为认真贯彻中央、省、市、县关于深入开展平安创建的意见精神，草原乡党委、政府决定在今年继续深入开展“建设平安草原”，构建和谐社会活动，动员全社会积极参与，各方面齐抓共管，努力建设政治安定、社会稳定、经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意、经济社会和谐发展的草原乡。

一、平安创建的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进平安创建为总揽，以创建平安乡村、平安单位为抓手，以健全工作体制机制为保障，以发挥普法依法治理职能为先导，深入开展普法依法治理工作，不断提高公民法律素质和社会法制化管理水平，为平安创建营造良好法治环境。以加强党的执政能力建设为根本，按照构建社会主义和谐社会的要求，在县政法委的领导下，组织和动员社会各方面力量，以建立健全社会治安长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，坚持“打防结合，预防为主”的方针，齐抓共管，综合治理，方法开展平安创建活动，为全乡的改革开放和经济建设创造和谐稳定的社会环境。

二、平安创建工作的目标

1、政治安定。基层组织坚强有力，执政能力不断提高，在思想建设、组织建设和作风建设上明显加强，充分发挥堡垒作用，有效防止发生各种严重危害国家安全和整治稳定的事件。

2、社会稳定。深入开展扫黑除恶常态化工作，社会管理综合治理工作不断加强。严厉打击涉黑涉恶现象和各类严重刑事犯罪活动成效显著，有效控制刑事案件高发势头；治安防控网络坚强，工作机制完善，对社会米娜、居民区、公共复杂场所、重点要害部位社会治安的打、防、管、控等措施严密到位，各种突出治安问题得到有效治理；认真做好“法轮功”等邪教参与者的教育转化工作，严防新生的“法轮功”等邪教参与者。

3、治安良好。刑事案件发案率低于全县平均水平；不发生重大刑事案件；不发生重大治安灾害事故；辖区违法犯罪人员下降；突出治安问题得到有效治理，无治安乱点。

4、经济运行安全。经济持续稳步发展，经济运行安全，经济秩序良好，市场运行规范，有效预防、严厉打击假冒伪劣产品和坑蒙拐骗等严重破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪活动。

5、文化活动健康。加强群众性文化建设，各类文化娱乐活动健康有序。文化市场监管有力，基本杜绝政治性非法出版物、非法宗教书刊和音像制品、“法轮功”等邪教、伪科学出版物以及淫秽色情等出版物在社会上流通；加强演出市场管理，有效预防政治性非法宣传和违背社会主义道德的演出行为。

6、法治环境优化。公民道德法制观念增强，平安创建宣传深入，群众知晓率、参与率达90%以上。综治先进、见义勇为人员得到及时表彰。

7、群众满意。全乡治安平稳、社会安定，人民群众正常的生产、生活和工作秩序得到充分保障，公共安全感明显增强。群众参与平安创建率达到95%以上，社会治安防控体系覆盖面达到90%以上，公众对政法队伍满意和基本满意旅达到80%以上，对社会治安满意和基本满意率达到90%以上。

三、平安创建工作措施

(一)、平安乡镇建设

1、加强社会治安综合治理基层基础工作，健全领导班子和办事机构。主要领导把创建“平安乡镇”列入年度工作计划并负总责，重大问题拿在手上亲自抓。把加强党的基层组织建设作为平安创建的重要内容，配强力量，完善制度，强化责任，发挥党的基层组织在社会治安综合治理和平安创建中的领导核心作用。整合基层维护社会治安和社会稳定的力量，加强各级社会治安综合治理组织建设，配齐配强工作力量，确保平安创建各项措施落到实处。加强基层治（内）保组织，治保主任兼职不得超过两职，内保单位要做到机构、人员和职责落实，全面开展创“三无三百”、争“六无”活动。

2、大力开展矛盾纠纷排查调处活动，村组干部要做到包组包户，坚持民调工作“四在前”的做法，做到小事不出村，大事不出乡，确保辖区社会稳定。对责任区影响政治稳定和治安秩序的各种不安定因素要早发现、早控制、早处理，把各种闹事事件和民事纠纷解决在萌芽状态。

3、广泛开展“无盗乡村”等创安活动，整体推进依法治理工作，要通过创安活动，落实各项防范措施，创安覆盖率达80%，依法治理要突出民主管理与民主监督，大力推进村级民主与政治建设。

4、继续保持“严打”声势，深入开展扫黑除恶常态化斗争和重点整治，狠狠打击黑恶势力，确保经济发展和改革开放的顺利进行。

5、完善社会管理系统。做好特殊群体的管理教育工作，有效预防和减少违法犯罪。充分发挥社区矫正功能，加大对刑释解教人员和违法青少年的帮教工作力度，有效降低重新违法犯罪率。要对社会闲散人员进行登记造册，做到底数清、情况明，完善流动人口管理，突出抓好流动人口、租赁房屋和重点人口的管理，减少流动人口中的违法犯罪。加强青少年的思想政治教育、品德教育、纪律教育和法制教育，特别是对在校学生进行法制和安全教育。

6、切实加强安全生产监督管理。认真贯彻落实各级关于加强安全生产监督管理的一系列重要方针政策，落实各项安全生产监督管理措施，规范安全生产秩序，有效防范各类安全生产事故的发生。

7、认真组织好综合治理和法制宣传活动。全乡学校要继续做好法制副校长的聘用工作，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用。在全乡努力营造创建“平安乡镇”的浓厚氛围，群众对创建“平安乡镇”知晓率高，各“平安单位”、“平安村”对创建工作要进行经验总结并典型推广等。

（二）平安村居建设

    本年度重点打造草原乡和顺店村为平安村居，具体工作措施如下：

1.落实创建工作责任制

实行一把手负总责。具体负责创建平安村居各项工作的落实，谁主管，谁负责，把维护稳定的措施与责任层层分解，落实到人，年初签订责任书，年终进行考核。  

2.搞好创建平安村居工作的宣传发动

创建平安村居工作的开展离不开群众的积极配合，不单单是领导者的责任，因此一定要认真组织好宣传发动每一位群众参与此项活动。大力加强平安村居建设的宣传工作，使他们了解到创建平安社区活动的目的和意义，以及自己的责任和义务。   

3.发挥群防群治队伍作用

在搞好宣传发动的同时进一步发挥群防群治队伍的作用，开展好义务巡逻队活动，保证群防群治队伍正常运转   四、结合实际、突出重点根据各村的实际情况，着重抓住以下工作，一是加大技防措施力度，更新做好“雪亮工程”视频监控摄像头的维护和适用。二是建立一个治安监控室。三是积极开展义务巡逻活动，同时发动党员干部巡逻。四是要抓好人口管理，特别是抓好重点人口的管理，配合派出所抓好重点人口的管理。五是加大矛盾纠纷排查力度。 

（三）平安家庭建设

进一步强化五个意识，即增强家庭成员的懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识；努力营造五个环境，即安定有序的治安环境，优美文明的社区环境，公平正义的法治环境，诚信友爱的人际环境，安全健康的成长环境；使更多家庭、校园、单位做好四防和实现四无，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患；无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪；使家庭成员更加充满活力，家庭更加幸福美满，社区更加优美文明，社会环境更加和谐稳定。

平安家庭创建标准：

1、认真学习宣传国家的法律法规，依法行使公民权利，履行公民义务，维护自身权益，创遵纪守法之家。

2、崇尚科学，反对迷信，拒绝邪教，远离毒品，建立健康、文明、科学的生活方式，创科学文明之家。

3、家庭成员宽容谦让，夫妻相互忠实，自觉赡养老人，关爱子女，预防和化解各种家庭矛盾，家庭暴力介入率为100％，轻微的家庭暴力要解决在第一时间，无因家庭暴力犯罪，力争实现零家庭暴力，创和睦关爱之家。

（四）平安单位建设

1、进一步增强预防化解矛盾纠纷的能力。健全完善源头治理、排查调处、多元化解矛盾纠纷机制，健全完善信访制度和有效应对群体性、突发性事件的预防和处理机制，坚持每月定期排查矛盾纠纷，进一步健全社会舆情汇集和分析机制，切实做好城市建设、拆迁、房屋安置等社会影响面大、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷调处化解工作。   2、进一步增强保障经济安全运行的能力。强化经济安全预警防范管理措施，深入开展经济领域不稳定不确定因素的排查活动，加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，积极预防涉及公共利益、公共项目、公共资金管理中的职务犯罪案件。   3、进一步增强控制社会治安局势的能力。加强形势分析研判，提高动态控制能力。认真推动各村、各平安单位安防责任和措施落实，做到不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决。4、进一步增强社会服务管理的能力。加强以出租房为重点的流动人口落脚点管理，推行房屋租赁登记备案和委托管理制度，加强对机关、重点单位和要害部门的安全保卫工作，严格落实安全生产责任制，加大对要害部门的安全监管力。

（五）平安企业建设

1.企业管理者高度重视社会治安综合治理工作，把“平安企业”创建活动纳入重要议事日程，真抓实做，各项管理措施落实到位。（1）、切实把创建活动纳入综合治理目标管理之中，有部署、有检查、有总结。（2）、制定创建活动实施方案，每年度领导班子召开专题会议，研究落实创建工作。     3、组织召开全体职工大会，动员职工积极参与创建活动，从车间到班组，层层抓落实。（4）、创建活动各种软件资料有记载。（5）、本年度领导班子成员没有违法、违纪及治安处罚的。

2、坚持依法治企，加强企业管理，落实安全生产责任制，严格按照安全生产规程操作，企业安全生产保障措施得力，防止出现安全生产责任事故。（1）、企业安全生产组织机构健全，职责分工明确。（2）、安全生产岗位责任制完善，事故应急救援预警可操作性强。（3）、按国家规定安全生产资金及设施投入到位。（4）、严格财务管理制度，按时纳税。

3.落实各项管理措施，加强企业安全防范，保护企业利益不受任何损失，达到社会效益、经济效益双赢。（1）、落实领导责任制，层层抓落实，建立责任追究制。（2）、依法经营，健全制度，实行规范化管理。（3）、落实“人防、技防、物防”措施，做到“三防”（防火、防盗、防事故）、“五无”（无刑事案件、无治安案件、无内部人员犯罪）。

（六）平安医院建设

1.成立创建平安医院组织机构以院长为组长，医护人员为成员的领导小组，认真学习和贯彻上级的有关创建平安医院文件，会议精神以“平安医院”为目的，结合本单位具体情况逐项查对、核实、找出平安工作中的立足点和缺项、差距、研究如何及时落实。领导小组各尽其责，掌握第一手实际勘察资料，有计划有步骤的解所存在的问题，确保安全工作落到实处。2.建立安全通道指示，按上级文件与会议的要求，建立安全通道指示标牌，并设立指示灯，以加强应急处理，保证人员在紧急情况下能尽快的有条不紊的撤离现场。 做好应急疏散人员的演练以达到在紧急情况下不混乱、有条理、有组织、快速的疏导，在今年，要求每半年演练，在演练中要总结出现的问题和人员疏散时，首先要有领导指挥，医护人员首先保护患者，尤其老幼人员，有次序、有组织、有规律的、及时、快捷的、疏散。在演练中克服慌张、恐惧、混乱的心理与行动，要达到一个整体行动的目的。3.做好规范执业，确保医疗质量安全加强医院质量管理，持证上岗，定期抽查医疗质量，依法执业，打击非法行医。提高执业能力及执业道德水准，排除执业中存在的隐患。使医院的每个科室都具备规范无菌操作，认真贯彻执行传染病防治法规，使我院在消毒二次污处理，一人一针一管，一人器材一使用中规范的控制传染病，提高服务质量放在首位，依法执业放在首位。并每季抽查记录。4.做好环境中的安全工作1）、值班人员，在使用火、电要严格防范，严禁使用大容量的电器，如电炉子、家用电器。 2）、上下班四防工作要加强管理。  3）、节假日要有领导带班，作好四防工作 4）、要害科室要安全防护的窗门。5）、室外的垃圾箱，洗浴的排污的废气和炉渣严重污染着周边环境。  4.、认真学习上级文件和有关突发事件案例的经验教训要组织全院职工，认真学习上级下达的各项有关安全工作的政策、措施、及规范要求，在学习贯彻中认真学习讨论有关事件的经验和教训，提高全院职工防范事故发生的思想  觉悟和警惕性，认真做好自己科室的安全工作。只有每个人，每一位职工都有安全意识，才能达到全方位的创建“安全医院”的目的。

（七）、平安学校建设

1.建立健全组织领导机构，落实责任制，做到“四落实”、“四到位”。（1）、学校成立以校长为组长、教务主任为副组长、安全管理员及各班主任组成的安全工作领导小组，并进行责任分工，定期研究和检查学校安全教育工作，加强安全防范教育，健全安全保障制度，做到“四落实”、“四到位”，即：学校安全工作组织落实、安全工作制度落实、安全保证措施落实及安全责任落实；宣传教育到位、排查到位、防范意识到位及防范措施到位。（2）、学校与班主任签订安全工作责任状，实行安全工作“一票否决制”。凡发生重大事故的班级，一律取消本年度评优评先资格。发生责任事故，追究责任人责任。

2.制定安全工作的规章制度和预案，使学校安全工作制度化、规范化。根据上级文件精神，结合学校实际，制定学校安全保卫制度；领导带班制度；学校消防工作制度；外来人员出入学校登记制度;学校财会安全制度；节假日值班制度；饮用水管理制度；校舍安全排查制度；护校队(保安)保卫责任制度；食堂安全管理制度；学校安全事故应急预案。

3.加强安全教育宣传工作，形成学校、家庭、社会“三位一体”的安全教育宣传网络。与家长签订安全管理目标责任书。（1）、落实各项安全制度，加强学生的安全教育。（2）、安全教育与教育教学活动相结合，利用宣传教育材料及课本中的安全知识，利用课堂、班会课、集合、课外活动、宣传栏等，多渠道、多形式地开展安全教育活动，增强师生的安全意识。（3）、每月学校安全工作领导小组要对学校安全工作进行一次全面的安全排查，消除隐患，排查要有记录、图片、简报，有隐患的要有整改时间，按时整改，确保师生的财产和人身安全，维护正常的教育教学秩序。在家长会、大型活动前、寒暑假前对全体师生进行安全教育，增强师生防范意识和自我保护意识。在宣传月要悬挂横幅或宣传板；班级的黑板报每期要有安全教育角或法制教育角；每学期班级出一期“安全教育知识小报”。

4.抓重点，重实效，通过“预防、检查、维护、整改”等四项措施将安全管理工作落到实处（1）、加强学校消防安全工作，有消防安全设施，防止火灾的发生：楼道及专用教室（实验室、多功能教室、微机室等）安装及维护灭火器。楼内设了置紧急疏散通道和安全指示标记。 （2）、加强校舍安全管理，及时消除安全隐患，确保师生生命安全。定期对校内各种设施进行检查，发现问题进行了及时处理。教学楼各个功能教室、办公室教室等安装防盗门外来人员必须登记、并说明原因方能入校，学生必须有班主任出具同意请假审批外出条、并与家长取得联系后方能出校。学校要求学生在教学楼内要做到慢步轻声、右侧通行，严禁跑、跳、打闹。（3）、加强交通安全教育，提高学生的交通文明素质，开展“创建交通安全文明学校”活动。学校通过召开交通安全座谈会、主题班队会、升旗仪式、致家长一封信等形式对学生进行安全教育。认真执行“交通三项”教育制度，每次在出行前、大型活动前和寒暑假前都对学生进行一次安全教育。每天带班领导、值周老师或保安进校时，先对校园安全进行排查，发现问题及时处理；中午，值周老师、保安帮助学生安全通过马路到食堂抬钣；放学时值周老师、保安帮助学生在校门前开展交通协勤，帮助学生安全通过马路。上学、放学时有次序进出校门，保证师生出入安全。禁止学生骑自行车、摩托车和乘坐无牌无照车辆上、下学。（4）、加强学校卫生防病、防疫工作，有效预防各类流感性疾病、传染性疾病的发生。加强卫生保健常识宣传工作，认真贯彻执行传染病及学生常见病防治的法律、法规，做好预防和控制工作。学校经常教育学生养成良好的卫生习惯，并采取一切有效措施、让常见病、多发病得到有效的控制。要求学生做四勤：勤换衣服、勤洗澡、勤理发、勤剪指甲。每天要按时、按要求刷牙、漱口。严格执行上级有关部门规定的作息时间，要求学生养成良好的作息时间。教育学生不购买无证商贩的食品、过期食品、不到不卫生的饭店就餐、不饮用不卫生的水。不断提高眼保健操、课间操的质量，增强体质，预防近视。（5）、加强法制教育，抓好校园的综合治理工作，预防违法犯罪案件的发生。

学校聘任了法制副校长及法制辅导员，与派出所配合严抓校园周边的治安，预防校园暴力和学生违法犯罪，保护师生的合法权益。利用法制教育报告会，法制教育课，校园宣传手段（校园广播、黑板报、宣传栏、班队会等）开展法制教育工作，提高师生的法制观念，依法治校。

四、平安创建考核验收

1、采取平时考评与年终验收相结合的方法，实行百分计奖，按所得分值定位最佳、先进、合格、基本合格和不合格五个档次，基本分在95分（含95分）以上的为社会治安综合治理先进单位，85分到94分的为合格单位，社会治安责任目标中有两项不达标或75分至84分的为基本合格单位，社会治安责任目标中有四项以上不达标或75分以下的为不合格单位，最佳单位从先进单位中拔尖产生。

2、最佳单位由乡党委、政府予以表彰，对第一、第二责任人给与通报表彰。

3、合格单位由乡党委、政府予以公布。

4、基本合格单位由乡党委、政府通报批评。不合格单位予以黄牌警告，并对第一、第二责任人取消单位及责任人的评先资格。

5、因对责任区的不安定因素和内部矛盾化解不及时，处置不当，一年内发生一起群体性事件给与黄牌警告，发生两起群体性事件予以一票否决，在敏感时期或重大节庆期间有一名“法轮功”练功者上访，直接予以一票否决。

6、责任区内发生一起重大影响的特大刑事案件（包括有影响的黄赌毒事件）或恶性治安灾害事故，或发生一起民转刑重大案件，予以黄牌警告或视其情节予以一票否决。

7、按辖区人口计算，年内“六类”刑事案件（含重大治安事故）和可防性案件的发案案件（含重大治安事故）可防性案件的发案率高于全县平均水平，给予通报批评。

8、发生重大刑事案件或重大治安问题（事故），有意隐瞒不报或弄虚作假的，予以通报批评。

9、因领导不重视，分管责任人专班工作不力，综合治理措施不落实，造成本责任区治安秩序混乱，被评为全乡后三名的给予警告。

中共草原乡党委

草原乡人民政府

2022年3月14日