1.总则

1.1编制目的

为了维护全县成品油市场供给秩序，避免或减少成品油供应中断对人民生活和经济发展带来的不利影响，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案的编制依据是国家有关法律法规以及《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家石油供应中断应急预案》、《国家发展改革委综合应急预案》、《河北省突发事件生活必需品市场供应应急预案》、《丰宁满族自治县人民政府突发公共事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于全县性或影响较大的区域性成品油供应中断时的应急协调工作。

1.4工作原则

成品油供应中断应急协调工作按照县政府部署，遵循统一领导、分工负责、协调联动、统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则，科学有序调节供需关系，确保全县成品油市场供应稳定。

2.应急指挥体系及职责

2.1应急指挥体系

2.1.1县政府对重特大成品油供应中断事件应急工作进行决策，县政府应急办负责指导、协调跨部门应急工作，协助办理需要市政府处理的特别重大事项。

2.1.2发生或可能发生重特大成品油供应中断事件时，成立县政府统一领导的丰宁满族自治县成品油供应中断应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一组织、协调、指挥应急工作。

2.1.3应急指挥部在县政府领导下，由县市场监督管理局、县应急管理局、县发展改革局、县财政局、县公安局、中石化河北承德丰宁石油分公司有关负责同志组成。

2.1.4应急指挥部总指挥由县政府主管县长担任，副总指挥由县政府分管副主任以及县市场监督管理局、县应急管理局主要负责同志担任。

2.1.5应急指挥部办公室设在县市场监督管理局，主任由县市场监督管理局主要负责同志担任，必要时由应急指挥部其他成员单位增派部分工作人员。

2.2职责分工

2.2.1应急指挥部职责

掌握成品油供需形势，向县政府提出启动或终止本预案的建议；根据县政府要求和部门职责分工，统筹协调应急期间各部门的有关应对处置工作；对各乡（镇）政府和有关部门对成品油供应中断应急工作进行监督和指导；及时发布成品油供应等方面重大调控措施的指令；及时向县政府报告成品油中断有关事态发展情况；完成县政府交办的其他事项。

2.2.2应急指挥部成员单位职责

县市场监督管理局：负责牵头综合协调成品油供应中断事件应急工作。具体负责应急期间成品油供应工作， 负责全市成品油批发企业、加油站（点）的监督检查，严厉打击囤积居奇、掺杂使假等扰乱市场秩序的行为。加强成品油生产领域的质量监督管理工作，严厉打击各类质量、计量违法行为。

县发改局：负责协调成品油供应中断事件发生时成品油供应及运输工作。负责制定全市成品油销售价格及有关政策，加强成品油市场价格监督检查，依法查处价格违法行为。

县财政局：按照支出责任安排、审核应急状态下的有关费用支出，保障资金及时足额拨付到位。

县公安局：负责维护社会治安秩序，协调指导有关企业和部门加强对成品油运输、储存和销售等重要设施、重点部位的安全保卫工作，严厉打击涉及成品油供应的违法犯罪行为，组织开展灭火及抢险救援工作。必要时，根据县政府的决定依法实施限制交通措施或实行交通管制。

中石化河北承德丰宁石油分公司：负责市内成品油供应和市场监测，及时掌握分析全县成品油供需形势；及时向上级公司申请增加成品油配置计划；严格按照成品油供应保障顺序优先保障重点需求；加强企业内部治安保卫工作，维护重要设施、重要部位的安全。

2.2.3应急指挥部办公室职责

及时了解和汇总成品油供应中断事件情况，提请应急指挥部决定进入或解除应急状态、启动或终止执行应急预案；负责承办有关事项，落实应急指挥部下达的指令；负责提出、修订和完善有关应急预案，监督应急预案的执行情况；在应急指挥部领导下，及时协调解决应急过程中的重大问题并报告动态；综合有关情况，起草有关文件和简报：协助核定实施本预案应急行动的各项费用支出；完成应急指挥部交办的其他工作；提出对实施预案单位和个人的奖惩建议。

2.3工作流程

应急指挥部办公室要加强对全县成品油供求的监测分析，建立并实施周监测制度，必要时建立日监测制度，及时掌握运行情况，密切关注供需动态。中石化河北承德丰宁石油分公司及时预测、分析并向应急指挥部办公室反馈销售区域内成品油供需的异常情形。应急指挥部核实确认启动预案条件充分的，经县政府同意后，按照相应的响应级别启动应急程序。应急预案实施期间，应急指挥部及时组织协商，对正在实施的应急措施进行阶段性评估，不断对应急措施进行优化调整。应急状态结束后，应急指挥部组织相关部门对应急预案进行总体效果评估，提出改进措施。

3.预警级别发布

成品油供应中断因程度不同，分为特别严重（I级）、严重（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三级预警状态，依次用红色、橙色、蓝色表示。

3.1 I级预警状态：特别严重的紧张状态预警，已经出现全市性供需混乱，对经济社会正常运行造成严重影响。应急指挥部统一协调指挥，采取综合紧急措施，避免、缓解或消除I级预警状态产生的特别严重影响。全市资源供应已不足正常需求20%，库存可供天数低于3天。此种情况处于I级预警状态。

3.2 Ⅱ级预警状态：严重紧张状态预警，已经出现较大范围的供需混乱，对经济社会正常运行产生较大影响。应急指挥部采取紧急措施，避免、缓解或消除Ⅱ级预警状态对经济社会产生的严重影响。全县资源供应已不足正常需求50%，可供天数低于9天，部分地区出现加油站停供、限供现象，此种情况处于Ⅱ级预警状态。

3.3  Ⅲ级预警状态：一般紧张状态预警，已经出现一定程度供需混乱，对经济社会正常运行产生一定影响，中石化河北承德丰宁石油分公司采取专项紧急措施，避免、缓解或消除Ⅲ级预警状态对经济社会产生的影响。全县资源供应已不足正常需求70%，可供天数低于12天，部分地区出现加油站时段性限供现象，此种情况处于Ⅲ级预警状态。

4.应急措施

4.1综合应急措施

(1）建立快速反应机制。应急指挥部接到成品油供求波动紧急状态的报告后，立即组织调查核实，指导有关方面采取必要的控制措施，避免事态扩大。同时召开紧急联席会议，分析判断紧急状态对国民经济和人民生活的影响及危害程度，研究提出启动成品油应急级别、运转模式和具体措施的建议，并向县政府和上级有关部门报告。

(2）保障应急通信畅通。应急预案一经启动，县市场监督管理局、应急管理局、中石化河北承德丰宁石油分公司以及有关单位，要实行24小时在岗轮流值班。对应急响应体系进行资源整合，统一调度，确保紧急状态下的通信联络24小时畅通。

(3）启动应急会商。各有关部门要及时沟通情况，研究措施，紧急情况下可实行日会商。

(4）正确引导舆论导向。重大事件发生后，应急协调应急指挥部办公室统一对外发布信息，召开新闻发布会，向主要公共媒体通报事件有关情况，引导舆论导向，使公众对事件有客观、及时、准确、完整的认识和了解，其他部门和个人不得对外发布有关信息。

4.2应急措施保障顺序

发生成品油供应中断紧急状况，一般应按普适性原则采取抑制消费措施，并按照下述顺序和范围给予优先保障：

(1）党政机关、武装部队，在役运转的国防设施；

(2）抢险、救灾或应急指挥中心，急救中心和中心医院，消防机构及设施，广播电视、通信等要害部门；

(3）生活用水、生活用煤气扣天然气、居民用电、供暖等公用服务企业；

(4）城市交通、铁路，交通枢纽及主要交通工具；

(5）基本生活必需品生产企业；

(6）季节性较强的农（林、牧、渔）业生产活动；

(7）连续性原料生产企业；

(8）重点高校和科研机构；

(9）其他应给予重点保障的单位。

4.3具体应急措施

当出现I级预警状态时，应急指挥部及时向上级有关部门请求支援，从周边地区调拨成品油，由两大石油公司向上级公司申请成品油指标，增强我县成品油供给能力；由县商务局组织联合检查组赴各乡（镇）和成品油经营企业监督检查，依法严厉打击囤积居奇等扰乱成品油市场正常经营秩序行为；由两大石油公司及时调整各加油站库存量，尽快缓解供需矛盾；依照法律、行政法规和国家有关规定，按照抑制消费措施强度由低到高的顺序，采取要求合用车辆，限制非公务和非生产经营性驾车，限制加油站销售量，限制除医院、福利院、小学、幼儿园等以外公共场所的供暖及制冷石油消费，限制娱乐用成品油消费等措施，必要时由县应急指挥部提出，经县政府批准，采取成品油定额配给措施；进行深入广泛的节约石油宣传教育和维持社会秩序稳定。

当出现II级预警状态时，由县级成品油销售公司及时向上级石油公司申请成品油指标，增加我县加油站成品油库存量；由县市场监督管理局组织联合检查组赴有关乡（镇）监督检查，依法严厉打击囤积居奇等扰乱成品油市场正常经营秩序行为；由两大石油公司及时调整各加油站库存量，及时缓解供需矛盾；进行广泛的节约石油宣传教育。

当出现III级预警状态时，由两大石油公司根据具体情况，及时向上级石油公司申请成品油指标，增加成品油供应量，尽快解除预警状态。

5.后期处置

5.1应急措施效果评估和调整

预案启动实施期间至应急状态结束，县应急指挥部应组织有关部门和专家进行应急措施效果评估，及时提出调整、改进和终止建议，并及时反馈有关联系单位。

5.2应急结束

经评估应急响应达到预期目的后，县应急指挥部组织研究并及时提出结束应急状态响应的建议和遗留问题的处理方案，报应急指挥部总指挥批准或者备案后实施。