关于丰宁满族自治县2022年国民经济

和社会发展计划执行情况及2023年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告（书面）

——2023年1月12日在丰宁满族自治县第九届

人民代表大会第三次会议上

丰宁满族自治县发展和改革局局长  刘国石

各位代表：

受县政府委托，向大会报告丰宁满族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年计划执行情况

2022年是新一届政府开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，面对新冠肺炎疫情的持续影响，全县上下在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平总书记考察承德时重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，认真践行新发展理念，凝心聚力、奋发争先，很好地落实了县九届人大二次会议批准的年度国民经济和社会发展计划，27个目标中，除万元地区生产总值能耗指标略低于计划目标外，其他主要指标完成或基本完成计划任务。其中：

——地区生产总值预计完成150亿元，同比增长6.5%。

——规模以上工业增加值预计增长6%。

——固定资产投资完成97.1亿元，同比增长8.4%。

——社会消费品零售总额预计完成37.5亿元，同比增长8%。

——公共财政预算收入完成9.8亿元，同比增长13.7%。

——进出口总值完成683.4万美元，增长44.7%。其中，出口总值完成496.8万美元，增长100.4%。

——实际利用外资完成100万美元，实现零的突破。

——城镇居民人均可支配收入预计完成31370元，同比增长8%。

——农村居民人均可支配收入预计完成12470元，同比增长8%。

——开发区主营业务收入完成206亿元，同比增长10%。

——常住人口城镇化率达到47.5%。

——城镇新增就业人数达到4386人。

——城镇登记失业率达到3.91%，控制在4.5%以内。

——万元生产总值用水量、万元二氧化碳排放量、PM2.5平均浓度、平均优良天数比例等4个约束性指标完成上级下达的目标任务。

——粮食综合生产能力达到3.6亿斤。

——能源综合生产能力达到182.3万吨标煤。

过去的一年，全县经济社会发展承受了巨大压力，经济结构调整、产业转型升级、发展动能转换的任务艰巨，各类矛盾、风险挑战以及偶发因素交织叠加，面临严峻复杂的宏观形势，全县经济社会发展依然交出了成绩亮眼的答卷。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学谋划的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、砥砺奋进的结果。

同时，我们也清醒地认识到，面对疫情和外部环境更趋复杂严竣及诸多不确定性，我县发展动能亟待加强，市场主体和创新活力有待进一步激发，重点领域关键环节改革任务依然繁重，民生领域还有不少短板，改善生态环境质量需久久为功，防范化解和应对处置各类风险丝毫不能放松。

二、2023年经济社会发展的主要目标

本着尊重经济规律和实事求是的原则，并与“十四五”规划目标相衔接，2023年国民经济和社会发展计划(草案)设置综合实力、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全保障等7大类、27个指标。具体如下：

——综合实力类，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长6%。

——创新发展类，全社会研发经费投入增长10%，技术合同成交总额增长5.5%，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.2件。

——协调发展类，规模以上工业增加值增长5.5%，高新技术产业增加值增长10%，服务业增加值增长5.2%，常住人口城镇化率提高1个百分点。

——绿色发展类，PM2.5平均浓度、城市平均优良天数比例和每万元生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量完成市分解任务。

——开放发展类，进出口总值增长5%，出口总值增长3%，实际利用外资增长5%，开发区营业收入增长8%。

——共享发展类，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%，城镇新增就业4100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

——安全保障类，粮食综合生产能力保持在3.6亿斤，能源综合生产能力达到203万吨标煤。

三、2023年国民经济和社会发展的主要任务

实现上述目标，2023年要重点做好六个方面的工作：

（一）坚定不移打基础，壮大县域经济。坚持把产业作为发展的根本，着力构建特色鲜明、基础扎实、优势明显的现代产业体系。一是促进农业提质增效。做实农业结构调整，大力发展两牛、设施果药蔬、有机杂粮等特色产业，积极培育农产品深加工。推进实施基础母牛繁育园区及潮滦两河流域设施果蔬园区提档建设项目，确保中药材加工基地建设竣工达产，不断推动产业提质增量。推动朴诚牧业观光牧场、有机牧场、科普基地建设，促进产业融合升级。二是促进工业提档升级。继续全方位支持抽水蓄能电站建设，2023年新增投运3台机组；确保获批20个共415万千万时的清洁能源项目落地建设，全力谋划风光抽蓄“丰宁场景”。强化与国网冀北电力公司沟通，确保承德北500KV变电站项目2023年底前投入使用，有效解决能源输出难题。三是促进文旅康养融合发展。启动创建国家级旅游度假区工作，争创省级全域旅游示范县，持续推进推进云慢疏林草原生态旅游度假区、陌上花开康养田园综合体、朴诚牧场农旅观光园等重点项目建设，重点打造以京北第一草原、云雾山、平顶山为主的民宿产业集群，丰富全域旅游内涵，助推全域旅游提质升级。

（二）坚定不移增后劲，夯实发展后劲。坚持项目引领，夯实发展后劲基础，为推进高质量发展提供有力支撑。一是狠抓项目管理调度。推动实施重点建设项目127个，总投资721.88亿元，年计划完成投资93.28亿元。坚持实行项目双控机制，县处级领导和分管领导合力攻坚，从谋划、洽谈、签约到开工建设，一抓到底，形成谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批的全生命周期项目管理机制，力争完成投资100亿元以上。二是做优做实服务保障。落实重点项目领导挂点督办、挂点联系制度，主动跟进重点项目推进节奏，进一步深化审批制度改革，创新项目前期审批机制，及时研究解决项目立项、审批、征地、建设等环节存在的问题和困难，确保谋划项目转化为可建设项目。三是全力以赴争取资金。用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、县域经济发展专项基金、专项基金贷款等政策，积极主动申报争取各类资金支持。四是精心谋划储备项目。紧盯政策导向和产业链发展动向，围绕我县产业布局、项目规划、园区发展、民生福祉等领域，全方位、多层次、广领域挖掘和谋划一批拉动性强，财源类、民生类大项目、好项目，为我县经济长远发展做足准备。五是坚持精准招商引资。大力实施以建链、补链、延链、强链为核心的全产业链招商，突出科技创新、亩均投入、税收贡献等核心要素，精准招引一批含金量高、含绿量多、含新量足的大项目好项目落地建设。

（三）坚定不移抓振兴，促进城乡融合。一是持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立常态化预警处置机制，对低收入人口开展定期排查、动态监测、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续做大村集体经济，培育壮大经营主体，完善利益联结机制，带动脱贫户、低收入户稳定增收。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶和后续管理工作，重点做好产业帮扶和稳岗就业工作，切实增强搬迁群众的获得感、幸福感。二是加快城乡基础设施建设。从保障群众居住、出行、游乐等方面进一步加大城乡基础设施建设力度。持续深入推进棚户区改造、老旧小区改造以及保障房建设工作，进一步完善供热、供水、污水处理、电网改造等市政基础设施，切实抓好新丰路北延、城市会客厅、城乡厕所、停车场等提升改造工程。三是持续深化农村改革。充分盘活村集体资源资产和闲置宅基地，引导资本、技术、土地、人才等要素在城乡间双向流动，推动村集体经济、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，带动农村各项事业快速发展。

（四）坚定不移促开放，激发发展活力。着力破除深层次体制机制障碍，破解制约高质量发展的“瓶颈”问题，用改革创新激活发展动力。一是持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，大力推进“一网通办”，提升“网上办”“掌上办”“一次办”水平，大力激发市场活力。秉承“民营企业和民营企业家是我们自己人，民营企业的事就是我们自己的事”的理念，不断健全完善工作机制，全力帮扶企业落实惠企政策。构建亲清政商关系，加强事中事后监管，完善包容审慎监管，全力打造公平透明可预期的营商环境。二是强化科技创新引领。引导支持企业做好市级以上科技项目申报和实施工作。面向京津重点院校、科研单位引进一批科技成果，推进产业链现代化。推进众创空间、科技孵化器、实验室及研究中心的建设，积极补齐基础创新短板。年内，力争新认定高新技术企业2家、科技型中小企业15家。三是全面加强对外开放。围绕津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，积极承接教育、医疗、文化、科研等非首都功能疏解和产业转移，拓展合作领域，推进旅游与医疗、休闲康养产业融合，推进生态共建共享，提升教育、卫生领域合作水平。

（五）坚定不移强生态，增强健康发展能力。坚持生态优先、绿色发展，深入实施“净水、净空、净土”行动，着力抓好生态保护和环境治理，持续巩固生态优势。一是持续深入打好大气污染防治攻坚战。深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，有序实施清洁能源改造，持续整治“散乱污”工业企业，重点治理烟煤、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物等，确保县城空气质量优良天数保持在全市前列。二是持续深入打好水污染防治攻坚战。全面贯彻“河长制”要求，强化全县地表水生态环境监管，加强已建成污水处理工程后期监管，继续推进实施潮河干流傍河村庄污水收集处理及并网项目，确保年内投入运行，持续推进潮河流域生态治理与乡村振兴、农文旅产业融合发展项目。三是持续深入打好土壤污染防治攻坚战。继续开展土壤污染隐患排查和土壤监测，建立全县建设用地土壤污染风险管控和修复名录。落实“一长三员”网格管理机制，加强危险废物监督管理力度，严厉打击固体废物非法转移行为。大力实施农业面源污染综合治理，严控化肥和农药污染，鼓励废弃农膜回收和综合利用。四是持续加大环保执法监管力度。严厉打击各类环境违法行为，切实解决环境突出问题，为丰宁经济社会发展提供强有力的环境支撑。

（六）坚定不移惠民生，共享发展红利。始终坚持民生为本，切实抓好基础性、兜底性民生保障工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是筑牢社会稳定防线。常态化开展扫黑除恶斗争和风险隐患排查，提高重大突发事件应对处置能力。开展信访事项化解攻坚行动。立足防大汛、抢大险、救大灾，做好防汛救灾应急工作。持续关注房地产领域风险，继续稳地价、稳房价、稳预期。二是持续稳定保障就业。深入实施大众创业、万众创新，多渠道解决高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业4100人以上，登记失业率控制在4.5%以内。三是提高社会保障水平。继续实施全民参保计划，扩大养老、工伤、失业保险覆盖面。健全社会救助体系，落实最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障体系。探索医养结合发展新模式，推进居家养老、社区养老和专业养老机构的融合发展。四是守牢安全发展底线。持续开展安全生产检查，深入整治重点行业领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。加大“双随机、一公开”抽查检查力度，严厉打击食品药品领域违法犯罪。

各位代表，做好2023年工作任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，满怀激情开启新征程，勤勉实干谋求新作为，不忘初心、牢记使命，高质量建设新时代美丽幸福新丰宁！