将军营镇人民政府

关于印发《将军营镇防汛预案》的通知

各行政村：

为了确保人民群众生命财产安全，使我镇群众能够安全平稳度过汛期，经镇党委、政府研究决定制定本预案，并成立了将军营镇防汛抗旱指挥部工作领导小组，负责全镇防汛抗旱指挥领导工作。特制定并印发《将军营镇防汛预案》，请各村认真抓好贯彻执行。

丰宁满族自治县将军营镇人民政府

2022年6月1日

将军营镇防汛预案

一、辖区基本情况

1. 1. 区域自然情况

将军营镇位于县城东15公里处，潮河流经5个行政村，全镇辖14个行政村，83个自然村，137个居民组，5690户，18577人，全镇总面积350平方公里，耕地总面积40000亩，其中水田7500亩，水浇地10000亩，旱田15000亩，25度以上坡耕地7500亩，林地面积322000亩，牧草地面积168468亩，水域面积7050亩。全镇平均海拔700米，属中温带、半湿润半干旱大陆性季风型高原山地气候，无霜期125—135天，大于等于10℃积温2900℃，日照时数2910小时，年平均气温8℃，年降水量为550—700毫米，多集中在6—8月份。

1.2. 现状

全镇以农牧业为主，辅之为企业，农民人均收入偏低，群众抵御自然灾害的能力十分薄弱，防汛设施不完备，防汛物资不齐备，隐患多，抗洪能力差。

1.3. 工程情况

本镇域内潮河主河道20公里，现有七道河电站一座，护村护地坝8000延长米，潮河镶边工程2.65公里。

1.4. 重要基础设施情况

域内有中学一所，中心小学二所，小学14所，变电站一所，电信局一所，移动基站9座，大小桥涵21座，吊桥3座，112国道和半虎线（224线）公路贯穿境内，全镇有尾矿库6座，以上设施为镇防汛重点。

二、历史洪水情况

2.1. 历年来洪水灾害淹没范围

将军营镇除康德六年发生特大洪灾之外，仅在一九九八年因洪水淹死过1人，发生泥石流、山体滑坡冲毁两家，死亡2人，但未发生过大范围洪灾。

2.2. 洪水成因分析

由于全镇范围内载畜量严重超标，加之前些年林木管理较松，乱砍滥伐，偷砍盗伐现象的发生，使得山林不蓄水，地不容水，造成洪水灾害。

2.3. 防汛工作存在问题

防汛工作历年来就是全镇夏季工作的重中之重，干部群众防汛抗洪意识较强，但由于资金匮乏，物资准备不充分，防洪设施简陋，致使防洪工作困难较大。

三、物资储备方案

镇防汛办储备蛇皮袋2000条，挖锨60把，镐头20把，存在镇防汛办库房。防汛指挥车1台、应急铲车2台。

每村储备蛇皮袋200条，铁铣30把，镐头20把，存放在村部库房，其他挖锨、镐头等由群众储备，不集中存放。

四、防汛小组应急工作分配

1、办公室：

具体负责防汛办日常工作，及时了解雨情、汛情、险情等相关情况，并向指挥长报告；负责收集来电来文，并及时送领导阅示，同时负责信息上报工作。

2、应急抢险组：

组长：于润华（主任科员）副组长：孙伟丰。主要负责辖区内抢险、排险；为安全撤离群众争取时间。

3、疏散撤离组：

组长 ：任晓丽（副镇长），副组长：张舒楠。按照洪水量级，划分不同撤离区，其中疏散撤离队伍由各村村民委员会组成，主要负责辖区内群众、沿线各村的村民撤离。

4、维护治安组：

组长：赵春波（政法书记），副组长：潘洪伟（镇派出所所长）。主要负责维护抢险撤离过程中的村组社会治安及交通秩序，执行指挥长的警戒或者强制疏散撤离命令，实行交通管制。

5、医疗救护组：

组长：张维荣（主任科员），副组长：董尚峰（将军营卫生院院长）。主要负责抢险过程中的医疗救护及卫生防疫工作。

6、后勤保障组：

组长：岳小丽（镇人大主席）主要负责抢险救助物资筹备、发放及车辆调度，后勤服务等工作。

7、巡堤查险组：

组长：毕显丰（主任科员）主要负责险工险段、地质灾害点、尾矿库等地点进行巡查，加强重点部位的检测，发现险情及时报告并提出处理意见。

8、灾民安置组：

组长：齐鑫（副镇长），副组长：王琮。主要负责灾情抢险后的群众紧急安置和生活安排。

9、新闻宣传组：

组长：刘祺（组宣部长）。主要负责灾情及抢险救灾记实，各种新闻影像、文字资料的收集及报道。

10、协调统筹调度组：

协调统筹调度组由党委副书记负责，加强与各组织这间的协调与调度，了解掌握各组织工作进度情况并及时与指挥长沟通，把各项工作有条不紊的推进。

11、将军营镇应急避难场所设在镇政府路西文化站广场。

五、防汛预案

5.1. 标准内洪水防御方案

发生标准内小范围一般性洪水应该采取的措施：

5.1.1. 水电站及时泄洪，并于泄洪前1小时通知下游群众撤离到安全地带。

5.1.2. 行洪道及时清理障碍。

5.1.3. 矿山作业人员立即撤离采区（作业区）。

5.1.4. 在校学生由老师保护转到安全地带，若发生在夜间，寄宿制学生由值班教师迅速将学生转移到安全地带，来不及转移的学生由值班教师通过电话求助邻近村抢险队进行救助或立即转移到校内较高的坚固建筑物上避洪。

5.1.5. 护村护地坝由本行政村派人检查，除险加固，险情不能排除时，及时动员群众撤离。

5.1.6. 受洪水威胁的村庄和农户及时撤离危险区。

5.1.7. 加强值班，密切注意天气变化，时刻保持通讯畅通，防汛组织成员到岗待命，服从指挥，不做无谓的牺牲。

5.1.8. 尾矿库加强值班巡查，如遇有垮坝危险，提前1小时通知下游群众按预定路线转移。

5.1.9.地质灾害多发区，提前确定撤离路线，安排好报警人员及预警信号，并在下雨前发出预警信号。

5.2. 超标洪水防御方案

发生大范围超标准洪水应采取的措施

5.2.1. 紧急上报县防汛指挥部。

5.2.2. 镇防汛指挥部成员及抢险队员集结待命，在洪水到来前进行抢险，并掩护群众避洪，被水围困的群众能脱离险境的由抢险队员进行抢险，不能脱离险境的就近选择较高的坚固建筑物、树木等进行自救。

5.2.3. 学校由教师负责组织学生统一转移避险。

5.2.4. 所有采区人员必须停止作业并撤离险区。

5.2.5. 地质灾害多发区，按预定方案服从指挥，有序撤离。

5.3 具体预防措施

5.3.1.成立组织，包村领导和各村成立防汛领导小组。

5.3.2.包村领导小组时刻关注当地气象，一旦发现洪水汛情立即通知附近村民转移并以最快方式报告上级主管部门，包村领导小组立即赶往救援现场并有序组织救援工作，成立现场指挥部，疏通道路，疏散村民转移重要物资，控制和防止事件扩大，努力将损失或不利因素降到最小。

5.3.3.抢险救援结束后，领导小组写出灾害情况分析报告，对应急预案的适应性进行分析和修改。

5.3.4.组织召开恢复生产会议，分析灾害发生原因，确保恢复生产的质量、安全和措施。

六、保障措施及实施方案

6.1. 保障措施

6.1.1. 对全民实施避险自救教育。

6.1.2. 由民政、财政和供销部门共同供应灾民食品和生活用品。

6.1.3. 救灾物资由镇防汛办统一调配使用。

6.1.4. 受灾人员转移到安全地带，由民政部门、财政部门进行妥善安置。

6.1.5. 由卫生部门对安置好的人员进行疫情检查并做好防疫灭病工作。同时出动急救车辆和医护人员对在抗洪抢险中受伤人员进行医疗救护。

6.1.6. 由公安、司法部门对制造混乱、哄抢物资等不法人员进行治安处罚直至刑事责任。

6.2. 实施方案

第一条  本方案适用于镇辖区内的村庄、学校、企事业单位、在建工程施工单位及桥梁、道路、电力、通讯等基础设施。

第二条  防汛工作实行行政首长负责制，镇政府成立以镇长长为指挥长的防汛指挥部，辖区内各行政村、各单位要成立以行政首长为组长的防汛领导小组，切实组建抢险队伍，确保关键时刻能够拉得出、用得上。

第三条  各村、各单位要备好充足的防汛物资，以便应急。

第四条  汛前各单位要组织人员对本单位及辖区进行一次全面细致的安全大检查，发现问题及时解决。

（一）各村对本村的危房及易受洪水侵袭的住户，提前进行修缮，并做好及时迁移的各项准备工作。

（二）各中小学要对学生大力宣传防汛安全知识，通过各种形式对师生进行安全教育。

（三）对学校的教室、宿舍、食堂、厕所等场地进行全面检查，确定为危房的，必须在汛前整修合格或安排好临时场地，对拒不维修的坚决禁止使用。

（四）寄宿制学校要对学校的用电线路随时检查，发现隐患及时排除。

（五）各企业、矿点及在建工程，达不到安全标准的坚决停止施工。

（六）电力、交通、通讯等部门要对辖区内的基础设施进行保养、防护，并做好防雷准备。

第五条  防汛期间严格执行24小时值班及领导带班制度，发现险情及时上报。

第六条  主要行洪河道，确定防洪重点，制定防洪方案，特别是险工险段，要制定出具体解决办法，对于河道内障碍物本着谁设障、谁清除的原则，制定出清障计划，汛期到来前必须全部清除。

第七条  河道内严禁无证采砂。

第八条  严禁破坏山林植被，严禁无证在山坡上挖石取土。

第九条  进入汛期以后，各单位、各部门要密切注意天气变化。

（一）汛期学生上学、放学由家长接送，学校根据天气变化，临时通知学生入校或离校。

（二）寄宿制学校每晚必须留3名以上教师值班值宿。

（三）各企业、矿点及在建工程，遇不良天气，严禁施工。

（四）各村对危房户及临近河道的居民及时动员搬迁。

（五）财政、供销部门负责抢险物资调配和运送。

第十条 地质灾害多发区，除安排好预警信号和报警人员外，按白天和夜间两种情况提前安排好群众转移路线，并准备好手电筒等必备物资。

第十一条  汛后由镇防汛指挥部及相关部门做好善后处理工作。

（一）民政部门负责灾情勘验及救灾物资的申报和发放。

（二）出现人员伤亡事故，有单位的由单位按相关法律法规处理；无单位的视情况由民政部门酌情处理。

第十二条  对在抢险救灾过程中的有功人员进行精神和物质奖励；对制造混乱、哄抢物资、不积极进行求援的人员给予行政处分直到追究刑事责任。

第十三条  继续执行镇领导干部包片，一般干部包村，村干部包组、包重点户、包重点工程，出现玩忽职守、造成损失或造成人员伤亡的，依法依纪追究相关人员的责任。

将军营镇防汛包村干部安排表