--2021年12月22日在县九届人大常委会第三次会议上

丰宁满族自治县人民政府办公室主任   刘明阁

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府的委托，我就县九届人大一次会议代表建议的办理情况，向县人大常委会报告，请予审议。

一、代表建议办理情况

九届一次县人大常委会移交县政府办理的代表建议共计103件（交通方面32件，三农方面36件，城建环保方面9件，科教文卫及旅游方面17件，其他方面9件）。按照人大常委会的交办意见和要求，县政府系统坚持从促进发展、服务于民的高度出发，强化系统、高效、务实的办理理念，按照“集中精力、分口负责、统筹推进”的工作步调，认真办理每一件人大代表建议。答复件规范化率、按时办结率、走访率、代表满意率均达到100%。下面我围绕代表建议涉及的一些重点代表性建议，向各位主任、委员做一解答。

（一）交通方面

杨晓林等代表提出的关于“多措并举解决112线交通安全”的建议。国道112线县城至南关段二改一已列入我县“十四五”规划，正在进行设计，力争2023年列入交通部中期调整规划。目前在112线桥头设置警力4人，全天候24小时对大货车进行交通限行管控；将112线南关至王营路段的测速设置改为区间测速，限速每小时60公里。今年以来，共分流重型货车2万余辆，112线交通事故显著下降，尽可能地保障人民群众行车安全。

高雷代表提出的关于“确保半虎线和111线交通安全”的建议。县政府责成相关部门实地查验，选择隐患路段设立标志标线，对影响视线的绿化带进行了修剪、整理，减少安全隐患维护群众出行安全，代表表示非常满意。

滕远代表提出的关于“维修大阁镇南瓦窑村至南辛营村道路”的建议。县政府已经在谋划迎宾路南延项目，起点是第七小学，终点是南辛营检查站附近，约7.7公里，宽24米。该项目实施后，道路两侧的照明、通行、停车等问题将得以解决。目前该项目正在进行可行性研究，待项目资金落实后马上实施。

徐建峰代表提出的关于“更换厢黄旗至黑山嘴村绿化带树种”的建议。此段公路尚未竣工验收，待竣工交由交通局管护后，将对车辆视野不开阔的路段进行部分树种更换。

李秀丰代表提出的关于“解决凤化线公路翻修工程中一些问题”的建议。县政府责成相关部门立刻到现场与代表见面并将路面积水、路肩填筑、边沟不平等问题按技术规范和要求予以解决，同时将施工过程中产生的废料、废土及时清走得当处理。

布林源等代表提出的关于“修缮凤山镇至北头营乡523县道”的建议。相关部门进行现场勘察，对坑洼路段进行填补，存在安全隐患路段进行处理，加强日常养护工作。

王立凤代表提出的关于“在半虎线厢黄旗至黑山嘴路段安装红绿灯”的建议以及田秀环代表提出的关于“在下山嘴至天桥路段安装限速装置”的建议，县政府都予以解决，设立警示提示牌，规范行车速度，在平交路口安装减速带和信号灯。

代表们提出的关于“加强坝上地区农村田间道路建设”“修建老羊圈村与沽源交界断头路”“改造胡郎线三级公路”“杨木栅子乡官场梁509县道提升建设”“外沟门乡青石砬村水泥路硬化”“鱼儿山镇乡村路整修”“改造县道507”等建议，都已列入2022年计划，稳步推进。

（二）农业农村方面

孙冬梅等代表提出的关于“拓宽中药材种植补贴种类”的建议。我县将中药材产业作为特色优势产业来培育，经过几年的努力，中药材产业化发展的框架已具雏形，初步向基地标准、品种多元、产品优质化方向发展。目前我县道地中药材种植面积2.2万亩，种植面积较大的品种有黄芩0.49万亩，苍术0.56万亩，赤芍0.2万亩等，还有黄芪、苦参、柴胡、金莲花、防风等。为了加快中药材产业发展，2021年制定了中药材种植一系列扶持政策。一是脱贫户及防贫户新种植两年生及以上的中草药每亩补贴500元，新种植多年生道地药材的每亩补贴1000元。二是对于种植苍术、赤芍两个品种达到50亩以上的基地村与农业经营主体进行补贴，每亩补贴1000元。三是对于1000亩以上的中药材种植基地，建设200平米以上冷库进行补贴，每平米补贴500元。四是种植中药材土地流转达到规模的还可以享受土地流转补贴，批准建设有机中药材基地且拿到有机认证或有机转换认证的，同时享受有机认证补贴与有机提质补贴。我县将加大中药材产业发展的支持力度，拓宽道地中药材补贴品种，力争把黄芩、黄芪等列入大户种植与企业种植补贴政策中来，重点对道地中药材优良品种引进、规范化种植基地建设、优质种苗繁育、产品加工设施、绿色产品认证、品牌创建等环节给予扶持和奖励。利用国家、省级相关优惠政策，积极争取各级项目资金投入，支持我县中药材产业快速发展。

孙志远等代表提出的关于“农业产业项目建设政策资金支持”的建议。2021年我县出台了《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加快农业农村现代化建设实施方案》《巩固拓展脱贫攻坚成果稳定增加农民收入工作方案》《巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村产业振兴工作方案》，汇编了《全县农业产业发展相关政策文件》，政策文件中对脱贫村与非贫村同等对待。2021年全县共批复实施乡村集体经济产业项目26个，总投资6532万元。目前项目正在积极推进，待全部验收完成可增加村集体经济收入326万元左右。

刘日代表提出的关于“针对外沟门养殖现状加大舍饲补贴力度”的建议。外沟门乡是传统的养殖大乡，养殖与禁牧之间的矛盾也是我县其他坝上和接坝地区普遍存在的，解决这一矛盾最好的办法就是发展舍饲养殖，我县现有政策是圈舍补贴每平米146元。此外2021年巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村产业振兴发展扶持政策对贫困户建圈舍也有补贴；还出台了黄牛改良项目实施方案，冷配补贴每头200元，极大调动农民科学养殖、发展舍饲圈养的积极性。下一步我县将大力争取上级资金，推进全县牛羊产业健康发展。

刘明晨代表提出的关于“改进大滩地区养殖业和屠宰模式”的建议。每年进入夏季，大滩地区的烤羊是旅游区经营户的重要收入之一，为了确保羊肉的食用安全，县政府谋划在坝上建一处肉羊的定点屠宰点，或者由有资质的屠宰企业采用集中屠宰、集中检疫、统一配送的方式进行供货，这样既能保障食品安全又能保障环境卫生。目前条件下，相关部门继续加大检查执法频次，严厉打击违法违规行为，保障食品安全。

刘国龙等代表提出的关于“调整种植业结构”的建议。我县扎实推进农业结构调整和农业产业转型升级，在稳定粮食安全生产、促进农民增收同时，重点以节水农业为导向，以燕麦、胡麻、油菜籽、谷子、中药材优质高效旱作作物为调整目标，继续坚持核心示范区域进行政策扶持，打造全县农业特色和亮点，逐步建立起生产、加工、销售一条龙，贸工农一体化的产业体系。所有调整计划到乡、到村、到地块、到品种、到主体，标记上图，台账管理，做到挂图作战、逐点推进。结构调整坚持市场引导，不盲目调整，把市场需要和本地优势结合起来，建立绿色有机农产品基地和监督管理体系，确保食品安全，体现优质优价。2021年调整优质高效旱作作物种植33.97万亩，建设了4个万亩示范区和3个千亩示范区，得到省市的认可。

杨柏红代表提出的关于“为蔬菜申请缴纳农业保险”的建议。我县自2016年开始将蔬菜保险列入特色农业保险支持范畴。今年我县露地蔬菜保险每亩保险金额400元，农户只需缴纳6元/亩。代表所提今年尚未开展此项工作的问题，因河北省进行政策性农业保险承办机构遴选，结果到8月份才落实，故我县今年此项工作开展较晚，目前已经落实。

于海君代表提出的关于“增加自然村、主村路灯”的建议。今年我县出台了《关于进一步推进人居环境整治工作的实施方案（试行）》，按照方案精神，对于有街道硬化、亮化等方面需求的村，需完成清拆达标验收合格后才可以列入计划实施。对于各村使用的路灯、垃圾池、垃圾箱等基础设施维修资金，县政府研究讨论后，给每个村安排2万元，保障各设施发挥应有效用，改善乡村美丽环境。

李秀丰代表提出的关于“丰宁昌达农业租地建大棚未支付租金”的问题以及李金龙等代表提出的关于“脱贫攻坚普查期间引导员工资发放”的问题都已经解决并支付到位。

（三）城建、环保方面

段晶晶等代表提出的关于“小街小巷路面硬化及修缮排水、排污管道”的建议。按照我县《城市排水管网系统全面排查和改造实施方案》的安排和部署，2021年底前，对南川旱河段排水管道进行雨污分流改造；污水处理厂配套管网改造二期工程；完成9个小区、19栋楼的雨污分流改造；2022年对撒袋沟门旱河段、棠树沟旱河段、新县医院段排水管道进行雨污分流改造；计划对18个小区、29栋楼进行雨污分流的改造；2023年对丰新胡同、民庆胡同、双新巷、民惠胡同、东街、西街、前街排水管线进行雨污分流改造。在实施以上排水管线改造的同时，完成所有路面的硬化工作。目前2021年计划基本完成，建设兴丰路、振丰路、常委路等排水管网11000米，完成路面翻新12万平米，既有污水管道疏通3.5万米，人行道翻新10万平米，路沿石更新修复2万米，施划道路标线4万平米，完成红旗桥旱河、九龙桥旱河等排洪渠治理2500米，以上工作均已竣工并投入使用，清远污水处理厂扩容提标改造已经注水试运行。

武志龙代表提出的关于“修建土城镇污水处理厂确保县城居民饮水安全”的建议。今年我县实施了土城镇、大阁镇潮河干流傍河村庄污水收集并网项目，新建管网63.3公里。目前前期工作已经完成，完成招标。待工程完工后，基本解决了水源地饮水安全问题。

赵欣代表提出的关于“潮河流域生态环境治理”的建议。今年我县按照“三区、两河、四产业”发展思路，以绿色生态为发展要求，在潮河流域重点建设有机小米和设施果蔬基地，布局在胡麻营镇、黑山嘴镇和天桥镇，流转土地3000亩。将流域两侧划为重点化肥农药减量区，推广节肥节水的种植品种，发展有机农业，从源头控制农业面源污染。截至目前，全县有机农业园区创建33家，有机种植面积12万亩，有力推进了化肥农药减量增效。2018年以来严格执行《丰宁满族自治县畜禽禁养区划定方案》，将县城集中饮用水水源地内的6家猪场、2家渔场拆除，沿潮河流域的胡麻营、黑山嘴、天桥等乡镇3家猪场、2家肉鸡场关停。严禁在潮河主干道两侧500米范围内新批新建规模化畜禽养殖场，强化对限养区内的养殖场的监管，实现粪污无害化处理。去年对我县潮河流域的天桥镇、黑山嘴镇、胡麻营镇、南关乡、黄旗镇、汤河乡设计、建设生活污水处理厂，总投资1.8亿元，已投入试运行。按照《潮河流域生态环境保护综合规划》，对潮河源头黄旗镇哈拉海湾村至天桥镇前沟门村出境断面，全长120.1km进行全面规划治理，现已上报市主管部门进行生态环境部中央储备库的申报工作。

（四）教育、卫生及旅游方面

罗东瑞等代表提出的关于“提升教育事业办人民满意教育”的建议。近几年县委、县政府对我县教育事业非常重视，今年出台了《丰宁满族自治县推进教育高质量发展十条措施》，从选优配强校长、合理设置中层干部、优化教育编制管理、深化绩效工资改革、实施职称评聘倾斜、优化教师管理机制、提升教师队伍专业素养、建立合理流动机制、实施关心关爱关怀工程、强化组织与资金保障等十方面进行了规定。公办教学质量在全县齐心协力、常抓不懈的努力下不断提升。学前教育普及普惠发展保持全市先进行列。全县三年毛入园率达到89.07%，普惠园占比达到85%。学前教育内涵发展水平引领全市，连续三年受到省市领导的高度评价。义务教育出台了《关于加强初中课程改革的实施意见》和《关于加强小学课程改革的实施意见》，明确了义务教育中小学教学改革的主要措施和路径，实施局长分管教研、校长分管教学，领导干部包年级包学科包教研组制度。连续几年中考保持全市参考率第一，各校高分生、优生、及格生比例差异较低，优质均衡发展水平进一步提高。高中教育实现恢复性发展。丰宁一中2021年高考强基上线423人，上线率34.56%；本科上线1089人，上线率88.97%；600分以上33人，居承德市高分第二名。丰宁实验中学坚持错位发展，充分发展对口升学和特长生培养，本科一次性上线316人，上线率65.7％，相比2020年大幅提升。职业教育始终处于全市全省领先地位，2020年职教中心在全省783所中职学校绩效考核中，全市第一，全省第四，并被评为河北省职业教育学会常务理事单位。

张岚杰等代表提出的关于“整改扩建黄旗中学”的建议。经政府研究明年将对黄旗中学整体规划，改扩建学生宿舍和食堂，维护取暖设施，使办学条件达到同级学校水平。

王兴杰等代表提出的关于“重建将军营镇长阁分院”的建议。按照省标准化卫生院建设标准，我县今年新建大阁镇、选将营乡、西官营乡、苏家店乡、草原乡平房建筑乡镇卫生院5所，尽快投入使用，其余基础设施较差的乡镇卫生院正在积极争取上级项目，力争十四五期间完成建设。

林东旭等代表提出的关于“在全县范围内设置全域旅游导视牌导览图”的建议。我县按照“十四五”规划和深入实施乡村振兴战略加快推动旅游业发展，以坝上原生态为基础着力创建国家级旅游度假村和5A级景区。一是将对京北第一草原景区亮化进行延伸：计划在御大线、元北线、244省道3个路段共44公里安装路灯1600盏，提升旅游景区服务水平。二是通过对全县旅游道路及地块进行充分分析与研究，预计安装旅游交通标识牌60块，建设电子旅游导览屏和宣传栏10处，结合全域旅游工作，在全县旅游景区内统一设计、规划制作。此项工作已列入我县“十四五”规划和省政府现场办公项目单子中。

张桂贞代表提出的关于“加大民族非物质文化传承支持力度”的建议。近年来，我县以传承满族文化基因、打造满族文化品牌为主题，集中精力挖掘整理满族文化特色非遗项目，努力推动非遗保护传承和发展创新。其中选将营乡二道营村《丰宁铁艺灯笼》在2019年列入河北省第七批非物质文化遗产项目目录。非遗项目在国家、省、市的大力支持下，在脱贫攻坚和乡村振兴中贡献了很大的力量。我县争取东西部协作扶贫资金15万元用于铁艺灯笼非遗扶贫就业工坊建设的补助资金，建立了非遗技能培训基地，聘请铁艺灯笼代表性传承人开设培训课程，以产学研模式开展非遗技能培训。截至目前先后培训了200余农村群众，安置了20余人稳定就业增收。通过参观交流、企业合作、网络营销、景区售卖、产品参展等多种形式进行线上线下销售，在全县形成全员参与非遗、重视非遗、支持非遗发展的良好氛围。鼓励和支持丰宁铁艺灯笼参与非遗年货节、非物质文化遗产博览会、非遗购物节、国际旅游博览会、长城国际民间文化艺术节、旅发大会等各级各类展会和品牌营销活动，提升产品品牌力和知名度。今后我县将继续贯彻落实上级各项政策，积极探索非遗保护新途径新办法，不断提升丰宁文化软实力。

宋美杰代表提出的关于“加强红色历史文化保护利用”的建议。我县共有革命文物的红色资源10处，黄旗镇小河村郅顺义故居、凤山镇石桥村郭小川故居、大滩镇二道河子“人圈”遗址以及烈士陵园、烈士亭等。我县大部分红色资源沉寂在边远山村，广大群众知晓度不高，一些革命文物缺乏相应保护机构和资金投入，今后我县将采取措施加以保护利用：1、加强组织领导，充分发挥革命文物保护利用领导小组作用，统筹、指导、协调各乡镇、部门开展革命文物保护利用工作，将革命文物保护利用列入重要议事日程。2、强化宣传，通过媒体宣传和“送文博展览”下乡等活动，让干部群众近距离接触、了解红色资源和革命文物，激发他们爱祖国、爱家乡的热烈情怀并自觉保护。3、深度研究，开展革命文物保护利用。目前保护起来的郭小川故居还缺乏吸引力和影响力。以后要争取上级资金项目进行改陈和开发。4、突出优势融合发展，今年是建党百年，省市文物局开展红色资源普查研究，我县完成汇总上报。今年10月建成的民间红色收藏馆吸引了很多县内外人士参观学习。我们要继续努力，积极招商引资，加强引导，鼓励社会资本、慈善资金投入到革命文物保护工作中，使革命文物得到科学有效的保护。研究我县红色文化与优美自然风光和良好生态相结合，形成红色旅游+休闲度假、绿色康养新模式和互相促进、相得益彰的文化旅游发展格局。5、加大培训，充实保护管理力量。抓紧培养一批讲解员、志愿者，广泛传播丰宁的党史学习教育资源和红色故事，提升教育功能和推广效果。

袁明月代表提出的关于“打造最美自驾游路线”的建议。我县打造了三条自驾游路线：一是白云古洞--云雾山--京北第一草原旅游观光线路，二是云雾山--洪汤寺泡温泉医疗康养线路，三是环云雾山农旅体验线路。近年来，我县对各条旅游线路进行广泛宣传。一是利用“东西南北贺新春”“中国模特大赛”“芒果音乐节”以及中国丰宁天马速度赛、中国马镇冰火节等重要赛事进行大力宣传；二是通过与企业合作，将我县旅游资源、线路以广告的方式投放至北京、天津等地公交站、地铁站、小区等，极大提升我县旅游品牌知名度；三是通过与新闻媒体、抖音平台、专业拍摄团队密切对接，在国内各大媒体相继推介丰宁旅游路线。

二、主要做法

（一）明确时限，强化领导，统一要求抓规范。今年上半年各承办单位按时完成八届五次会议转交过来的151件代表建议承办工作，下半年继续办理答复了九届一次全会转交过来的103件建议，全部在11月15日前办结。各单位在收到承办通知后迅速展开工作，召开班子会议讨论研究，一把领导签发办理意见，分管局长对承办工作进行督导落实，办公室建立台账，督促承办股室按要求完成。承办单位保持与政府办联系，有问题随时沟通，确保承办工作不返工、不延期，按时限、按规范完成承办工作。为了解决代表们提出的各种问题，大部分单位坚持深入基层，实地开展调查研究，掌握第一手资料，制定切实可行的办理工作方案，得到了代表们的肯定和好评。

（二）加强督办，创新方法，互相配合促落实。政府办全程跟进各单位承办工作的进展情况，坚持电话催办、微信督办、上门指导等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终，保证了办理工作如期完成。各单位都非常重视承办工作的开展和督办，对于遇到的问题政府办统一协调调度予以解决，保证了答复质量和承办时限。自从有了微信群，督办工作更加便捷，线上退换件、调件，线上指导答复内容和格式，定期在群内通报办理进度，表彰先进单位激励其他单位，随时随地进行督办，保证了办理质量。主办单位与会办单位在政府办的纽带作用下沟通顺畅，各司其职、互相配合。

（三）严格程序，积极走访，办理工作见成效。坚持把与代表沟通贯穿于办理工作全过程。办理前，主动与代表联系，深入了解、准确把握建议的真实意图，做到办理更有针对性；办理中，积极与代表沟通，全面系统汇报有关情况和办理进展，共商解决方案；办理完毕后及时进行回访，了解代表是否满意，还有什么新的意见和建议。对于一时难以解决的问题，实事求是地向代表说明情况，诚恳地做好解释沟通工作。因疫情防控需要，县政府要求各承办部门采取电话联系、上门走访、寄送信函、组织座谈、专题调研等多种形式加强与代表沟通，做到走访代表全覆盖，赢得了广大代表的支持和认可。

三、下步工作安排

虽然我们在承办工作中取得了一定的成绩，但与形势发展的要求和代表们的期望，还存在一些问题和不足。例如：一些部门领导不够重视，承办工作出现前紧后松现象；一些部门对承办代表建议仍不够认真，存在重答复轻落实现象。

在今后的承办工作中，我们将继续自觉接受县人大及全体代表们的监督，同时，在认真总结以往办理人大代表建议经验的基础上，深化认识、加强领导，采取有力措施，努力办出新的水平。

特此报告