五政发【2023】10号

五道营乡人民政府

农村矛盾纠纷集中排查化解实施方案

各村、各乡直单位：

为全面排查我乡农村矛盾纠纷，防范化解各类风险隐患，提升社会治理能力水平，按照《丰宁满族自治县“三清三增”专项行动实施方案》要求，结合我乡实际，特制定以下实施细则。

一、工作目标

集中资源力量对排查出的可能影响社会稳定的重点难点问题进行攻坚，推进信访突出问题化解，防范化解各类风险隐患，及时就地解决信访问题，提升社会治理能力水平，实现农村信访矛盾隐患基本清零，真正做到“大事不出乡、小事不出村、琐事不出格、矛盾不上交”为建设美丽幸福新丰宁创造良好的发展环境。

二、工作原则

（一）坚持“全面排查、不留死角”原则。乡党委、政府统一组织各村及相关部门，采取常态化排查、系统排查、专项排查、重点排查的方式。做到“纵向到底、横向到边”，不留隐患和死角，对本辖区存在的各类矛盾纠纷开展一次“拉网式”排查。

（二）坚持“属地管理、分级负责”原则。以村为单位，乡政府负责，统筹推进本辖区矛盾纠纷、重点问题、重点人员突出矛盾问题排查化解攻坚工作，针对需要有关部门协调配合的，有关部门既要各负其责，积极履职，又要互相支持、互相配合，切实把各类矛盾化解在基层，人员吸附在当地。

（三）坚持“因案施策、即查即解”原则。各村各部门要做到“边排查、边化解”，以“案结事了、息诉息访”为目标，创新工作方法，加大工作力度，因情施策，因案制宜，从根本上予以调处化解。

（四）坚持“实事求是、依法依规”原则。疑点难点问题解决要做到统筹协调、分类施策、尺度一致、精准化解，不能突破法律、政策规定，以问题的高质量化解维持社会大局稳定。

三、工作步骤

（一）部署宣传“大动员”（2月3日至2月15日）

按照本实施细则要求，乡党委书记为第一责任人，各村支部书记为直接责任人，认真组织召开动员部署会议，统一思想，提高认识，明确任务，落实分工，明确排查流程，压实各级排查责任，彻底兜清我乡农村矛盾纠纷底数，确保抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓实防隐患，打一场集中化解涉及群众利益、影响社会稳定突出矛盾和问题的“攻坚战”。同时加大对矛盾纠纷排查化解工作的宣传力度，各村可以通过张贴标语横幅、发放宣传单、村内大喇叭广播、融媒体、转发朋友圈等各种宣传方式，不断提升专项行动的社会影响力，使广大百姓信任调解、选择调解、使用调解，让广大人民群众关心支持排查化解工作

（二）全域摸底“大排查”（2月16日至4月30日）

充分发挥村级网格员和乡镇联席会议作用，通过走访、座谈、调研、群众投诉、村委会组织排查等多方式深入开展农村矛盾纠纷“全覆盖”排查，坚持从底层排查，坚决不放过任何一件矛盾一件纠纷。对于邻里纠纷、婚姻矛盾等一般矛盾纠纷做到即排即解；对房屋拆迁、土地征收、损失赔偿、劳动社保、生产经营等重点领域实行“拉网式”排查；聚焦精神障碍患者、社区矫正、刑满释放、吸毒、闲散青年、留守妇女、特定利益群体等重点人员做到“逐个排查”，纾困解难；各村组织排查期间需告知广大群众如有需要直接向乡综治办反映。

各村各部门排查工作要做到底数清、情况明，早发现、早分析、早预防。全面收集各类苗头性、趋向性、行动性信访矛盾纠纷信息，做到动态排查，随时清零，按照矛盾纠纷的不同性质和特点进行分类梳理，登记造册，填写报表，表格经村级组织、乡政府层层复核后由村级网格员、村书记、包村领导、乡镇党委书记签字后上报。

同时针对本次“三清三增”专项行动中清查核实集体资产，乡政府要指导村民代表会或村集体经济组织代表会，防范“清资”过程中引发的各类权属纠纷，对可能产生的信访隐患及时登记处理，消化在萌芽状态。

（三）集中攻坚“大化解”（5月1日至11月30日）

对于排查出的矛盾纠纷，由乡镇党委书记负总责，包村领导、村书记层层负责，按照“归口处理”的原则，明确具体责任领导、责任人和调解期限专题分析研判，对排查出的矛盾隐患化解责任人必须全程盯办直至化解。一是逐一进行分类，界定矛盾纠纷的影响程度，分析纠纷动向、趋势，进行社会稳定风险评估。二是逐一研究调处化解措施，明确化解责任。排查出来的需要上报解决的纠纷和问题要落实调度化解的包案领导、具体调解责任人，明确调解措施、化解时限和回访、倒查责任，配套落实稳控措施。

1．针对群众邻里之间、家庭内部的小纠纷小矛盾，发挥村级网格员平安志愿者、治安联防会、调委会等群防群治组织作用，通过谈心谈话、心理疏导，化解矛盾纠纷，及时就地解决。

2．对因宅基地、损失赔偿、清资产（林权、荒山权属）等引起的各类矛盾，由乡政府、村委会两级负责调处化解，依托村级调解委员会、乡级矛盾调解中心、乡联席会、人民法庭，努力实现第一时间、第一地点调解矛盾纠纷，防止新产生的矛盾演化为新的信访问题，避免“小事拖大、大事拖炸”。

3．对“急、大、难”的矛盾纠纷，要及时启动协调联动机制，采取多种方式和手段，整合各类资源，多策并举，联动联调。尤其是存在长期难以解决的信访问题或者存在信访隐患的重大疑难问题，乡政府职权范围内不能解决的由乡政府首接领导陪同信访人到县直主管部门解决，县直部门不能解决的报请分管县领导研究，不能解决的，提交至县八个信访问题化解工作专班，县八个信访工作专班不能解决的由县信访联席会议进行集中研判拿出解决方案，乡政府首接领导对案件办理过程全程跟踪，并做好信访人思想工作。努力做到化积案、消老案、攻难案，确保集中排查化解专项行动取得实实在在的成效。

4．对认定属于无理缠访闹访的，由县信访局指导，乡政府负责，各村具体办理，进行三级复查复核程序，确属无理诉求的予以终结；对信访人不愿走复查复核程序的，由乡政府召集村级协调员、村民代表、党员代表、人大代表、律师以及村内德高望重的其他同志等，采取公开听证方式，公开评议集体决定。对于不走复查复核程序且不配合公开听证，依然越级上访、缠访闹访的，由乡政府配合收集相关证据，司法机关依法打击。

5．对信访事项已经得到解决、信访案件已经依法终结、信访问题已经息诉罢访，或者合理诉求已经有关部门依照相关政策和法律法规正在受理、调查、处理中的，信访人仍以同一信访事项、同一事实理由，越级上访、群体上访、重复上访、以访施压，乡政府要按照高要求逐个落实具体稳控措施，切实做到一家一策，确保社会稳定。必要情况要积极配合公安机关依法严厉打击。

（四）总结考评，落实责任倒查（12月1日至12月31日）

五道营乡人民政府会对开展专项行动的成效进行总结回顾，推广典型，形成经验，同时建立排查化解突出矛盾责任倒查机制，对专项行动开展“回头看”，查漏补缺，确保排查化解中的

“急、大、难”矛盾能够“案结事了、息诉息访”。严格落实《河北省信访工作考核和责任追究实施办法》，对摸底排查责任不落实，造成突出矛盾和重大问题隐患未能及时发现，发现的矛盾和问题隐患未能及时有效调度，以及因工作不落实、敷衍塞责等造成群体性事件、进京到省越级访、群访集访严重后果的，要严肃追究包案领导、责任单位和责任人的责任。

组  长：李艳丰    党委书记

    副组长：丛建敏    政府乡长

金昕光    政法书记

成  员：白秀成    政府副乡长

付鹤慧    人大副主席

刘清波    政府副乡长

张清阁    人大主席

崔广禄    党委副书记

付铁凝    组宣部长

兰志伟    派出所所长、政府副乡长

赵雅静    司法所长

王宏伟    信访办主任

王海丰    三道营村书记

丁喜庭    五道营村书记

苗雅东    九道沟村书记

谢  锋    十道沟村书记

赵凤波    十七道沟村书记

李  军    邓栅子村书记

宋桂福    长胜堡村书记

靳双龙    南台子村书记

领导小组办公室设置在司法所，具体工作由相关工作人员负责。

附件1：矛盾纠纷排查化解工作台账

附件2：农村矛盾纠纷化解工作流程图

                           五道营乡人民政府

                            2023年2月10日

附件1

矛盾纠纷排查化解台账

填报单位（章）：                                  乡党委书记（签字）：

村网格员（签字）：        村书记（签字）：        包村领导签字（签字）：

备注：矛盾纠纷分类包括“邻里矛盾、婚姻家庭、房屋宅基地、生产经营、损害赔偿、土地征收、劳动社保、环境污染、林权、荒山权属纠纷等”