从今年开始，我们进入了第十四个五年规划时期，全县经济社会发展掀开了新的篇章。根据县委七届八次全会精神，县政府编制了《丰宁满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

五年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，奋力实现“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会三个圆满收官，经济社会发展取得新的重大成就。

——综合经济实力大幅跃升。地区生产总值年均增长6.6%，规模以上工业增加值年均增长10%。全社会固定资产投资累计完成544亿元，位居全市首位。全部财政收入累计完成67.6亿元，其中地方公共预算收入37.1亿元，分别比“十二五”时期增长33.6%和35%。全部财政支出累计完成230.5亿元，比“十二五”时期增长105.2%。2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26899元和10497元，增长4.4%和9.5%。

——脱贫攻坚取得历史性成就。174个贫困村全部出列，13.3万贫困人口稳定脱贫，整县实现脱贫摘帽。五年累计投入各类资金67亿元，资金安排规模位居全省前列。聚焦“两不愁”。投入资金17.1亿元，实施扶贫产业项目2875个，实现贫困户产业全覆盖。推行培训、考证、就业“三位一体”模式，贫困劳动力就业3.9万人，就业率80.5%。贫困人口人均纯收入由2603元提高到10782元。聚焦“三保障”。投入资金3亿元改善办学条件，发放各类助学补贴资金1.2亿元，教育扶贫实现不落一人。投入资金1.7亿元，强化基层医疗卫生机构建设，健康扶贫实现病有所医。投入资金1.9亿元，解决1.67万户4.2万人住房安全问题，危房改造实现住有安居。投入资金2亿元，解决5.1万户17.3万人饮水安全问题。投入资金13亿元，累计搬迁4467户、10882人，易地搬迁实现安居乐业。聚焦“稳达标”。投入资金21亿元，实施通村通组路、农网改造、农村人居环境整治等工程，农村基础设施和公共服务设施全面达标。发放各类低保、救助资金5.9亿元，兜底保障实现应保尽保。易地扶贫搬迁工作入选全国典型案例和成效显著县，县城安置区被评为国家级美丽搬迁安置区。“道德银行+爱心扶贫超市”“非遗+扶贫”模式得到国家有关领导和部委充分肯定。产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、旅游扶贫、东西部协作等8方面经验做法，分别在人民日报、新华社、中央电视台、中国扶贫杂志等媒体广泛宣传报道。

——生态环境质量持续向好。深入实施“生态立县”战略，累计完成营造林148.3万亩，森林覆盖率提高了6.6个百分点、达到60%。草地综合植被覆盖率达到80%。《封育禁牧条例》颁布实施。深化矿山综合治理，关停取缔、整合重组矿山33个，完成灭失迹地治理2858亩。构建“一区、一城、两廊道”水生态格局，完成水土保持治理493平方公里。洁净煤推广实现全覆盖，河长制全面落实，实施了县城及经济开发区供水和污水处理、汤河流域综合治理等项目，建成乡镇污水处理厂8座、村级污水处理站6座，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。2020年空气质量综合指数3.38，位居全市第一，PM2.5平均浓度27微克/立方米，二级以上天数325天，比2015年增加71天。河流考核断面水质优良比例达到100%，县城污水集中处理率达到93.3%，生态环境质量走在了省市前列。

——特色农业产业初具规模。围绕“一环六带”产业发展布局，扎实推进结构调整，初步形成了以奶业、蔬菜为主导，有机杂粮、特色林果、特色养殖共同发展的农业产业格局。奶牛养殖规模达到1.1万头，缘天然与大有集团完成合作重组，朴诚乳业低温酸奶加工厂落地建成，奶业产业链逐步完善。蔬菜产业千亩以上标准化园区达到48个，设施蔬菜达到2.1万亩。杂粮种植规模达到27万亩，黄旗小米获得国家地理标志保护认证。山樱桃、山楂、大榛子等林果面积达到23.8万亩。肉牛存栏达到17.5万头，国超、聚顺获批省级十佳肉牛养殖场。肉羊存栏达到37.8万只，爱尚羊屠宰加工厂建成投用，实现了肉羊资源县内加工转化。年出栏商品猪21万头，丰鑫实业获批“国家储备肉承储企业”。成功创建国家有机产品认证示范县、全国有机农业示范基地，被省政府确定为“食品产业强县”培育县。大力实施“扶龙行动”，县级以上龙头企业达到67家,建成市级以上产业化联合体4个，产业化经营率达到62.75%。

——新型工业体系基本形成。清洁能源产业迅速壮大，并网和在建项目装机规模从50万千瓦发展到600万千瓦。抽水蓄能电站主体基建工程进入收尾阶段。大唐国际、河北建投、山东鲁能等19个风电项目相继建成，并网容量达到165万千瓦。光伏发电并网容量达到27万千瓦。2020年远景能源年产智能风机1265台套，年产值近45亿元。特色装备制造产业借势而起，紧抓京津冀协同发展和东西部扶贫协作历史机遇，经济开发区入驻生产类企业76家，以远景能源、宏亭汽配、德重电子等为代表的高端装备制造业，以平安高科、金田麦、朴诚乳业等为代表的绿色有机食品加工业，以恒钏发泡陶瓷、北旺装配式建筑、丰北建材等为代表的新型建材业初具规模，主营业务收入突破140亿元，是2015年的3.23倍。持续推动传统产业转型升级，鑫源矿业、顺达矿业、九龙醉酒业等支柱企业稳步发展。

——文化旅游事业蓬勃发展。累计接待游客989.4万人次、实现综合收入57.7亿元，分别比“十二五”时期增长60.9%和76.9%。成功承办河北省第三届旅发大会，融资135亿元实施了“四个组团、三大风景片区、多个旅游节点”项目，重点打造“国家一号风景大道”旅游品牌，中国马镇、神仙谷七彩森林、永太兴疏林草原、天马飞行小镇等精品景区陆续建成，全县4A级以上景区达到4家。举办了中国国际自行车公路赛、国际马联一星级耐力赛、芒果音乐节、草原追梦节等文化旅游活动，中国马镇冰火节填补了冬季旅游空白。2020年春节，中国马镇成为中央电视台《东西南北贺新春》节目分会场，丰宁文化旅游的知名度和影响力得到进一步提升。文化事业成果喜人。累计投资3.2亿元，完善了公共文化服务网络。《丰宁文化艺术志》正式出版，属全市首例。挖掘非物质文化遗产项目61项，位居全市前列。“非遗＋扶贫”获联合国教科文组织高度肯定。

——基础设施建设成果丰硕。总投资51.6亿元、148公里的虎丰二期铁路建成通车。总投资29.9亿元，建设国省干线公路188公里、农村公路1745公里、桥梁94座，完成国省干线大中修工程179公里、安全防护工程275公里。抽水蓄能电站进场路、张承高速连接线（县城、南关、大滩）、省道半虎线县城至天桥镇、国道111线黄旗镇至杨树底下村、南杨线改建工程等一批重点交通项目竣工通车，309个行政村全部实现村村通，公路密度由每百平方公里32公里增至42.5公里，交通瓶颈基本得到破解。张北柔性直流丰宁换流站、土城220千伏变电站配套110千伏送出等重大工程按期投运。投资8亿元，新建和改造110千伏及以上线路244公里、35千伏及以下线路1430公里，供电可靠率达到99.7%。

——城乡发展面貌日新月异。开展国土空间规划编制工作，完成第三次国土调查。编制了县城核心区详细规划、城镇公共服务设施专项规划。严格规划审批，规委会审议项目714项，审批面积541万平方米。突出项目用地保障，供应土地251宗、2377公顷。县城主城区提质扩容扎实推进，南部新城拔地而起，北部新区初具规模。投资2.9亿元，新改建城市道路9.8公里，胜利街贯通、爱民街东延、新一中北街、六小南街、宁丰路改造提升等工程竣工通车。投资6.88亿元的“一主四副”工程顺利竣工，新改建县城雨污分流管网18.8公里，改造老旧小区43个，改建水冲公厕56座，安装路灯1668盏，新增城市绿地150公顷，城市品质显著提升。查处违建810起，拆除违建面积近30万平方米。投资2.48亿元，完成智慧城市一期工程建设，被列为全省第一批新型智慧城市建设试点县。深化交通秩序整治，建设土城、黑山嘴、鱼儿山三个治超站，强力打击“黑出租”非法载客，出租车打表计价实现常态化。投资2.39亿元，补充新增耕地1.98万亩，建成高标准农田3.3万亩。农村人居环境、农业生产条件、农村公共服务等方面发生历史性变化。

——改革开放取得扎实成效。扎实推进重点领域改革，顺利完成680余项改革任务，总结推广创新经验20余项。机构改革顺利完成，职能划转平稳过渡。成立行政审批局，划转行政许可事项191项。推行网上办理，县乡村三级“互联网+政务服务”平台全覆盖。精简项目审批环节，完善绿色通道、领办代办、驻企服务机制，落实减税降费政策，推行“双随机、一公开”监管，为企业减负增效。加大金融服务力度，银行业金融机构贷款余额达到244.7亿元，位居全市八县（市）首位，是2015年末的2.35倍。培育高新技术企业9家，科技型中小企业达到134家，科技创新工作全省排名跃升40名。深化医药卫生体制改革，通过了医改示范县验收。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资、集体经济组织身份确认、赋码登记工作。农民承包地确权颁证8.67万册，发证率97%。持续扩大对外开放，累计引进到位资金282亿元，较“十二五”时期增长6.7%。扎实推进“怀丰一体化”，丰宁一级客运站建成投用，京丰公交线路开通运营；“怀丰产业园”引进北京外迁企业19家，跨区域汽车产业链初具规模；县急救中心纳入怀柔区急救体系，县医院、中医院与多家北京医院建立医疗协助和远程医疗合作关系。开放触角向珠三角、长三角延伸，成功引进广州朴诚、汇伟和浙江大有等知名企业。

——民生社会事业稳步推进。城镇居民、农村居民低保标准分别达到每年7800元和4800元，均比2015年“翻一番”。搭建村级劳动就业服务平台，扎实开展农民工技能培训，新增城镇就业、下岗失业人员再就业、新增农村劳动力转移就业5.2万人。实施教育质量提升工程，投资5.5亿元，建成丰宁一中、六小、七小、四幼、五幼、凤山一幼，改扩建第四中学，有效缓解了适龄儿童入学难和县城学校大班额问题。新改建薄弱学校79所，完善建设两类学校80所，城乡义务教育更加均衡。福环国际学校、晨曦高级中学建成投用，民办教育快速发展。投资6.7亿元，迁址新建了县医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心。新建改造乡镇卫生院29所、村卫生室158所，完成200名村医定向培养。践行“生命至上、人民至上”的理念，全力抓好新冠肺炎疫情防控，健全公共卫生管理体系，推行群防群控、联防联控，疫情防控形势保持稳定。新建改造养老机构5所，基本达到养老区域性全覆盖。65周岁以上老人免费乘坐公交车。加大房地产遗留问题破解力度，52项“办证难”、4项“入住难”问题得到解决。深入落实民生实事项目人大代表票决制，积极回应人民群众关切，2020年民心工程数量、体量、完成质量均位居全市首位。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决抓好综治信访、安全生产、食品药品安全等领域工作，有力维护了社会大局和谐稳定。“双拥共建”扎实开展，退役军人服务保障工作显著加强。妇女儿童、老龄、残疾人等弱势群体权益保障和关爱扶助力度明显加大。民族宗教、气象地震、史志档案、粮食安全、广播影视等工作不断取得新的成绩。

——政府自身建设不断提升。坚持履职尽责敢担当，掷地有声抓落实。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，严格按照法定权限和程序规范行政行为。开展乡镇和部门财务大检查，强化领导干部经济责任审计，突出重大部署、重点项目、重要工作审计监督。严格公正文明执法，不断提高行政执法效率和服务水平。持之以恒纠正“四风”，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定要求。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督。办理人大建议、政协提案1117件，代表委员满意率100%。

各位代表，过去的五年，是我县脱贫攻坚取得全面胜利、城乡居民生活水平不断提高的五年，是产业结构不断优化升级、基础条件得到重大改善的五年。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县40万人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向省市属驻丰单位、解放军、武警官兵、政法干警和消防救援指战员，向国家、省、市帮扶单位和奋战在脱贫攻坚一线的全体干部群众，向离退休老同志和所有关心支持丰宁发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展中还存在着很多矛盾和问题：一是主导产业、特色产业规模小、链条短，产业集群化程度低，转型升级、绿色发展的任务依然艰巨。二是京津冀生态环境支撑区、首都水源涵养功能区核心区建设任务繁重，生态建设和环境保护压力依然很大。三是财政收支矛盾突出，隐性债务居高不下，刚性支出持续增长，保工资、保运转、保基本民生的压力进一步加大。四是实体经济融资难、重点项目落地慢等问题依然存在，营商环境仍需优化，行政效能还需进一步提高。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展的目标任务

当前和今后一个时期，我国经济长期向好的基本面没有改变。国家层面“坚持扩大内需，构建双循环体系”“脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接”“支持革命老区、民族地区加快发展”的政策导向，为我县高质量发展带来重大机遇；就我县而言，随着产业结构的调整优化、基础设施的瓶颈破解，区位资源优势愈加凸显。只要我们以敏锐的思维把握机遇，务实担当、真抓实干，各项事业就一定会取得更好的成绩！

“十四五”时期我县经济社会高质量发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代美丽丰宁总目标，突出京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区核心区、京北文旅康养示范区、民族融合绿色发展新城的“两区一城”发展定位，锚定二Ｏ三五年远景目标，按照“七个坚持、七个高质量”工作思路，全面推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实现经济持续发展、社会安定和谐，加快人民群众共同富裕步伐，为全面建设社会主义现代化美丽丰宁开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展的目标是：

——生态环境质量明显提升。生态红线得到有效落实，森林覆盖率达到62%，创建成为国家级森林城市。PM2.5平均浓度、万元地区生产总值能耗、污染物排放等保持较低水平，生态环境质量继续保持京津冀地区前列。

——经济发展质量明显提升。地区生产总值年均增长6%，地方一般公共预算收入年均增长5.5%。经济结构战略性调整取得突破性进展，三次产业结构进一步优化，主导产业增加值、高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到55%和23%。

——人民生活品质明显提升。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8%。教育、医疗等公共服务实现优质均衡发展。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率保持98%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——改革开放水平明显提升。重要领域和关键环节改革取得突破，要素市场化配置机制更加完善，公平竞争机制更加健全，营商环境更加优化，京津冀交通、产业、生态一体化更加深入，开发区能级水平大幅提升，构建开放型经济发展新格局。

——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的氛围更加浓厚，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和法治意识等稳步提高。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业更加繁荣。

——社会治理效能明显提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理水平明显提高，防范化解风险体制机制更加健全，自然灾害防御水平明显提升。

各位代表，“十四五”各项目标任务的确定，是根据我县实际，抢抓机遇、推进跨越发展的战略选择，是发挥优势、改变欠发达状况的必然要求，是振奋精神、激发全县人民创业热情的迫切需要。站在“两个一百年”的历史交汇点，让我们以更高格局、更大魄力、更强决心，同心同德，开拓创新，奋力实现“十四五”规划的宏伟蓝图！

三、2021年经济社会发展的重点工作

今年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党百年华诞，做好今年的工作至关重要，要以县委七届八次全会精神为指导，突出重点、统筹兼顾，确保“十四五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资89.6亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额35.3亿元，增长8%；财政收入15.6亿元，增长6.2%，公共预算收入8.18亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入30780元，增长8%；农村居民人均可支配收入11550元，增长9%。重点抓好十个方面工作：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴战略

严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续增加群众收入，补齐短板弱项，衔接推进乡村振兴，全面提升城乡融合发展水平。

健全监测帮扶机制。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，健全完善防贫动态监测和帮扶机制。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现核查机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、家庭重大变故户进行动态监测，快速发现、及时分层分类纳入帮扶范围，实行动态清零。

持续增加群众收入。坚持已覆盖政策不减，做好扶贫项目后续管理，巩固“两不愁”成果。与乡村产业振兴相衔接，构建农业种养殖为主，观光旅游、光伏发电为辅的乡村产业体系。增强扶贫企业发展能力，完善带贫利益联结机制，提高群众经营参与度。强化消费扶贫，提高扶贫产业效益。与乡村人才振兴相衔接，加强农技推广，培育新型职业农民，鼓励支持农户自主经营、自主创业。加强农民工培训就业，拓展就业渠道和就业岗位，提高劳务输出率和县内就业率。确保每个农民家庭人均收入稳定超过6500元，并实现可持续增长。

夯实农村发展基础。启动云雾山乡村振兴示范区建设。推进40户以下的169个自然村公路建设。健全危房改造、饮水安全动态监测和长效管护机制，及时发现、解决突发问题。做好易地扶贫搬迁后续扶持，提升安置区管理服务水平。与乡村文化振兴相衔接，完善农村公共文化设施建设，继续抓好“道德银行+爱心扶贫超市”，改善农民精神风貌。与乡村生态振兴相衔接，深入实施农村人居环境整治行动，新建农村公厕84座，采取统建和奖补相结合方式改造户厕9000个，打造美丽乡村18个。

深化开展帮扶工作。巩固民建中央定点帮扶、“千企帮千村”精准帮扶成果，拓展帮扶内容，开展深层次帮扶合作。加强与北京市对接合作，积极争取项目资金支持。与乡村组织振兴相衔接，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村工作队，开展常态化驻村帮扶。加强村级组织建设和管理，建立更加有效、充满活力的乡村治理新机制。

（二）筑牢绿色生态基底，建设生态宜居家园

围绕京津冀生态环境支撑区和首都水资源涵养功能区核心区的定位，持续开展生态建设和保护，打好污染防治攻坚战。

大力实施生态建设。坚持“留白增绿、见缝插绿、出门见绿、裸露复绿”原则，统筹推进工程造林和社会造林。投资6.3亿元实施张承坝上地区植树造林工程。投资3058万元实施京津风沙源治理二期工程。投资1310万元实施坝上和接坝地区草地综合治理工程。全年完成营造林60万亩、重度退化草地治理2万亩、小流域治理3.75万亩，力争2021年成功创建省级森林城市，争列国家森林城创建第一批名单。持续扩大经济林规模，新增山楂、沙棘、山樱桃等种植面积1.5万亩以上。

持续加强生态保护。牢固树立生态红线意识，严守“四区一线”，巩固生态建设成果。实施自然资源资产动态平衡管理。深入抓好封育禁牧、限额采伐、林草地管理、病虫害防治、野生动植物保护工作，促进林草资源可持续发展。加大行政执法力度，严厉打击违法违规开垦草地、圈占土地、破坏林地、采石采砂等破坏生态行为。加大矿山综合治理力度，做好灭失迹地恢复治理。持续开展地下水超采综合治理，取缔坝上土豆喷灌圈，向节水农业转型。谋划推动生态清洁小流域、坡耕地水土流失综合治理等系列水土保持项目建设。

打好污染防治攻坚战。大气污染防治。持续开展锅炉淘汰和提标改造。加大扬尘、机动车尾气、挥发性有机物污染治理。充分利用视频监控红外报警系统，及时发现和查处散煤复燃、秸秆和垃圾露天焚烧问题。水污染防治。强化河长制落实，形成管护协调联动体系。推进清源污水处理厂提标改造，实施潮河干流傍河村庄生活污水处理项目。加强已建成污水处理项目管理，引入第三方运营服务。土壤污染防治。加强垃圾清运和综合利用，建设垃圾焚烧发电项目。严格危险废物日常监管，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪行为。强化涉重金属行业污染防控。全力做好各级环保督察、检查反馈问题整改，确保问题清零。

（三）全力推动项目建设和改革开放，积蓄经济发展新动能

坚持以项目建设为引擎，加大开放外联力度，深化重点领域改革，优化营商环境，增加经济发展后劲。

全力谋划实施重点项目。全县计划安排实施重点建设项目140个，确保投产运营一批、开工建设一批、前期推动一批、谋划储备一批。充分利用国家政策，抓住乡村振兴等战略机遇，精心谋划包装项目，千方百计争取国家省市项目资金支持，把前期谋划项目落地落实。对前期推动和新开工项目，严格落实包保制度，明确牵头领导和责任部门，提高服务水平，加强要素保障，确保项目如期落地、顺利达产。

持之以恒开展招商引资。组建招商服务中心，协调全县招商引资工作。完善招商引资优惠政策及奖励办法，调动社会各界参与招商引资的积极性。精准定位招商产业，围绕全县“1+2+N”现代产业体系，深入谋划包装项目。抓住“京津冀协同发展”等重大机遇，深化与北京市尤其是怀柔区的对接合作，争取更多北京外迁企业落户丰宁。强力推动“点对点”靶向招商，提高招商活动的针对性和有效性，争取更多的项目签约、落地。

深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，深入开展乡镇街道政务服务改革、工程建设项目审批管理制度改革、商事登记制度改革，推广应用“满意承德”城市综合服务平台，提升政务服务水平。健全社会信用体系，加强“红黑名单”管理，完善联合奖惩机制。深化农村集体产权制度改革，加强村集体资产运营管理，壮大村集体经济。深化农村宅基地改革，加强农民承包地确权登记成果应用。

（四）调整优化农业产业布局，夯实乡村振兴产业基础

把农业产业发展作为巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的最大结合点，壮大优势农业规模，做好有机农业文章，实现由农业大县向农业强县转变。

做大优势农业。围绕“4+6”农业产业布局，打造“牛、羊、猪、药、粮、蔬”六大产业链条。持续开展“扶龙行动”，建设朴诚乳业、首农集团、大有天然、承德三元四个奶牛牧场，实施大有颐和梅花鹿养殖和鑫坝梁中药材种植初加工项目，继续支持国超、聚顺、爱尚羊、丰鑫、平安高科、黄旗皇、元始、昌达、荣达等龙头企业，推动6大产业链闭合发展，年内实现奶牛存栏2.2万头、肉牛存栏19万头、肉羊存栏42万只、生猪存栏15.5万头、中药材种植5万亩、杂粮种植35万亩、露地蔬菜10万亩、设施蔬菜2.2万亩。

调整种植结构。投资7500万元，实施5万亩高标准农田建设项目，提升农业综合生产能力。科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，做好粮食生产储备，确保粮食安全。结合全县节水农业转型，推广优质旱作作物，调整种植面积34.2万亩，打造坝上十万亩燕麦、“国家一号风景大道”沿线万亩胡麻、黄旗万亩有机小米以及黄旗、小坝子两个千亩中药材五大示范区。

做优有机农业。启动“国家有机食品生产基地建设示范县”和“国家农产品质量安全县”创建工作。扩大“有机双创”成果，新增有机认证企业3家以上，有机农业园区达到50个。强化农产品质量监管，推进可追溯体系建设，农产品抽检合格率达到98%以上。争取7家以上成熟企业进驻“承德山水”平台，充分发挥京津扶贫“专柜、专区、专馆”作用，扩大“有机丰宁”公共品牌和有机奶、蔬菜、小米3个区域品牌市场影响力。

（五）坚持新兴、传统产业并行并重，加快新型工业化步伐

持续培育新兴工业产业，加快传统工业转型步伐，落实支持实体经济政策，实现工业经济稳步增长。

培育壮大新兴工业。清洁能源产业，持续推动抽水蓄能电站建设，力争年内首台机组启动调试。推动大元外沟门风光互补、新隆鱼儿山风电场项目开工建设。力促大元新能源170兆瓦、顺新太阳能150兆瓦、东润洁源100兆瓦平价光伏项目并网发电。特色装备制造产业，确保雁阳二期、领锐、鑫益华等汽车配件生产项目投产达效，继续引进一批汽车配件企业落户丰宁，完善汽车零部件产业链条。力促德重电子集成电路、海通运达超滤膜生产项目建成投产，拓展我县制造业领域。食品加工产业，推动朴诚乳业二期、金田麦二期项目开工建设，提升食品精深加工水平。

转型升级传统工业。坚持生态优先、绿色发展理念，支持传统矿业转型升级，继续推动顺达铁矿氧化铁红生产项目建设，打造矿业技改扩能试点。挖掘建筑材料产业潜力，力促丰北新型环保建材生产、顺远固体废弃物处置项目投产达效，推动恒钏发泡陶瓷二期项目开工建设，推进顺达建材基地项目前期工作。

释放实体经济活力。积极落实减税降费政策，降低企业经营成本。加大金融服务力度，落实银行领办制度，破解企业融资难题。加强企业服务中心建设，扩大政府工作服务站覆盖范围，实现小微企业政府服务代表全覆盖。编制发布涉企中介服务事项清单，建设行政审批网上中介超市。发挥科技创新引领作用，大力引进高新技术企业和创新技术人才。扶持众创空间和科技孵化器，持续培育本地高新技术企业和科技型中小企业。

（六）以创建全域旅游示范区为引领，推动文旅融合发展

立足文化旅游医疗康养产业定位，把握全域旅游、全年旅游、全业态旅游发展方向，逐步建设成为国际化休闲旅游目的地。

推动全域旅游发展。推进文化旅游医疗康养产业发展规划编制工作。以打造京北第一草原和“国家一号风景大道”沿线景观为重点，完善中国马镇、永太兴、神仙谷等核心景区功能，力促千松坝十八花海景区、兆丰花海观光小镇、风电旅游廊道项目建成试运行。继续推进凤鸣湖草原度假区、广益号鹰猎小镇、云雾山康养小镇等项目前期工作。积极谋划包装化石小镇、白云古洞、燕山大峡谷等项目，吸引战略投资者，完善全域旅游整体布局。依托北京、承德国际旅游城市，谋划打造北京—丰宁、承德—丰宁黄金旅游线路，完善县域旅游环线，增加旅游客源和停留时间。

创新拓展旅游业态。以中国马镇为龙头，规范整合京北第一草原旅游市场，扩大草原马文化品牌影响力。以千松坝、神仙谷为龙头，丰富森林观光体验内容，盘活县域森林旅游资源。以马术运动、自行车赛、冰雪娱乐为引领，打造大众运动娱乐目的地。以特色农业、民俗风情为亮点，发展旅游特色小镇和旅游专业村，激发乡村旅游活力。以发展生态康养产业为目标，加快开发汤河温泉、杨木栅子森林、南关田园等康养项目，打造京北康养福地。持续规范旅游市场秩序，开展旅游从业者培训，提高旅游管理与服务水平。

推进文旅融合发展。依托非遗文化、满蒙文化、化石文化、地质文化等特色资源，打造文旅融合品牌。深入开展非遗保护及开发，启动凤山戏楼、关帝庙修缮工作，拓展非遗扶贫产品影响力和覆盖面。持续推进满族文化、非遗文化元素进景区，举办冬季冰雪节、马术赛事、摄影书画比赛、诗歌散文征文等节庆赛事活动，培育草原特色主题影视基地，激发文化旅游市场活力。

（七）优化交通电力通讯信息网络，夯实经济社会发展基础

构建交通运输、电力通讯、大数据应用的大网络格局，提升承载保障能力，助推经济社会加快发展。

建设立体化交通网络。以国省干道建设为重点，确保外金线外沟门至苏家店三级路改建、凤山至金台子二级路丰宁段改建工程竣工通车。积极推动张唐铁路丰宁站连接线新建、四岔口乡永利至苏家店乡干沟门改建工程开工建设。力争县城至南关段二改一、黄旗至南关平顶山战备路、抽水蓄能电站至张承界改建工程完成项目前期工作，国道112线五道营至千松梁二级路改建工程完成设计招标。锲而不舍推动京丰高速公路工程。加大协调推进力度，确保虎丰一期铁路改造升级项目竣工通车，争取汇通物流专用线开工建设。推动张唐铁路丰宁站开通客运业务。加快推进坝上通用机场项目前期工作，为坝上旅游创造新的发展机遇。

建设坚强电力通讯网络。投资9亿元，继续实施丰宁抽水蓄能二期500千伏送出工程。投资6450万元，实施储备农网工程152项，新建和改造10千伏及以下线路159.7公里。投资2600万元，建设5G基站194座，铺设线路300公里，年内实现县城5G信号、光纤宽带全覆盖。加大对农村通讯设施建设投入，推动自然村基站建设。

加强信息化建设成果应用。投资2.58亿元，实施智慧城市二期工程。聚焦民生服务，重点推广便民服务平台和一部手机游丰宁的落地应用，为居民和游客提供优质便捷的服务。整合各部门信息资源，推动大数据与传统领域深度融合，加强产业发展、城市管理、教育医疗、平安建设、环保应急等领域信息化应用，促进县域经济社会创新融合发展。

（八）加强县城建设和管理，建设宜居宜业美丽城市

以宜居宜业为导向，统筹森林城市、卫生城市、文明城市、智慧城市建设，着力完善县城功能，不断提升县城的环境承载力、经济拉动力和人口吸引力。

优化城乡布局。围绕“两区一城”发展定位，打造首都生态特区和京北文旅胜地。县城以提质扩容为重点，按照“南部园区联京联产、中部城区提质扩容、北部新区做美做优”的原则，优化总体布局，推动产城融合，完善服务功能，提升宜居品质。城镇以优化空间布局为重点，围绕“一主三副三区四轴多节点”，构建布局合理、功能互补、集约高效的城镇空间格局。重点推动凤山、大滩、黑山嘴3个中心镇和中国马镇等特色小镇建设，完善中心城镇供水、污水处理等基础设施建设。

加强县城建设。实施县城雨污分流三期工程，完成学府世家南街新建工程，疏解城区交通压力。以创建国家级园林县城为总揽，大力实施城区道路、节点、公园和单位小区绿化美化提升工程，打造宜居宜业的山水园林城市。投资4300万元，实施19个老旧小区改造提升工程。加快推进环卫设施更新、水冲公厕改造、城市照明亮化等市政基础设施建设，提升人居环境和城市品位。

规范城市管理。严格规划审批监管，坚决打击违建临建、占道经营行为。房地产市场以“去存量”为主，狠抓综合监管验收，强化商品房预售资金监管，规范建筑及房地产市场秩序。推进“一主四副”工程社会化运营，健全绩效考核机制，加强运营维护监管，切实发挥城市景观廊道作用。围绕城区规划和实际现状，因地制宜建设停车场、增设停车位。继续推进城乡公交一体化。优化车辆行人通行管控，完善道路标线标识，进一步规范交通秩序。

（九）持续推进社会事业发展和平安丰宁建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感

始终坚持执政为民理念，坚决落实疫情防控常态化，全力以赴保就业、保民生，持续开展平安丰宁建设，使人民群众最大程度的共享发展成果。

全力抓好疫情防控。构建疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，有效降低疫情不利影响。坚持常态化精准防控和局部应急处置机制相结合，严格按照外防输入、内防反弹要求，落实包保责任制，压实属地、部门、单位、个人责任，加强重要时期、重点人群、重点场所监测管理，严防出现聚集性疫情。加强医疗人员采样培训，提升核酸检测能力，在重点人群和返丰人员核酸检测全覆盖的同时，做好全员核酸检测准备。强化冷链食品检测，稳妥推进疫苗接种，做好物资储备、人员培训、应急演练等工作。坚决守好丰宁阵地，当好首都“护城河”。

大力发展社会事业。把稳就业摆在更加突出位置，抓好大学生和返乡农民工创业的帮扶引导工作，统筹做好毕业生就业指导，继续做好农民工技能培训就业，城镇新增就业4500人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。全面落实县委县政府《关于深化教育改革全面提高教育质量的实施意见（2020-2022）》，义务教育深化课程教学改革，高中教育对接高考改革，实验中学发挥对口升学优势，职业教育深化产教融合、校企合作，支持民办教育创新创优，规范招生秩序，推进教育质量优质发展。实施南关、外沟门、北头营、杨木栅子等一批义务教育学校改造提升工程，统筹推进城乡教育一体化改革发展。健全县乡村医疗卫生体系，加大医联体建设力度，提高医疗救治水平。深入推进优质服务基层行活动，加快推进凤山社区医院建设。健全医保基金风险防控和预警机制，推进药品集中带量采购，打击套取、骗取医保基金行为，保证医保基金安全。做好军转干部安置、退役军人就业创业工作，创建省级双拥模范城。

扎实推进平安丰宁建设。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域、重点企业监管，做好食品药品安全、道路交通、城乡消防、森林草原防火、防汛抗旱等工作，坚决遏制安全生产事故发生。严格落实农民工工资预储金制度，开发应用农民工工资支付预警系统，坚决打击恶意欠薪、恶意讨薪违法行为。树立过紧日子思想，严格预算管理，积极化解政府债务，确保财政安全。健全金融领域监管体系，加强防范非法集资宣传，增强社会公众防范意识和识别能力。加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力和新型网络犯罪，为全县人民创造安全有序、和谐稳定的社会环境。

（十）积极回应人民群众关切，深入谋划实施重点民心工程

县政府严格按照民生实事项目人大代表票决制的要求，本着量力而行、尽力而为的原则，从群众反映最强烈的需求入手，深入谋划三类25项民心工程。

社会事业类6项：

1.农产品交易中心工程。投资1.78亿元，在开发区占地110亩，容纳249个商铺和48个摊位。

2.夕阳红老年公寓工程。优化配置存量资产，完善附属设施，通过公建民营方式，推动夕阳红老年公寓社会化运营。

3.选将营乡中心卫生院改造提升工程。投资835万元，新建综合楼、附属用房及相关配套设施。

4.职业技能培训提升工程。投资300万元，安排职业技能培训2000人。

5.丰宁第六幼儿园改扩建工程。投资300万元，对九龙山公园管理处进行加固改造，设置教学班6个，办学规模180人。

6.行走医院工程。利用农工民主党中央捐赠的900万元设备，为50个村卫生室配备医疗服务包。县级配套5年共425万元服务费，实现村级移动检查和县级医院远程会诊，惠及10万人口。

生态环保类7项：

7.县城雨污分流三期工程。投资5545万元，实施新丰路以西路段管网更新改造、路面翻新；九龙桥、红旗桥旱河加固改造。

8.清源污水处理厂提标改造工程。投资2.88亿元，项目分二期建设，2021年实施一期工程。日处理污水提高到5万吨，排放标准提高到京标A。

9.经济开发区南辛营片区给排水管网工程。投资1193万元，建设供水管道2750米、污水管道910米及附属设施。

10.潮河干流傍河村庄水污染防治工程。投资1.52亿元，实施土城、大阁、南关、黑山嘴、天桥等乡镇傍河村庄污水处理项目。2021年完成总工程量的50%，2022年10月底前全部完成。

11.大滩污水处理工程。投资1800万元，新建污水处理站一座，日处理规模500吨，配套管网7.6公里。

12.南关垃圾填埋场渗滤液站工程。投资1700万元，在南关垃圾填埋场配套建设日处理120吨渗滤液站一座。

13.农村生活垃圾收集转运设施工程。投资1500万元，建设9座乡村垃圾转运站。

基础设施类12项：

14.四岔口乡永利村至苏家店乡干沟门村四级路建设工程。投资589.5万元，道路全长12.8公里。

15.裕丰路跨达袋沟旱河大桥新建工程。投资907万元，新建中桥一座，连接裕丰路达袋沟旱河两岸。

16.县城节点绿化工程。投资895万元，在天鸿街、胜利街、滨河路、县城连接线等路段周边进行节点绿化。

17.县城亮化工程。投资740万元，增设东外环、机场南街路灯155盏，安装小街小巷路灯300盏；实施新丰路亮化改造。

18.县城旱厕改水冲公厕工程。投资300万元，建设县城旱厕改水冲公厕12座。

19.小西沟开闭站新建工程和马镇（万胜永）110千伏变电站10千伏送出工程。投资1664万元，在小西沟新建10千伏开闭站1座、10千伏线路14.5公里。新改建马镇110千伏变电站10千伏送出线路20.5公里。

20.凤山镇城区供水工程。投资9421万元，新建 2000立方米蓄水池，更换主干管路8.3公里。

21.凤山集中供热工程。投资5000万元，新建换热站一座，铺设管网12公里。

22.大滩镇集中供热工程。投资1100万元，建设换热站及配套管网。

23.大滩景区基础设施提升改善二期工程。投资800万元，在“国家一号风景大道”与省道244交叉口至马镇沿路一侧，打造生态绿地、绿荫停车位、休闲广场等，提升沿路旅游景观风貌。

24.农村通村通组路新建工程。计划新建40户以下的169个自然村公路193.5公里。具体按上级交通部门下达任务实施。

25.土地综合整治工程。投资8900万元，提质改造14个村耕地5万亩，新增2个村耕地755亩。

以上民心工程提请大会审议，县政府将根据人大代表票决结果抓好落实，真正把民心工程办成解民需、利民生、顺民意的好事实事。

四、切实加强政府自身建设

实现“十四五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，必须强化自身建设，坚持不懈转作风、强本领、提效能，切实履职尽责、勤政为民，打造担当政府、高效政府、法治政府、廉洁政府。

（一）坚决担起历史使命。坚持高质量发展的理念，勇于对标先进，善于开门决策，敢于担当作为，积极应对好新时期新任务新挑战。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，把工作谋深、谋实、谋细，提高决策水平和干事创业能力。深入调查研究，加强后续督导，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，扎扎实实将“十四五”的宏伟蓝图变成美好现实。

（二）营造高效政务环境。坚持以人民为中心，落实好普惠政策，着力解决好群众和市场主体反映强烈的痛点堵点难点问题。继续把抓落实作为一切工作的方法和准则，优化智慧政务系统，提高政府效能。强化日常督导和定期考核，提高政府系统的执行力。继续搞好机构改革后各项职能划转承接，加强承接业务人员培训，坚决惩治推诿扯皮、懒政怠政和中梗阻行为，建设优良营商环境。

（三）加强法治政府建设。忠实履行宪法和法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。启动“八五”普法工作。推进诚信政府建设，严格兑现向各类企业依法作出的政策承诺。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的监督。完善政务公开和信息公开发布机制，畅通民意反映渠道，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。

（四）强力推进廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和实施细则，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒正风肃纪。发挥政府财政评审、监督审计作用，规范重大项目和重点领域的监管。强化公仆观念，树立服务理念，大力营造风清气正、干事创业的施政环境，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，“十四五”的序幕徐徐拉开，新的历史篇章需要我们用担当和实干来谱写。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，勇担使命、不畏艰难，只争朝夕、拼搏进取，为开启新时代美丽丰宁建设新局面、实现“十四五”规划的宏伟蓝图而努力奋斗！