胡麻营镇“防风险、除隐患、保安全”

安全生产大排查大整治行动方案

为深入贯彻落实4月23日全省安全生产大排查大整治行动动员部署和4月27日全县动员部署会议精神，有效防范化解安全生产领域重大风险，坚决遏制各类生产安全事故，全力为庆祝建党100周年营造良好安全生产环境，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实国家、省、市、县决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，牢固树立人民至上、生命至上的理念，强化“隐患就是事故、事故就要处理”意识，推动镇党委政府领导责任、镇直部门监管责任和企业主体责任深入落实，全面排查整治消除各类问题隐患，实现存量隐患整改到位，增量隐患动态清零，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。

二、排查整治重点内容

此次大排查大整治行动坚持所有行业领域全覆盖原则，自下而上对各行业领域所有生产经营单位、所有工艺环节、所有工作岗位、所有设备设施的安全风险隐患进行全面排查辨识，确保不漏一企、不漏一岗、不漏一个设备，重点对非煤矿山（含选矿厂）和尾矿库、危险化学品和、工贸、交通运输、建筑施工、燃气、特种设备、消防等行业领域开展大排查大整治，实现安全生产隐患大起底大清零。

（一）排查共性问题

各类生产经营单位均要依照法律法规要求，由主要负责人组织对以下共性问题开展排查，发现问题隐患及时整治到位。

1.合法持有安全生产相关许可证等情况；

2.依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员情况；

3.主要负责人依法履行安全生产工作职责、落实安全生产事项情况；

4.按规定提取、使用安全费用，保障安全投入情况；提供劳动防护用品并按要求佩戴使用等情况；

5.按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》要求，建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制情况；

6.主要负责人、安全管理人员、特种作业人员依法持证上岗情况，员工安全生产教育培训情况；

7.开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；

8.建立健全安全生产责任制、规章制度和安全操作规程，并严格落实等情况；

9.按规定管控重大危险源，制定完善企业应急救援预案并组织演练，配备应急救援物资装备等情况；

10.按规定对爆破、吊装、有限空间、动火等危险作业履行票证制度及安排专人现场管理等情况；

11.对外委队伍以及多个企业在同一作业区域内进行生产经营活动，实施统一安全管理，按规定签订安全生产协议等情况；

12.镇各部门日常监管执法和安全生产巡查、督查、检查、暗查暗访等发现的问题隐患整改情况。

（二）排查重点问题

镇各有关部门及相关生产经营单位，要针对以下重点行业重点领域的重点问题深入开展排查，发现问题隐患及时整治。

1.非煤矿山。重点检查建设项目手续不全非法建设、超越批准矿区范围采矿、非法转让采矿权、以采代探等；露天矿山不按设计进行台阶式开采，未对边坡稳定性实施监测；选矿厂安全防护设备设施不全、损毁、失效，电器线路裸接、缺少漏电保护等；尾矿库超高超设计排放、未进行坝体稳定性评估、未开展排洪构筑物和排水盖板情况检查、安全超高和干滩长度小于设计规定等。（责任单位：镇应急办）

2.危险化学品。重点检查“一企一策”改造提升、外部安全防护距离、特殊作业和外委施工安全管理、安全风险研判与承诺公告、重大危险源包保责任制、重大危险源监测预警、精细化工反应安全风险评估和热稳定性测试、从业人员素质提升、自动化改造、控制室等人员密集场所（控制室、交接班室、办公室、休息室、化验室）设置、危险化学品物料管理、打击非法违法小化工等方面的问题隐患。（责任单位：镇应急办）

3.工贸行业。重点检查行业企业重大危险源管控，建材、轻工行业企业有限空间作业的检修、人工清库（仓）、企业附属污水处理等关键部位环节，作业场所10人及以上的金属粉尘、木粉尘、农副产品粉尘、树脂粉、静电粉末喷涂企业，使用燃气、氨水等危险化学品领域、涉及液氨制冷企业，微（小）企业安全生产主体责任缺失、中毒窒息、燃爆火灾等方面突出问题。（责任单位：镇应急办）

4.交通运输。重点检查桥梁、公路安全生命防护工程等方面存在的突出问题；货车非法改装、生产和运营隐患；校车、大客车、农村面包车安全管理不规范等问题。（责任单位：窄岭交警中队）

6.建筑施工。重点检查建筑施工企业无施工许可证非法施工；水利建设等大型工程现场存在的各类违法违规行为；污水收集处理设施等有限空间作业事故隐患；违法建设、违规改变建筑物主体结构、非法改变使用功能等造成的安全隐患；深基坑支护、高大模架、盾构施工、大跨度建筑以及施工机械安装拆卸、检测验收、安全操作等施工环节的安全风险。（责任单位：镇应急办）

7.消防。重点检查超市、仓库、沿街商铺等重点场所火灾隐患；电动自行车违规停放充电，违规搭建、违规采用易燃可燃材料彩钢板房等突出风险隐患。（责任单位：镇派出所）

8.特种设备。重点检查锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全隐患，特种设备操作人员无证上岗，持过期证、假证作业等违法违规行为。（责任单位：镇应急办）

9.燃气。重点检查无证经营、违法经营以及超范围经营燃气等行为；瓶装液化石油气行业非法储存、运输、充装、销售行为。（责任单位：镇应急办）

10.河湖管理。重点检查违法违规乱采滥挖；危及重要水利工程、桥梁、堤坝、管线等跨河、穿河、临河重要基础设施安全和防汛安全的非法采砂行为；（责任单位：生态环境和自然资源办）

11.农用机械。重点检查未依法取得相应驾驶（操作）证件而操作拖拉机、联合收割机的行为，拖拉机无牌无证行驶、超速超载、违法载人、疲劳和酒后驾驶以及使用伪造、变造的登记证书、牌证、检验标志、保险标志等违法行为。（责任单位：农业综合办）

各行业领域主管部门要按照本《方案》要求，结合本行业领域实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，认真开展隐患排查整治工作，确保所有行业领域安全生产大排查大整治全覆盖。各村、企业对本单位和镇直属部门的办公场所及职工食堂用电、用气等安全生产工作全面负责。

三、方法步骤

全镇“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动按照企业自查、镇行业负责部门检查、包联企业领导督查、镇安委办核查的方式进行。

大排查大整治行动自2021年4月26日开始，到2021年5月底结束。

1.动员部署阶段（4月28日前）。制定《胡麻营镇“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动方案》，明确排查范围、排查重点、排查清单。各企业要按照全镇总体方案进行动员部署，确保每一级、每一个行业领域部门、每一家企业均掌握大排查大整治工作要求。

2.企业自查阶段（4月28日至5月15日）。各企业按照行业领域专项方案部署，对照排查清单，全面开展自查整改。企业主要负责人（实际控制人）要亲自安排部署，组织本单位生产、工艺、设备、仪表等专业技术人员和现场经验丰富的车间主任、班组长，依据排查清单，结合本单位实际，从每一项管理工作、每一项规章制度、每一个工作流程、每一台设备设施、每一个工作岗位查起，全方位、全覆盖、深入细致地自查安全隐患，做到无盲点、无死角、无漏洞。对自查出的所有隐患建立明细台账，能够整改的要立行立改，整改到位。一时无法整改的要制定整改方案，做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五落实”。隐患整改完成后及时销号上报，并深入查找问题原因，补齐短板和漏洞。自身专业技术力量不足的生产经营单位，要聘请专家或者中介技术服务机构开展自查。

3.行业负责部门检查和包联督查阶段。(4月29日至5月20日)各相关安委会成员单位要全覆盖检查辖区内所属行业领域的所有生产经营单位，对生产经营单位上报的隐患排查清单、整改方案和整改结果建立档案，进行对照检查、核实情况。检查台账要详细记录检查时间、被检查单位、检查人员、发现的隐患问题、提出的整改要求以及被检查单位的整改落实情况，并由被检查单位主要负责人签字确认。检查结果由检查人员签字后，统一存档备查。对查出的隐患和问题要依法提出处理意见，跟踪落实整改。对拒不整改隐患或存在安全生产违法行为的，严格依法处罚。同时，要全覆盖检查辖区内所属行业领域的高风险重点生产经营单位、要聘请技术服务机构或专家开展全面排查诊断，并对大排查大整治部署推进情况进行督导抽查。

镇成立企业包联督查组，由包联领导带队，按照《胡麻营镇防风险、除隐患、保安全生产大排查大整治行动领导包联分工表》分工，对分包企业开展包联督查，对分管行业领域开展大排查大整治情况进行全方位的督查检查，及时调度工作情况、及时研究解决具体问题。

4.镇安委办核查阶段（5月21日至5月25日）。安委办组织相关部门（专家）对各部门、各行业领域大排查大整治成效开展核查，对生产经营单位自查整改情况、分管行业领域检查情况、部门抽查情况全方位督导核查，发现问题当场查处、限期督促整改，对存在的典型问题公开通报。

5.总结提高阶段（5月26日至5月31日）。开展“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动“回头看”，确保重大风险隐患“存量清零”“增量动态清零”。对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施，登记入账，限期整改到位。各分管行业领域主管部门要深入总结大排查大整治行动开展情况，认真总结成绩和不足，着手完善各项规章制度，巩固工作成果，建立健全风险管控和隐患排查整治机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立镇党委书记、镇长任组长的大排查大整治行动领导小组，下设领导小组办公室，负责大排查大整治情况调度、报告、阶段总结、督查督办等工作，加强对本辖区大排查大整治工作的组织领导和推动落实。

（二）实化领导联系督导机制。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“三个必须”和包联监管原则，建立大排查大整治领导联系督导机制。包联企业领导在做好分管行业领域安全生产大排查大整治工作的同时，要对所联系督导企业开展大排查大整治工作情况进行督导检查，定期听取所联系督导企业的排查整治情况汇报，协调解决存在的难点和突出问题，督导推动重大安全隐患整治，确保大排查大整治取得实效。

（三）严格排查整治责任。各分管行业领域负责人对本行业领域大排查大整治行动负领导责任和监管责任，各企业对本单位大排查大整治行动负主体责任。各行业领域、各企业要严格按照本方案及专项方案要求，扎实做好排查整治工作，并认真填写所附表格、及时上报。

（四）加强执法检查。切实强化执法手段，始终保持严管重罚的高压态势，通过“四不两直”【不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场】、暗查暗访、突击检查、随机抽查等方式，加大对非法违法生产经营建设行为打击力度，严格落实安全生产“四个一律”【对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任】）措施。对不按要求组织开展大排查大整治、核查抽查发现存在重大隐患未按规定报告、重大隐患长期得不到整治、非法生产经营建设的，依法依规从严从重查处。

（五）全面宣传发动。各企业要将本次大排查大整治活动纳入近期宣传工作重点，部署开展宣传活动，充分利用各种宣传方式，及时报道在排查整治风险隐患，落实安全生产责任中的典型做法和整改成效。要充分发挥舆论监督和群众监督作用，引导广大群众积极参与安全生产大排查大整治行动，鼓励广大职工和人民群众积极举报弄虚作假行为，对排查整治不认真走过场或督查不力的企业予以公开曝光，营造安全生产齐抓共管、人人参与的良好社会氛围。各部门、企业要齐抓共管、群策群力，确保存量隐患全部清零，增量隐患动态清零，有效防范各类生产安全事故发生，为庆祝建党100周年营造良好的安全生产环境。

附件：1.胡麻营镇大排查大整治行动领导小组

2.镇领导包联督导督导企业名单

3.各行业领域、各企业需填报的表格

附件1：

胡麻营镇“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动领导小组

组  长：  袁晓峰    党委书记

                    政府镇长

副组长：  尚玉波    政府副镇长

成  员：  郭  勇    人大主席

赖明德    党委副书记

           张东洋    政府副镇长、武装部长

           张金龙    纪委书记

           张秀英    组宣部长

           胥东升    政法书记

              李百万    主任科员

              冯宝山    政府副镇长、派出所所长

              徐治刚    综合执法队队长

              徐云平    党建办主任

              苏  艳    行政综合服务中心主任

              常  平    自然资源和生态环境办主任

              陈占丰    应急办主任

 倪占丰    中心校校长

 林海军    卫生院院长

    领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，负责日常组织、协调、督查、调度等工作。