鱼发〔2021〕2号

中共鱼儿山镇委员会

鱼儿山镇人民政府

应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急预案

一、总则

（一）编制目的

有效预防、及时控制新型冠状病毒感染肺炎（以下简称肺炎）疫情及其危害，依法、科学、规范、有序开展防控工作，保障公众身体健康，维护社会大局稳定。

（二） 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《国内交通卫生检疫条例》《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规和《国家突发公共卫生事件应急预案》《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省突发公共卫生事件应急预案》《承德市突发公共卫生事件应急预案》《丰宁满满族自治县应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案》“纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施”的规定，考虑我镇实际情况，结合西安、河南、天津等地区疫情传播特点，制定本预案。

（三）工作原则

依法依规、属地管理、完善机制、合理应对、依靠科学、有效有序、公开透明、实事求是。

（四）适用范围

本预案适用于全镇行政区域内肺炎疫情预防与控制的应急准备和应急处置工作。

二、组织体系及职责

（一）鱼儿山镇新型冠状病毒感染肺炎的疫情防控领导小组（简称防控领导小组）

成立以党委书记、政府镇长为组长，牧场场长、镇班子成员为副组长，镇直机关负责人、各办公室主任、各村书记主任、各村村医为成员的防控领导小组。

防控领导小组组成人员名单如下：

组长（指挥长）：

夏利丰   党委书记

于海军   政府镇长

常务副组长（常务副指挥长）：

翟鹏程   政府副镇长

副组长（副指挥长）：

王建永   党委委员、人大主席

敖世杰   党委委员、副书记

张  政   党委委员、纪委书记

史  杨   党委委员、组宣部长

兰桂山   党委委员、政法书记

闫海洋   党委委员、武装部长

白晓东   政府副镇长、派出所所长

赵思武   政府副镇长、党建工作办公室主任

肖  剑   综合行政执法队队长

曲祥瑞   中心卫生院院长

成  员：

陈宗祥   一级主任科员

程建民   应急管理办公室主任

张国兴   农业综合服务中心主任

石国龙   司法所长

吴  茜   纪检监察室主任

李梦然   党建工作办公室科员

张  禹   农业综合服务中心科员

王  凯   行政综合服务中心科员

杨东浩   党政综合办公室（财政所）科员

魏  涛   农业综合服务中心科员

兰海楠   行政综合服务中心科员

祁正新   党政办公室科员

付明伟   农业综合服务中心科员

宋玉双   退役军人服务站科员

丛嘉临   党建工作办公室科员

姚正国   自然资源和生态环境办公室主任

周显丰   财政所所长

蒋学文   综合行政执法队科员

熊仕敏   农经站科员

姚明奇   综合行政执法队科员

张秀华   党政办公室副主任

赵  文   退役军人服务站站长

胡英华   山嘴村党组织书记

郭万利   头道沟村党组织书记

唐亚军   土城沟村党组织书记

李晓飞   大河东村党组织书记

韩永福   乔家营村党组织书记

马文龙   东滩村党组织书记

赵长友   同胜永村党组织书记

边立刚   岗子村党组织书记

张喜生   双井子村党组织书记

职责:统一领导全镇疫情防控应对工作，研究重大防控策略，协调解决重大问题。

（二）领导小组（指挥部）办公室及专项工作组组成人员及其职责

1.领导小组（指挥部）办公室

主  任:翟鹏程

副主任:张秀华

成  员:王  凯  李梦然  姚明奇  于兴海  史占忠

成员单位:党政综合办公室、党建工作办公室、综合行政执法队、中心卫生院、市场监管分局。

工作职责:

（1）疫情研判。负责定期分析检测数据，综合研判疫情趋势，提出预警响应建议；根据疫情形势变化，及时调整风险等级，科学划分低、中、高风险等级区域；组织制定疫情相关预案和控制技术方案；对疫情监测、网络信息直报、流行病学调查、标本采集和检测、疫情处置等提供指导；提出完善疫情监控工作策略、措施、建议。

（2）综合协调。负责综合协调领导小组内部日常事务；起草审核重要文稿；领导小组各类会议的组织和督办重要工作落实；收集、整理、编写、上报数据信息、工作动态和工作信息。

（3）机关单位防控。负责组织指导镇直机关疫情防控及应急协调处置工作，督促检查登记管理、佩戴口罩、体温检测、消毒通风等措施落实。

2.排查管控组

组  长:白晓东   翟鹏程

副组长:肖  剑   田三军

成  员:姚明奇  熊仕敏  陈  星  杨  巍  程建民

徐  乐

成员单位:党建工作办公室、派出所、中心卫生院、应急管理办公室、市场监管分局、综合行政执法队、

工作职责：

（1）推送与大数据排查。副镇长白晓东牵头，派出所、中心卫生院相互配合。一是对市公安局警综平台数据进行整理、推送；ニ是对电子围栏数据进行挖掘、推送及全链条封闭管理；三是负责对涉疫情数据落地核查、重点人员核酸检测、分类管控措施落实、核查结果收集反馈、市疫情防控管理信息平台信息录入等工作。

（2）农村排查。副镇长翟鹏程牵头，负责组织指导各村落实“四级包联”网格化管理，发动党员、群众和社会力量，实现群防群控；组织指导各村持续开展村组基础性排查筛查工作和中高风险地区来丰返丰人员排查、检测、管控工作；组织抽调各级党员干部派驻农村协助开展疫情防控相关工作；各级包连人员对各村境外丰宁籍人员进行动态跟踪，如有回国人员，及时上报情况说明，返乡后，负责对其居家隔离监测，做好境外返乡人员管控工作。

（3）医疗卫生机构排查。副镇长赵思武牵头，中心卫生院负责指导、监督规范设置发热门诊，实行发热门诊病例监测，发现重点人员；市场分局负责对药店销售退烧、止咳、抗病毒、抗菌素等药品进行管控、监测，排查重点人员。

3.核酸检测及疫苗接种组

组  长:翟鹏程

副组长:曲祥瑞   于兴海

成  员:王  凯   张禹   陈  星   张  磊

成员单位:中心卫生院、市场监管分局、派出所、农业综合服务中心

工作职责:

（1）核酸检测。负责及时根据感染风险评估结果确定风险人群和环境范围，对疫情可能波及的人群和物品、食品、环境开展核酸检测，负责划定区域和全域全员核酸检测组织、协调工作。

（2）疫苗接种。负责根据国务院联防联控机制和省疫情防控领导小组统一部署，区分轻重缓急，科学合理确定接种人群，精准测算接种需求，稳步推进疫苗禁忌使用和接种；动态掌握疫苗接种效果，加强不良反应监测处置，发现情况第一时间处置，严格疫苗流程管理，做好疫苗接种宣传工作。

4.流行病学调查组

组  长:白晓东   赵思武

副组长:曲祥瑞

成  员:李晓飞  马文龙  胡英华  郭万利  唐亚军

韩永福   赵长友   边立刚   张喜生

成员单位:党建工作办公室、中心卫生院、派出所、综合行政执法队、各行政村

工作职责:负责组建足够的现场流调队和后备流调队，快速、准确、全面对病例、疑似病例、无症状感染者开展流行病学调查，追查感染来源；判定密切接触者及密切接触者的接触者和重点人群；判定疫情波及范围和精准管控范围，调查病例之间流行病学联系，为疫情趋势研判提供科学依据。

5.隔离组

组  长:白晓东

副组长:张瑞国   

成  员:赵宇鹤  陈  星  王海洋  刘树军  刘海洋

李冠军  贾士印  庄  宇  杨  青  武文斌  邢立国

李晓飞  马文龙  赵长友  胡英华  张喜生  郭万利

唐亚军   边立刚   韩永福

成员单位:中心卫生院、派出所、市场监管分局、扑火队、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、综合行政执法队

工作职责:负责对疑似病例、确诊病例和无症状感染者的密切接触者以及密切接触者的密切接触者、中高风险地区来丰返丰人员、入境人员落实隔离医学观察措施；对隔离场所做好封闭管理、信息报告、安全和物资保障、消毒消杀以及隔离人员接收转运、健康监测、基本生活保障、人文关怀等各项工作。

6.医疗救治组

组  长:翟鹏程

副组长:曲祥瑞

成  员:张学华   魏  涛   闫子豪  

成员单位:中心卫生院、派出所、行政综合服务中心、市场监管分局

工作职责:负责按照“四集中”原则和“四个一”要求，依据国家最新版诊疗方案，制定诊疗技术方案并组织培训、指导落实、开展监督检查；指导做好医疗救治和医疗保障工作，为医疗救治所需诊断试剂、药品、医疗器械等提供保障；选派专家指导定点医院开展医疗救治；提出完善医疗救治工作措施、建议。

7.交通和重点场所管控封控组

组  长:白晓东   王建永

副组长:肖  剑   王  波

成  员:白雨松   夏  博   黄  振   宋玉双

成员单位:派出所、综合行政执法队、中心卫生院、行政综合服务中心、市场监管分局、退役军人服务站

工作职责:一是人大主席王建永牵头，交通局负责客运站、公交车站、检查站及高速公路下路口健康筛检；落实人防物防技防措施，严格环北京高速路、国省道、县乡道和进京小路ロ检查，加强进京车辆、人员、物资全面检测和登记、验码、转运、消毒；组织指导交通场站、交通工具卫生检疫、消毒清洁工作。二是综合执法队队长肖剑牵头，派出所负责全面落实京津冀联防联控机制，严格“三道防线”查控；三是各相关部门，依法依规及时采取村庄封闭管控、校园、养老院、光荣院、看守所等进行封闭管理、公共交通停运、关闭旅游场所、关闭农村大集、关闭文化体育娱乐场所以及停工停业停学、交通管制、取消大型活动和赛事、限制人员聚集等措施，确保将疫情控制在最小范围。

8.社会稳定组

组  长:兰桂山   闫海洋

副组长:石国龙

成  员:卢秀华  白玉龙  赵东明  刘国良  杨基坡  张汉池  黄俊龙   吕  刚   陈瑞君

成员单位:综合行政执法、派出所、退役军人服务站、行政综合服务站、司法所，各行政村

工作职责:

（1）政法书记兰桂山牵头，综合行政执法、派出所负责做好信访处置，保障社会稳定；派出所负责依法依规查处各类妨碍社会稳定的案件，对涉嫌造谣、传谣、发布不实信息等违法犯罪行为进行查处；政法委、派出所负责强化群众服务保障，有针对性地做好疫源地秩序维护，确保生活必需品和物资供应；

（2）武装部长闫海洋牵头，退役军人服务站、行政综合服务站负责指导所有宗教场所“双暂停”，排查打击基督教非法活动及地下宗教活动。

9.宣传舆情组

组  长:史  杨

副组长:李梦然

成  员:丛嘉临   钱善作   徐  乐

成员单位:党建工作办公室、综合行政执法队、市场监管分局、中心卫生院

工作职责:负责及时准确权威发布疫情信息，有效回应舆论高度关注的热点问题，做好涉疫信息发布；组织协调媒体刊发报道防控措施、经验典型、正面典型，正确引导舆论；宣传防控政策解读材料和群众关切的健康科普信息；加强舆情监测和管控，及时收集、整理和报送舆情监测等相关信息。

10.市场供应监管组

组  长:于海军

副组长:肖  剑   张瑞国

成  员:赵  文   蒋学文

成员单位:农业综合服务中心、派出所、中心卫生院、市场监管分局、各行政村

工作职责:政法书记兰桂山牵头，市场监管分局（牵头单位）农业综合服务中心、派出所等部门分工负责，强化冷链和非冷链产品及包装物核酸检测，强化来自高风险国家或地区产品抽检检测；加强冷链食品物品源头端、生产端、市场端、仓储端运输端、消费端全流程管理；组织指导各行政村农贸市场、集市、超市等环境整治、消毒清洁。市场监管分局负责加强对大型商超、外卖、快递行业的管理，务必做好从业人员的健康监测、个人防护，以及内外环境、快件、车辆等的消毒、通风、购物人员管理等工作。

政府镇长于海军牵头，做好市场保供工作，并负责协调保障食品、饮用水、肉、蛋、奶生活必需品等市场供应；市场监管局负责查处各类哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等违法行为；负责打击捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动价格过高上涨等不正当竞争行为。

行政综合执法队队长肖剑牵头，农业综合服务中心负责加强农畜产品的安全质量监管，特别是冷链食品加工企业监管，严防外购冷链食品进行深加工造成的疫情防控安全隐患；负责做好主管涉农企业的疫情防控监管工作；负责做好定点和非定点屠宰点的疫情监管；负责协调保障县内农产品的市场供应。

11.后勤与物资保障组

组  长:敖世杰

副组长:张秀华

成  员:祁正新   白金东   周显丰   杨东浩

成员单位:市场监管分局、财政所、综合行政执法队、中心卫生院、行政综合服务中心

工作职责:协调安排应急物资生产、采购、储备等专项资金；负责协助物资保障组做好统筹防控应急物资保障工作，研究并综合协调防控保障中的重大问题；全面掌握保障工作的综合情况，及时了解防控应急物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况；选定隔离点并做好后勤保障。

12.督导检查组

组  长:张  政

副组长:吴  茜

成  员:陈瑞君   李  超   刘艳华   王树云   陈占平、王殿明   马春雷   高柏生   张国东

成员单位:纪检监察室、党建工作办公室

工作职责:负责派出一线督导组，对各行政村疫情防控各项措施落实情况进行明察暗访、督导检查；对疫情防控中失职、渎职行为，依法依规进行追责问责；对疫情防控中的违规违纪行为进行执纪监督检查。

三、应急响应

（一）监测与预警

建立镇、村两级肺炎疫情监测体系，开展肺炎疫情日常监测工作。

（二）信息管理和报告

各类医疗卫生机构及有关单位为肺炎疫情的责任报告单位，执行职务的各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为肺炎的责任报告人，任何单位和个人都有权向卫生健康部门和疾病预防控制机构报告肺炎的相关信息。

（三）非疫情发生地区的应急反应措施

未发生肺炎疫情的地区应根据肺炎疫情发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

1.密切保持与疫情发生地区的联系，及时获取相关信息。

2.组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

3.加强不明原因发热、咳嗽症状病例的监测、排查和报告工作。

4.开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防患于未然。

5.开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能力和意识。

6.根据县防控领导小组的决定，开展交通卫生检疫等措施。

（四）疫情发生后应急反应措施

立即启动应急预案，向县委、县政府申请封锁全镇各个通外路口，实现镇域内封闭措施。申请卫健局增派医护人员，在全镇设置镇卫生院、9个村卫生室等10个核酸检测点，由镇干部、牧场职工、村两委维持现场秩序，对镇域内居民进行全员核酸检测，发现阳性患者立即由专业医护人员通过救护车转移，进行定点隔离。同时对于阳性患者开展流调，及时转移隔离密切接触者。

提前与中小学做好沟通，做好后勤保障措施，尤其是冬季取暖工作，必要时可以立即将中小学宿舍作为临时隔离点对患者和密接者进行隔离。

（五）发热人员管理采取措施

1.各行政村针对发热人员的处理办法

本地群众如发现发烧现象由村干部或村医联系镇卫生院，明确发热人员就地隔离等待，减少发热病人流动，由卫生院安排救护车做好防护送至县级医院发热门诊筛查诊治。严禁在鱼儿山卫生院、村卫生室或药店自行购买药物。

外地返丰人员如出现发热症状，由村干部或村医联系卫生院，并为病人发放医用外科口罩做好个人防护，引导发热病人到临时隔离房隔离，要详细询问病史、流行病学史，由卫生院联系卫生健康局调度负压救护车将病人送至县医院发热门诊进一步诊治。

由包村干部、村干部、村医、民警对发热病人进行流调。

发热病人确定为疑似病例的由包村干部、村干部、村医、民警对病人的流调信息显示的密切接触者和次密接进行居家隔离措施。必要情况请示县政府进行集中隔离。对病人家居场所和活动轨迹进行消杀。村干部安排专人为居家隔离人员提供日常生活物资。如遇到不配合工作的由派出所安排依法采取强制措施。

2.卫生院、卫生室针对发热患者的管理办法

发热病人必须到设置预检分诊和发热门诊的医疗机构就诊，所有门诊部、诊所、医务室、村卫生室等医疗机构 一律不得收治发热病人，卫生室如有发热病人就诊必须为其发放医用外科口罩做好个人防护，引导发热病人到临时隔离房隔离，要详细询问病史、流行病学史，测量体温， 如从疫区返回的，由卫生健康局调度负压救护车将病人送至县医院发热门诊进一步诊治。如无流行病学史的患者卫生院安排救护车做好防护送至县医院发热门诊筛查诊治。

镇卫生院、各卫生室必须详细登记所有就诊发热患者的姓名、性别、年龄、家庭地址或工作单位、联系电话、体温情况等。 严格将发热病人与普通病人分开，防止交叉感染。要加强对发热病人和隔离留观病人的管理，禁止患者在院内随意走动 和擅自离去，以防交叉感染和疫情传播。

四、督导落实

镇防控领导小组负责对全镇肺炎疫情防控工作进行督导。

五、奖惩

（一）奖励

镇党委、政府对肺炎疫情防控工作中作出贡献的先进集体和个人进行表彰。

（二）责任追究

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》建立防控工作责任追究制，落实党政同责。

1.在执行本预案过程中，对玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，不履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，将依据党纪、政纪有关规定，追究相关人员责任。

2.对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的，将依法追究相关人员责任。

3.对不接受医学观察、隔离治疗，阻碍、干扰肺炎疫情防控工作正常开展，在接受疫情调查时不讲实情，导致疫情传播扩散的，将依法追究责任。

六、预案的制定

（一）本预案根据疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充，并按规定公布。

（二）本预案自印发之日起实施。

中共鱼儿山镇委员会

鱼儿山镇人民政府

2022年1月10日