块资源，协同推进基层社会治理，确保各项决策部署执行有力。　

　 12.发挥“法治”保障作用，强化市域社会治理的定力。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，善于运用法治精神审视社会治理、运用法治思维谋划社会治理、运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定，破解治理难题，推动社会治理在法治轨道上运行。一是加强法律监督。加强法律法规执行监督，发挥法学会“智囊团”作用，为市域社会治理提供坚实的法律支撑。围绕实施乡村振兴战略，重点就维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设。二是推进严格执法。严格按照县级工作规范执法办事，杜绝执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大扶贫、安全生产、生态环境、生物安全、食品药品、交通安全等民生领域执法力度，加强产权司法保护，用法治守护人民群众生命财产安全。三是推动全民守法。提高领导干部尊法学法守法水平，带头维护宪法和法律权威，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。推进法治社会建设，创新“宪法宣传日”和常态普法方式手段，落实“谁执法谁普法”责任制和普法规划，持续增强群众法律素质提高人民群众法治观念，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加强公共法律服务，推广“一村一名法治副主任”“一乡镇一法庭”“一村一警（辅警）”“一村一法律顾问”“民主法治示范乡村”建设。2021年配和全县建成统一的公共法律服务网络，为城乡居民提供更优质、更便捷的法律服务。到2022年，乡村司法保障和公共法律服务体系更加完善，干部群众尊法学法守法用法自觉性明显提高，民主法治示范村示范作用更加凸显，乡村治理法治化水平明显提高。

　　13.发挥“德治”教化作用，提升市域社会治理的内力。坚持以社会主义核心价值观为统领，深入实施公民道德建设工程。一是营造德治氛围。大力弘扬“抗疫精神”，努力把抗疫斗争中彰显的制度优势转化为社会治理效能，把抗疫斗争中展现的中国力量、中国精神、中国效率转化为推进平安丰宁建设的强大动力。二是挖掘德治资源。落实《新时代公民道德建设纲要》，传承优秀传统文化,激发乡村文化创新活力；以文明村镇创建为重点，以“道德银行+扶贫爱心超市”为抓手，广泛开展文明村镇创建，争取创建文明乡，确保文明村占比达到50%以上，以典型引领推进农村精神文明建设和文化事业产业发展。三是健全德治体系。以社会主义核心价值观为引领，开展文明乡村、文明家庭创建活动，加强家庭美德建设。推进志愿服务制度化常态化，广泛开展邻里守望、关爱贫困、关爱孤残、关爱空巢老人、关爱留守儿童等社会志愿服务活动，加强个人品德建设。强化乡综合性文化站、村综合性文化服务中心、文化广场、文化礼堂、文化大院、村图书室等基层文化设施建设，加强公共道德建设。四是强化德治约束。把尊老爱幼、扶残助残、诚实守信纳入自治规则，着力推进村规民约、红白理事会、道德评议会全覆盖。广泛开展弘扬时代新风行动，积极传播科学健康文明绿色生活方式，抵制迷信和腐朽落后文化，破除铺张浪费、薄养厚葬、人情攀比等不良习俗。五是激发德治能量。深化“善行河北.大爱丰宁”主题道德实践活动,积极开展“孝心儿女”“好婆婆”“好媳妇”、“十星级文明农户”“美丽庭院”评选表彰活动,大力表彰见义勇为英雄模范。健全道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人推选宣传机制，浓厚惩恶扬善、扶正祛邪、扶危济困的社会氛围。

14.发挥“自治”强基作用，激发市域社会治理的活力。一是建强自治组织。健全以村党组织为领导、村民委员会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理架构，推进群众自治组织规范化建设，完善村民主选举制度，落实“两委”候选人县级联审机制，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。建立村工作事项准入制度，按照“综治中心+网格化管理”模式，实行定人、定岗、定责，打造一岗多责、一专多能的专兼职、“全科”网格管理员队伍。加强对人、地、事、物、网、组织等社会治理要素的精准化管理，推进网格化服务管理标准化、精细化、扁平化、高效化、全覆盖，实现“大事全网联动、小事一格解决”。二是完善自治机制。健全科学合理、操作性强的基层社会治理绩效考评指标体系，加大群众意见在绩效考评中的权重。健全民事民议、民事民办、民事民管的基层治理机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。三是创新自治方式。推动社会治理和服务重心向基层下移。在农村，鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商活动，搭建便捷的议事平台；加大村务公开力度，建立健全村务监督委员会，推进党务、村务、财务等信息公开制度。四是激发自治活力。重点培育、孵化为独居老人妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、留守儿童、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特殊群体服务的社会组织，乡级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。通过设立社会组织孵化基地，落实各项财税政策，力争2022年实现乡村建成组织的目标。

15.发挥“智治”支撑作用，增强市域社会治理的动力。配合县级部门完成推动大数据、人工智能、区块链、物联网、5G等现代科技与市域社会治理深度融合，打通地方、部门、企事业单位之间的数据壁垒，构建数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式等工作。一是智防风险。打造基层社会治理智能化平台。积极配合县级有关部门在加快推进“雪亮工程”、公安局指挥中心与各部门、社会各类12000路视频资源等视频图像资源联网整合有关工作；加快推进雪亮工程的密集化建设，在村口、医院、学校等重点区域继续安装摄像头，争取做到重点地域无死角；强化雪亮工程实战功能，形成与公安等其他单位部门联防联动，在震慑处置违法犯罪、服务群众、重大时期安保、处理交通违法行为等方面，确保第一时间发现险情并及时处理，避免、杜绝风险发生，实现对基层社会风险点的全时空预测预警预防，最大限度防范化解重大风险。二是智辅决策。借鉴新冠肺炎防控工作经验，建立健全社会综合治理基础数据库。做好本职工作，配合县部门已下工作：推进综治视联网、“平安云”、“9十X”综治信息系统完善升级，实现政法综治维稳专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据的集成应用，将县乡村三级综治中心打造集指挥调度、信息研判、应急处突、网格化服务为一体的社会治理大数据平台，汇聚社情、警情、案情、舆情等数据，提高运用大数据辅助决策能力。三是配合县级有关部门做好智助司法工作。推进基层执法司法工作现代化。推动将视频数据信息与人工智能技术深度融合，提高视频图像智能化应用水平，确保全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。四是按照上级要求，积极配合协调做好智利服务工作。加快“互联网+政法服务”建设，把窗口服务尽可能移到网上、连到掌心，为社会和群众提供更多元、更便捷、更精细的服务。

四、保障措施

(一）加强组织领导。推进市域社会治理现代化是一项系统工程、全民工程。乡党委成立平安建设（社会治理）领导小组，健全完善协调工作机制。党政主要领导担负市域社会治理第一责任人责任，统筹指导、组织协调、整合资源、督促检查，层层压实责任，及时研究解决推进市域社会治理现代化过程中的重大问题。把工作任务分解为可量化、可评价的阶段性目标，明确“干什么、谁来干、怎么干、完成时”，实行项目化运作，清单式管理，推动试点工作既体现上级提出的共性要求，又突出地方特色，科学有序开展，及时总结推广成功做法。

(二）健全工作机制。积极配合县级工作要求，完成工作任务，同时加强乡、村、乡直单位的协调配合、齐抓共管，形成工作合力。乡级财政要有效保障平安建设和市域社会治理经费，拓宽社会化、市场化筹集渠道，规范资金管理使用，确保各项工作顺利开展。

(三）营造浓厚氛围。建强政法网络宣传队伍，推动平安建设和市域社会治理宣传舆论工作。加强网络综合治理，运用各类宣传载体和文化阵地，大力宣传推进市域社会治理现代化实践、理论、制度成果，强化舆论引导能力，主动回应社会关切，着力改善网络舆论生态，使互联网这个最大变量变成社会治理的最大增量，营造各级重视、各界支持、群众参与的浓厚氛围。

(四）强化督导考核。把平安建设和市域社会治理成效纳入各级乡村领导班子和领导干部及村两委班子、村干部业绩评价的考核中来，与领导干部晋职晋级、评优评先、奖励惩处挂钩。健全平安建设、市域社会治理绩效考评指标体系和考评标准，完善对群众安全感、满意度等的测评方式，对工作扎实、成效显著的按规定予以褒奖，对问题突出的依规依纪依规处理，确保各项任务落地见效。

附件：1.窟窿山乡人民政府市域社会治理现代化建设任务清单（共性工作、特色工作）

2.窟窿山乡平安建设（社会治理）领导小组

3.窟窿山乡平安建设（社会治理）领导小组工作规则

4.窟窿山乡平安建设（社会治理）领导小组办公室

5.窟窿山乡平安建设（社会治理）领导小组办公室工作规则

                  中共窟窿山乡委员会    

                      2020年８月１０日