中共丰宁满族自治县将军营镇委员会

关于进一步规范信访秩序、提升信访办理质量的意见

为进一步规范全镇各村的信访秩序，提升镇、村干部的接访质量，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决，依法维护群众合法权益，促进全镇社会大局和谐稳定。根据国家和省市县有关规定，结合我镇工作实际，经镇党委、政府研究决定，提出以下意见：

一、强化机构设置

1.各村要做到“有专门的接访场所、有专职的接访人员、有完善的接访制度、有规范的接访流程”。

2.各村每个工作日要安排一名班子成员接访；同时各村要定期召开班子会专题研究解决突出信访问题。

二、规范接访流程

1.各村接访流程。各村接访人员在接到群众信访诉求后，对能够现场解决的信访事项，要现场给予答复和解决;对需要进一步调查了解的信访事项,接访人员要限期拿出有针对性的解决方案，第一时间向信访群众进行书面回复，并督办信访问题彻底解决。对在村级范围内无权解决或者经答复后信访群众仍不满意的信访问题，接访人员要拿出具体的解决意见，并陪同信访群众到镇反映问题；同时接访领导要全程跟踪信访问题解决情况，必要时要做好情绪疏导和稳控工作。对具有共性的信访问题，各村要及时上报镇党委，复杂问题提交至镇信访问题化解工作专班，由专班进行研究解决。

2.镇领导接访流程。镇接访领导直接接到群众信访诉求后，对能够现场解决的信访事项，要现场给予答复和解决;对需要村或相关所站解决的信访事项，由接访领导交办至相关村或所站给予解决，并同时批转至包村领导或分管领导阅办，接访领导要全程盯办信访问题办理情况，直至问题彻底解决。对经村干部陪访的信访问题，如确需镇级接访领导协调解决的，镇级接访领导要协调相关所站限期给予答复解决；如村已有明确答复意见，但信访群众不认可，镇接访领导要认真核实答复意见，经核实村答复意见切实可行，则书面告知信访群众按乡村答复意见解决，镇级不再受理。对具有共性的信访问题，镇接访领导要及时提交至镇信访问题化解工作专班，由专班进行研究解决。

3.镇信访问题化解工作专班办理流程。接到各村和镇接访领导提交的信访问题，要逐人、逐事、逐项制定化解方案，依法依规予以解决。对属于重大疑难信访问题，要及时提交至县信访联席会，由县信访联席会专题研究解决。

三、明确工作原则

1.坚持归口办理原则。属于村级职权范围内的信访问题，各村要认真做好接访和化解工作，绝不允许上下推卸，矛盾上交。镇级领导要按照“谁主管、谁负责”的原则，带头研究调度分管领域信访问题，及时协调解决工作推进中存在的困难。进而形成全镇协作解决个性信访问题、共性信访问题的工作机制。

2.坚持首接负责原则。各村和镇接待初次来访群众的接访领导为首接领导，对能现场解决的信访问题，首接领导要现场亲自答复解决，直至案结事了；对需要协调解决的信访问题，首接领导要提出拟办意见，落实交办手续，转交到相关村或所站办理，并且首接领导要对信访问题办理的全过程进行跟踪督办。信访事项按规定时限办理结束后，首接领导要及时将办理结果向信访群众书面反馈，同时还要对已结案的信访问题进行跟踪回访，切实巩固办理效果。

3.坚持诉访分离原则。各村和镇接访领导在接访中，要把可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，或者已经信访程序、法律程序终结的信访事项，从普通的信访事项中分离出来，不再进行受理，按照法定的程序进行办理。要把解决信访问题纳入法治轨道，综合运用法治的方式来保障信访人的合法权益，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威相统一。

4.坚持统筹协调原则。镇综治办要充分发挥综合协调作用，将群众反映的信访问题及时交办至相关村和所站研究解决，严格督导信访问题化解，同时组织协调召开镇信访问题化解专班会议，并做好会议交办事项的督导落实。

5.坚持标本兼治原则。要深入分析信访问题产生的根源，弄清诉求背后的真正核心利益，摸准上访群众身后的真正话事权人，找到解决信访问题的真正突破口，切实做到有的放矢。要提高基层化解信访问题能力，充分发挥村级平安志愿者、治安联防会、调委会等群防群治组织作用，加大矛盾纠纷的排查化解力度，从源头上主动解决问题、减少矛盾；村级无法解决的问题，要及时上报。

6.坚持依法打击原则。对信访事项已经得到解决、信访案件已经依法终结、信访问题已经息诉罢访，或者合理诉求已经依照相关政策和法律法规正在受理、调查、处理中的，信访人仍以同一信访事项、同一事实理由，越级上访、群体上访、重复上访、以访施压，要在收集、固定证据的基础上，依法严厉打击。

7.坚持发展引领原则。要全力提升社会保障水平，加快建设覆盖全镇、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，切实解决群众关心的热点难点问题，不断提升群众幸福指数，及时消除和化解信访矛盾隐患。要加大对信访干部队伍的教育和培训力度，进一步提升处理信访事项、解决信访问题、化解矛盾纠纷、善做群众工作的能力和水平。

四、严格督导考核

今年为全县信访问题化解攻坚年,各村要高度重视信访问题的化解工作，对区域内或职权范围内存在的信访矛盾和隐患，认真进行全面排查，彻底摸清问题底数，逐项建立工作台账，及时有效进行化解。镇党委、政府将加大对信访工作的督导考核力度，对信访工作成效突出的村要给予加分；对属于职权范围内，有能力将发生的信访问题化解，但却敷衍了事、久拖不办的村要给予扣分；对发生重大信访问题的村，要实行“一票否决”，同时进行追责问责。

1.实行信访事项“双督办”。对接访领导签批的信访事项，镇信访接待室要建立工作台账，逐案明确镇级分管领导、及化解时限，同时明确专人对分管领导进行督办，确保件件有着落，事事有回音。

2.强化对信访问题化解的考核问责。认真落实各村管属地、分管领导管行业、综治办管综合的信访工作责任，严格实行信访工作奖惩机制。（1）对符合以下三种情况的村，在年终考核中要给予加分：全年未发生进京、赴省、到市越级访的；镇领导签批交办的信访事项及时处理未发生到镇重复访的；本地本系统全年信访形势总体稳定且持续向好的，要在年终考核中要给予加分。（2）对发生以下情形的村，在年终考核中要给予相应扣分：未按照接访要求，及时接陪访的；未按照接访领导签批意见按期办结的；因稳控不到位发生进京、赴省、到市、到县越级访的；对信访事项化解不力、思想疏导稳控不到位导致重复访的，要在年终考核中要给予相应扣分。（3）对因主要领导思想不重视、责任不落实、工作不到位，造成本地信访问题集中高发，信访形势持续恶化，给全镇造成严重负面影响的，要坚决进行追责问责。

                      中共丰宁满族自治县将军营镇委员会

                              2021年8月30日