关于丰宁满族自治县2020年国民经济

和社会发展计划执行情况及2021年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告（书面）

——2021年2月3日在丰宁满族自治县第八届

人民代表大会第五次会议上

丰宁满族自治县发展和改革局局长 闫兴祥

各位代表： 

受县政府委托，向大会报告丰宁满族自治县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年计划执行情况

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在我县发展进程中具有里程碑意义。面对错综复杂的发展环境、繁重艰巨的发展改革任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委坚强领导下，全县干部群众团结一心，脚踏实地落实既定各项目标任务，奋发有为夺取经济社会高质量发展和新冠肺炎疫情防控“双胜利”。

盘点2020年工作，年度发展计划执行总体是好的。其中，地区生产总值预计同比增长5.3%，比全市高2.4个百分点，现价总量完成131亿元；规模以上工业增加值同比增长25%，比全市高21.5个百分点；固定资产投资完成84.1亿元，列全市各县区第一位；公共财政预算收入完成7.79亿元，占计划目标任务的100.1%；城镇和农村居民人均可支配收入预计分别同比增长9%和10.5%，达到28500元和10600元；社会消费品零售总额预计完成32.7亿元，占上级调整统计口径后下达目标任务的97.6%；货物进出口总额完成336万美元，同比增长33%；常住人口城镇化率比上年提高1.26个百分点，达到42.25%；城镇新增就业人数完成4512人，占计划目标任务的112.8%。同时，万元地区生产总值能耗下降率、万元生产总值用水量、二氧化硫排放量下降率等8个约束性指标全部完成上级下达的目标任务。

2020年，我县经受了新冠肺炎疫情考验，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年“翻一番”，全面建成小康社会取得决定性成果；文化旅游医疗康养、食品医药、清洁能源、特色装备制造等产业快速发展，支撑高质量发展能力显著提升；智慧城市和交通、电力、市政、通讯等各项基础设施建设力度明显加大，城乡融合发展深度和广度全面拓展；改革开放、就业创业、教育培训、卫生医疗、文化体育等各项事业深入开展，人民群众获得感、幸福感显著增强。实干成就伟业，奋斗铸就辉煌。2020年卓有成效的工作，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

二、2021年经济社会发展的主要目标

2021年，是全面实施“十四五”规划的开局之年，是新时代美丽丰宁社会主义现代化建设起步之年，做好经济社会发展工作意义重大。

立足新发展阶段、新发展格局、新发展理念，突出“七个坚持、七个高质量”发展主线，衔接“十四五”规划和省、市年度发展计划指标体系，2021年国民经济和社会发展计划(草案)设置综合实力、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全保障等7大类、27个指标，其中预期性指标20个、约束性指标7个。主要预期目标是：

——地区生产总值同比增长6.5%左右；

——固定资产投资同比增长6.5%，完成89.6亿元；

——社会消费品零售总额同比增长8%，完成35.3亿元；

——公共财政预算收入同比增长5%，完成8.18亿元；

——常住人口城镇化率提高1.05个百分点，达到43.3%；

——服务业增加值同比增长8%，完成59.5亿元；

——进出口总值同比增长5%，完成353万美元；

——城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长8%、9%，达到30780元和11550元；

——粮食综合生产能力达到3.5亿斤左右；

——能源综合生产能力同比增长15%，达到47.9万吨标准煤。

上述目标安排与全市经济社会发展的预期目标相衔接，与“十四五”规划开好局、全面建设社会主义现代化起好步的要求相合拍。落实目标任务，需要全县上下继续勠力同心、苦干实干，尤其是落实地区生产总值同比增长6.5%左右的目标，要着力解决好面临的新冠肺炎疫情持续影响、骨干企业减产、产业项目建设速度放慢等问题和挑战。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务

2021年，要按照县委、县政府部署，统筹抓好八个方面工作： 

(一)着力保持经济平稳运行。坚持稳字当头，确保“十四五”时期开好局、起好步。一是抓好农业生产。落实藏粮于地、藏粮于技战略，推动实施耕地轮作，实施好5万亩高标准农田、农田节水灌溉、耕地增施有机肥等项目，全面提升耕地质量和产出率。抓好种子等农资储备和市场监管，加强农业生产技术指导，力争粮食产量稳中有升。推进牛、羊、猪、菊、粮、蔬六大产业，力争年内肉牛存栏达到19万头、奶牛存栏达到2.2万头、肉羊存栏达到42万只、生猪存栏达到15.5万头、杂粮种植达到35万亩、露地蔬菜种植达到10万亩、设施蔬菜种植达到2.2万亩、中药材种植达到5万亩，拉动农业产值稳健增长。二是抓好工业运行。加强政企联动，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难，为企业增产增效提供有力保障。推动朴诚乳业、金田麦、恒钏陶瓷等一批企业逐步达产，形成新的增长点，对冲个别企业可能减产造成的压力。引导矿山采掘企业抓住市场行情机遇，推进开采方式科学化、生产工艺环保化、资源利用高效化、矿区环境绿色化、管理手段数字化，全面提升产业发展整体水平，力争年产值增长15%以上，继续发挥好经济支撑作用。三是抓好经济运行监测调度。制定年度发展目标落实推进方案，明确月、季工作目标和职责分工，定期分析经济运行态势，协调解决出现的问题。进一步摸清底数，鼓励达到标准的企业及时入统，壮大规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业群体。依法开展统计工作，既要杜绝弄虚作假，也要防止漏报瞒报，确保全面真实反映经济发展水平。

(二)做大做强“1+2”主导产业。贯彻高质量发展要求，持续锻造经济发展的“长板”。文化旅游医疗康养产业，确保永太兴疏林草原景区、天马飞行小镇等续建项目实现年度建设目标，争取风电旅游廊道、鹰猎文化小镇、奥伦达国际森林康养小镇等项目开工建设，推动云雾山农文旅小镇、燕山大峡谷温泉小镇等一批新项目取得实质进展。深入开展乡村旅游提升、景区景点创建、新业态培育等重点工作，推进智慧旅游应用，筹办好重点节庆活动，加强宣传促销培训，促进文化旅游业恢复增长。食品医药产业，实施好元始农业豆制品及燕麦片深加工、大有缘天然鲜奶加工、华宇中药材初加工、丰鑫20万头生猪养殖场续建、朴诚乳业万头奶牛牧场建设、首农集团土城奶牛养殖场扩建等项目，壮大食品医药产业规模，深入谋划推进中央厨房净菜加工项目。清洁能源产业，继续全方位支持抽水蓄能电站建设，争取首台机组2021年内启动调试。抓好4个总装机为420兆瓦的平价光伏发电项目建设，确保6月底前全部建成发电。推动新隆风力发电有限公司丰宁新隆鱼儿山60兆瓦、外沟门风光互补一期65.8兆瓦、大唐丰宁大河西二期90兆瓦等3个风电场项目年内开工建设。力争大唐丰宁250兆瓦复合型光伏和大唐丰宁鱼儿山风电场取得指标完成备案(核准)。特色装备制造产业，推动雁阳二期、德重、领锐等在建项目尽快投产，形成新的增长点。围绕汽配装备制造、能源动力装备制造、智能电子装备制造等板块，拓宽开放视野，延伸开放触角，强化招商实效，力争年内经济开发区新开工重点项目9个以上。

(三)坚持扩大内需战略基点。继续发挥投资的关键作用，强化消费的基础作用，抓实促进城乡居民就业，增强高质量发展动力。一是扩大投资规模。深入落实重点项目包保责任制、“两线四牵引”工作法、“绿色通道”制度和会诊会商机制，确保争列省市重点项目11个，续建和新开工重点项目达到60个以上，当年完成投资66亿元。同时，谋划储备重点项目70个以上。二是促进居民消费。抓住春节、端午、中秋、国庆等重要节假日，引导企业开展打折让利等措施，加大促销力度，释放群众消费潜力。大力支持教育培训、社区养老、家政服务等新兴服务业发展，推动消费供给提质、消费业态创新。实施“互联网+流通”行动，完善农村配送网络，扩大农村居民生产生活消费。争取7家以上成熟企业进驻“承德山水”平台。充分利用好扶贫“专柜、专区、专馆”建设，扩大“有机丰宁”公共品牌和有机奶、蔬菜、小米等3个区域品牌影响力，力争年销售额突破8000万元。三是抓实城乡居民就业。坚持就业优先，确保城乡居民就业稳中有升，以就业促增收，以增收带消费，以消费保发展。年内，要确保城镇新增就业4500人以上，下岗失业人员再就业1550人以上，就业困难人员再就业850人以上，新增农村劳动力转移就业4300人以上。

(四)着力加大开放创新力度。立足京津，放眼全国，推进对外开放和科技创新纵深开展，加速融入区域一体化发展大格局。一是用好重大平台促开放。积极组织企业和项目单位参加中国廊坊国际经济贸易洽谈会、百家名企进承德、中国-上海国际进口博览会、厦门经洽会、广州高交会等国家、省重点经贸洽谈和招商活动，争取有一批项目签约、落地，力争全年引进域外资金增长6%以上。二是深化怀丰合作促开放。进一步加强与怀柔区的对接，跟踪“科学城”建设动态，积极承接产业转移、科研中试等项目，谋划建设前瞻性功能设施，推进怀丰产业园发展。进一步加强文化旅游、影视会展、商贸流通等领域合作，积极构建跨区域产业链。三是强化科技创新引领。引导支持企业做好市级以上科技项目申报和实施工作。以“环首都现代农业科技示范带”和“河北丰宁国家农业科技园区”规划建设为依托，面向京津重点院校、科研单位引进一批科技成果，推进产业链现代化。推进众创空间、科技孵化器、实验室及研究中心的建设，积极补齐基础创新短板。年内，力争新增高新技术企业2家以上、科技型中小企业10家以上、省“专精特新”企业1家以上。

(五)持续推进生态环境建设。坚持修复治理与监管保护两手抓，深入推进“两区”建设，确保省级森林城创建成功。一是推进生态修复。按照“三年任务一年完成”的要求，完成张承坝上地区植树造林工程。依托京津风沙源治理二期工程等项目，全年完成营造林60万亩、重度退化草地治理2万亩、小流域治理3.75万亩。加强坝上和接坝地区草原侵蚀沟治理，遏制水土流失，增强御大线沿线旅游景观效果。二是推进环境整治。深入开展锅炉综合整治、机动车尾气治理、挥发性有机物治理等专项治理。加强降尘管控，确保县城道路机械化清扫率达到85%以上。推进水源地二级保护区内养殖企业搬迁。实施滦河河道永利村至东缸房村段36公里生态治理工程。推进河长制各项工作深入落实，对全县河湖四乱问题进行常态化清理整治。继续实行专班问诊和“一断面一策”，确保水质持续稳定改善。启动土城镇、大阁镇、南关乡、黑山嘴镇、天桥镇潮河干流傍河村庄生活污水处理项目。严格执行新固废法，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。督促土壤污染重点监管单位定期开展土壤环境监测。三是推进林业经济发展。制定出台林果产业发展实施意见，年内新增山楂、沙棘、山樱桃等经济林面积1.5万亩以上，吸引林业社会性投入1200万元。开展林业碳汇能力监测，为开展碳汇交易做好基础数据工作。

(六)持续推进城乡协调发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，着力构建“以城带乡、城乡互动、一体推进”的城乡融合发展格局。一是增强县城综合带动能力。启动实施智慧城市二期工程，推进大数据中心扩建等重点任务落实，拓展智慧城市“神经”网络。做好雨污分流三期兴丰路、振丰路等路段管网改造及路面翻新工程，完成学府世家南街新建、白塔北街东段改造提升工程，疏解城区交通压力。实施城区道路、节点、公园和单位小区绿化美化提升工程，推进“绿色城市”建设。推进老旧小区改造、水冲公厕改造、环卫设施更新、城市照明亮化等市政基础设施新建改造工程，持续改善群众生活品质。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，防返贫、稳脱贫，巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防贫长效机制和多部门协调联动机制，扎实做好防贫监测，建立问题户台账，落实大病生活救助、教育专项救助、民政临时救助、防贫保险救助等防贫举措。继续实施产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、生态扶贫等巩固提升措施，确保农民人均纯收入稳定超过6500元，并实现可持续增长。巩固提升“三保障”和饮水安全质量。全力做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。三是持续推进乡村环境整治。新建污水处理厂及配套管网4处。新建农村生活垃圾收集转运设施9处，实现农村生活垃圾集中处理全覆盖。推进“厕所革命”，新建农村公厕84座，统建和奖补相结合改造户厕9000座，建设粪污处理池30个，建立全县农村卫生厕所长效管护机制，打造农村连片厕所粪污和生活污水一体化治理示范村25个。

(七)大力推进基础设施建设。抢抓国家推进“两新一重”建设机遇，统筹推进城乡水、电、路、讯等基础设施建设。通讯方面，投资2600万元，建设5G基站194座。公路方面，确保外金线外沟门至苏家店三级路改建工程、凤山至金台子段改建工程竣工通车；力争169个40户以下自然村通组路开工；完成国道112线五道营至千松梁二级路改建工程设计招标和省道赤康线丰宁抽水蓄能电站至承张界改建工程、县城至南关段二改一工程、黄旗至南关平顶山战备路前期工作；推动张唐铁路丰宁站连接线新建和四岔口乡永利至苏家店乡干沟门段改建工程。铁路方面，积极推动境内铁路专用线建设，争取汇通物流专用线年内开工建设。航空方面，完成通用机场前期工作，力争开工建设。电力方面，实施万胜永110千伏变电站送出和小西沟开闭站工程；开工152项农网建设工程，新建和改造10千伏及以下线路159.7公里；推进丰宁抽水蓄能二期500千伏送出工程。水利方面，实施县城老旧小区配套供水管网改造一期工程，完成38个老旧小区16.3万平方米改造任务。治理大滩、南关、石人沟等8个乡镇9处险工险段，修建堤防3800米。推进喇嘛山水库前期国防工事评估报批工作。

(八)更好保障和改善民生。坚持以人为本的发展思想，织密民生保障网，不断增强民生福祉。一是坚持教育优先发展。实施学前三年行动计划，改扩建丰宁第六幼儿园，办学规模达180人。实施南关、外沟门、北头营、杨木栅子等一批义务教育学校改造提升工程；推进县城第八小学前期工作。加强各层级学校师资保障，争取采取不同方式补充高中教师30人、中小学教师50人、幼儿教师30人。二是推进健康丰宁建设。推进基层公共医疗卫生服务体系建设，选优配齐配强乡村医生，实现村卫生室和乡村医生全覆盖。加快凤山社区医院建设，对照创建验收标准，进一步完善提高医疗能力和水平。健全完善“一键通村医”呼叫系统，将符合条件的老年人全部纳入系统动态管理。加大医联体建设推进力度，完善医联体外部治理和内部运行机制，完善利益分配和考核机制，鼓励医联体自觉调整内部关系、降低医疗支出、开展健康预防。三是强化社会保障。抓好城乡居民养老保险参保，确保参保率稳定在95%以上，养老金发放率100%。抓好城镇企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保，继续推进机关事业单位养老保险制度改革后续工作。实施助残项目，对有潜力且有就业创业需求的残疾人给予扶持。新改建1所设施完备、功能齐全的区域性居家养老服务中心。

各位代表，2021年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏，锐意进取，努力促进经济社会高质量发展，开启新时代美丽丰宁建设新篇章！