为进一步规范交通运输市场秩序，严厉打击非法营运（“黑车”）及违法违规经营行为，切实保障人民群众生命财产安全和合法权益，促进交通运输行业健康稳定发展，结合实际情况，特制定本方案。

一、行动目标

通过开展专项行动，严厉打击各类非法营运和违法违规经营行为，有效遏制“黑车”猖獗势头，净化交通运输市场环境，提高运输服务质量，增强人民群众出行的安全感和满意度，确保交通运输市场秩序明显好转。

二、打击重点

1. 非法营运车辆：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营的车辆，包括私家车、面包车等充当“黑车”的行为。重点关注在客运站、学校、医院等人员密集场所及周边道路揽客、拉客的非法营运车辆。

2. 违规经营的客运车辆：客运班车不按批准的客运站点停靠、不按规定线路行驶；旅游包车未持有效的包车客运标志牌进行经营、招揽包车合同以外的旅客乘车；未按约定的起始地、目的地和线路行驶等违规行为。

3. 出租车违法违规行为：巡游出租车拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶、不使用计价器收费；网约车平台公司为无资质车辆和驾驶员派单、线上线下车辆及驾驶员不一致、违规在非许可区域从事运营等行为。

4. 货运车辆违法违规行为：货车超限超载运输；危险货物运输车辆未取得相应许可、未按规定配备押运人员、未按规定路线行驶等违法行为。

三、行动措施

1. 强化执法力量部署：抽调业务精、素质高、责任心强的执法人员组成专项执法队伍，明确各执法人员职责分工，确保执法工作高效有序开展。合理安排执法时间和地点，采取定点检查与流动巡查相结合、定时检查与错时检查相结合的方式，加大对重点区域、重点路段、重点时段的执法检查力度。

2. 加强部门协同合作：加强与公安部门的沟通协作，建立联合执法工作机制，定期召开联席会议，共同研究解决行动中遇到的问题。开展联合执法行动，形成执法合力，对非法营运和违法违规经营行为进行全方位打击。公安部门负责维护执法现场秩序，查处阻碍执法、暴力抗法等违法行为。

3. 加大科技执法力度：充分利用信息化技术手段，提高执法效率和精准度。通过交通监控摄像头、电子警察等设备，对重点区域和路段进行实时监控，及时发现和锁定非法营运及违法违规经营车辆。建立非法营运车辆数据库，将查处的非法营运车辆信息录入数据库，实现信息共享和动态管理，便于执法人员快速识别和查处。运用大数据分析技术，对非法营运车辆的运行规律、活动轨迹等进行分析研判，为执法行动提供有力支撑。

4. 鼓励社会监督举报：设立举报电话，鼓励广大群众积极举报非法营运和违法违规经营行为。保护举报人合法权益，对泄露举报人信息的行为进行严肃查处。定期对举报信息进行梳理分析，从中发现案件线索，及时组织执法人员进行查处。

四、实施步骤

1. 动员部署阶段：制定专项行动方案，明确行动目标、任务和措施。召开动员大会，传达上级有关精神，部署专项行动工作任务，统一思想认识，提高执法人员的责任感和使命感。通过报纸、电视、网络等媒体广泛宣传专项行动的意义、目的和内容，营造良好的舆论氛围，争取社会各界的支持和配合。

2. 集中整治阶段：按照行动方案要求，全面开展执法检查行动，严厉打击各类非法营运和违法违规经营行为。对查处的违法违规行为，严格按照法律法规进行处罚，绝不姑息迁就。加强与相关部门的协同配合，形成执法合力，确保整治工作取得实效。定期对整治工作进展情况进行总结分析，及时调整工作思路和方法，解决存在的问题。

3. 巩固提升阶段：对专项行动进行全面总结，评估行动效果，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议。建立健全长效监管机制，加强日常监管，防止非法营运和违法违规经营行为反弹。加强对交通运输从业人员的教育培训，提高从业人员的法律意识和服务水平，促进交通运输行业健康发展。

五、工作要求

1. 提高认识，加强领导：充分认识开展打黑治违行动的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，确保行动顺利开展。

2. 严格执法，规范程序：执法人员要严格遵守法律法规和执法程序，做到文明执法、公正执法。在执法过程中，要严格按照法定权限和程序进行调查取证、作出处罚决定，确保每一起案件都经得起法律和时间的检验。

3. 加强宣传，营造氛围：充分利用各种媒体和宣传渠道，广泛宣传行动的意义、目的和成效，曝光典型案例，引导广大群众自觉抵制非法营运和违法违规经营行为，营造良好的社会舆论氛围。

4. 强化督查，严肃问责：建立健全督查考核机制，加强对行动的督促检查，及时发现和解决存在的问题。对工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮的单位和个人进行严肃问责，确保专项行动各项任务落到实处。